“十一五”时期是我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的重要时期，也是珠海交通实现由“末梢”向“枢纽”转变的关键时期。我们既面临难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。我们要在市委、市政府的正确领导下，抢抓机遇、科学谋划、着力创新，全面落实《珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（下简称《规划纲要》），努力实现交通发展的新跨越。

一、围绕“规划纲要”，科学制定珠海市综合交通“十一五”发展规划。
    要按照《规划纲要》的指导思想、发展目标和重点交通基础设施建设的要求，把握发展规律，增强前瞻性与预测性，科学制定《珠海市综合交通“十一五”发展规划》（下简称《交通发展规划》。
    “十一五”交通发展的总体目标应确定为：以“双港一桥”（珠海港、珠海机场和港珠澳大桥）为龙头，“五纵三横”(京珠高速、粤西沿海高速、江珠高速、太澳高速公路等)高等级公路为主骨架，“两铁一网“（广珠铁路、城际快速轨道、内河航道）为支撑，到2010年，交通基础设施能力明显增强，网络结构明显合理，运行质量明显提高，交通“瓶颈”得到有效的缓解，总体适应珠海社会经济发展的需要，为建设区域性交通枢纽城市奠定坚实的基础。
    根据上述总体目标，分别制定以下几个规划：一是综合运输服务发展规划，包括公路运输、水路运输、民航运输、轨道运输和城市公共交通运输的发展目标和发展重点。二是交通基础设施建设规划，包括公路网建设、公路运输枢纽站场建设、港口航道建设、轨道交通建设、城市公交建设的发展目标与发展重点。三是运输装备发展规划，包括公路运输装备、水路运输装备的发展目标和发展重点。四是支持保障系统发展规划，包括公共信息服务、交通支持保障、应急救助等方面的发展目标与发展重点。
    通过“十一五”交通的建设和发展，到“十一五”期末，珠海市综合交通运输将实现：珠海公路网主骨架基本形成，珠海港作为全国沿海主枢纽港的地位基本确立，珠海市综合运输体系基本建立，运输装备基本满足现代化运输方式的需求，支持保障系统基本适应交通发展的要求。

二、围绕“十一五”交通发展目标，正确把握好交通建设发展中的工作重点。
    1．必须坚持紧抓重大交通基础设施项目建设不放松。
    重大交通基础设施建设项目，既是影响珠海未来发展的命运工程，也是实现珠海交通发展新跨越的关键。“十一五”期间，我们要着力抓好公路主通道、港口深水码头、铁路、运输枢纽、跨海大桥等重大交通基础设施项目的建设，促进综合运输体系的形成，实现珠海交通由“末梢”向“枢纽”的转变。在抓重大交通基础设施项目建设过程中，要抓好项目的规划、引进、培育等工作的衔接，确保项目的有序推进，形成“规划培育一批、前期推动一批、转入建设一批”的项目催生机制；要正确处理好科学规划与统筹发展的关系，坚持项目建设与自然的和谐，节约土地、保护环境；要严格执行省政府的有关规定，认真处理好征地、拆迁等问题，切实保护好农民群众的利益；要加强项目的服务与协调，加强项目施工的质量监督与安全管理，确保项目建设的顺利推进。
    2.必须强化“双港”的龙头地位和作用。
    珠海港被国家定位为华南沿海主枢纽港，珠海机场被定位为干线机场，“双港”的腾飞，对我市经济社会的发展有着决定性的作用。因此，我们必须强化“双港”意识，加快“双港”建设步伐。要按照《珠海港总体规划》的要求，积极推动主枢纽港建设，带动临港产业的聚集。要加快推进珠港机场的合作，以加快临空产业的发展。同时，要加快连接港口、机场的航道、铁路与高速公路建设，打通港口、机场与外部连接的快速通道，提高“双港”的辐射能力。
    3.必须统筹城乡全面协调发展。
    一手突出抓好重大交通基础设施建设，促进交通由“末梢”向“枢纽”的转变；一手突出抓好农村交通的发展，促进社会主义新农村建设。这是我市交通发展现阶段的客观要求。我们要按照党中央关于加快建设社会主义新农村的部署，结合我市农村发展的现状，大力推进农村的交通建设。一是进一步提高农村地区与市区及周边城市交通干道的通达水平；二是进一步提高农村地区与高速公路、港口等重大交通基础设施的衔接能力；三是进一步完善农村路网结构，满足农民群众生产、生活对交通的需求。通过以上措施，打通农村交通瓶颈，增强城市对农村的辐射带动力度，促进农村的工业化、城镇化、农业产业化进程。
    4.必须着力提高交通行业的自主创新能力。
    自主创新能力是竞争力的核心，是应对未来挑战的必然选择。交通事业能否加快发展、协调发展，行业的自主创新能力是内在的决定因素。要按照交通与自然的和谐，依靠科技进步的要求，建立节约型和环境友好型交通，推动交通的可持续发展；要深化交通体制改革，消除阻碍交通发展的体制障碍；要抓好交通科技人才的引进与培养，为交通发展提供人才支撑。要通过科技创新，做好各种运输方式的科学衔接，发挥组合效应和整体优势，建立便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系；要加快交通信息平台建设，大力推广智能交通，提高生产效能，实现运输生产由粗放型向集约型的转变。

三、围绕“十一五”交通发展规划，妥善处理解决好交通发展中的主要问题。
    1、深化管理体制改革，加强行业管理，提高政府管理效能。
    珠海交通经过多年的改革，一城一交、一城一港、政事分开、城乡交通一体化的大交通体制已基本建立，一个精简高效的行政管理体制正发挥作用。“十一五”期间，珠海市必须继续深化交通管理体制改革，加强行业管理，进一步提高交通管理效能，其工作重点：一是理顺和建立政府交通建设的投资、建设、运营、维护等管理体制，建立政府交通建设投融资平台。二是加强轨道交通、机场和公交的管理，对现有道路运输管理机构的职能进行调整，增加城市公共交通管理的职能。三是整合现有港航机构，建立珠海市港航管理分局，并结合珠海港引航站的机构改革，建立港口调度中心；四是整合现有公路、水路的执法机构，设立交通综合执法机构；五是理顺和建立政府交通建设的投资、建设、运营、维护等管理体制，建立政府交通建设投融资平台。六是建立完善特许经营制度，明确政府、企业之间的责任、权利和义务。
    2、完善本地交通法规、加强监督管理，提高行政执法水平。
   “十一五”期间，加强对交通立法的研究，加快本地交通立法步伐。重点解决规范、促进和保障本市交通工作的法律依据，按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，全面规范行政许可制度，强化行政许可监督机制，确保《行政许可法》在交通行业的有效实施。其工作重点：一是根据国家、省制定的上位交通法规，结合本市交通管理情况，制定和完善本市交通法规。重点推进公共汽车管理条例、港口管理实施细则、珠海港港章、小型船舶客运管理规定、路桥收费管理规定等本地化交通管理法规制定工作。二是严格执行交通法律法规，综合运用经济、行政和法律手段，加大交通建设、运输市场的监管力度，规范交通运输市场秩序。三是实现政务信息公开，各种交通法律法规、规章和办事程序、办事结果透明化，依法接受社会监督。四是加强交通行政执法队伍的建设，调整和优化执法干部队伍，提高交通依法行政水平。
     3、建立投融资平台，利用投资政策，提高投融资管理能力。
   “十一五”期间，必须坚持采用“政府投资、社会集资、企业融资、引进外资”的交通建设投融资方式，解决好我市交通建设庞大投资来源问题。一是加大政府对交通建设的投资力度。加大市、区政府的年度交通投资计划力度，建立政府的公路、港口、站场、铁路、机场等交通建设投融资平台，并通过投融资平台，充分发挥银行对交通建设间接融资的功能，扩大政府在交通建设方面的投融资能力。二是利用现有交通建设的投资政策，解决政府交通投资困难问题。如养路费、路桥通行费、港建费等收费政策，以及国家和省对公路、港口、航道、站场等交通建设项目的补助政策。三是做好交通项目的前期工作，加大项目对外投融资的宣传力度，吸引社会上的国营、民营和外资企业的投资。四是加快对新老港区和新老站场的功能转换的政策研究，加速老港区和老站场的改造，以及新港区和新站场项目的建设。五是协调有关资源部门，制定出交通建设税收、土地对交通发展的优惠政策。
    4、加快科技发展，提升人才素质，提高行业发展水平。
    坚持实施“科教兴交”发展战略，推进交通行业科技进步。通过科技促进交通运输快速发展，通过信息技术应用提高交通运输整体效能，通过科学研究支撑交通运输科学决策，通过多科学技术的应用增强交通可持续发展的能力。
    “十一五”规划的实施，需要大量的交通专业人才。要重视抓好人才培养、吸引和使用三个环节。对现有人才，要加强培训工作，提高观察问题、分析问题、解决问题的综合能力。要以珠海交通建设发展的战略高度，重视人才引进工作，加大与国际、城际、科研单位之间的合作和交流，有计划引进高素质人才。要营造人才成长的环境，建设数量充足、结构合理、素质优良的交通人才队伍。
    通过交通可持续发展战略的实施，促进交通行业的科技发展，提升交通行业科技文化素质，促进交通运输经营规模化、集约化、网络化发展，建立交通安全保障体系，提高我市交通行业的发展水平。

四、围绕市委、市政府的工作部署，全力抓好2006年交通工作。
    2006年是实施“十一五”规划关键性的第一年。今年交通工作的总要求是：按照市委、市政府的工作部署，紧紧抓住建设区域性交通枢纽城市这一主线，着力加快重大交通基础设施项目建设，着力深化交通体制改革，着力提高市场监管能力和公共服务水平，推进交通事业全面进步，为实现“十一五”交通发展目标起好步。
    按照上述要求，2006年要抓好以下八项工作：一是大力推动重大交通基础设施项目建设。重点抓好公路网主骨架、主枢纽港和轨道交通项目三大建设。要按照工作要求，成立交通局重大交通基础设施项目建设推进工作责任小组，抓好在建项目和待建项目的推进工作。二是继续抓好交通规划研究工作。重点抓好《珠海市综合交通“十一五”发展规划》、《珠海港总体布局规划》（修编）、《珠海公路网总体规划》、《珠海公路主枢纽总体规划》、《珠海农村客运站规划》以及珠海港铁炉湾、黄茅海、荷包岛作业区的规划研究和九洲和拱北客运换乘中心等项目的前期研究工作。三是进一步加强农村交通网络建设。进一步完善农村路网与客运站场规划，并积极争取上级交通主管部门的支持和依靠区、镇两级政府的作用，加大农村道路与危桥改造力度。推动镇级客运站场建设，抓好乡镇之间、园区之间、城乡之间的道路衔接，加强海岛公路建设，做到路通车通，方便农民群众出行。推进农村公路管养体制改革。四是加快水运发展步伐。大力发展短途旅客、观光旅游、集装箱、能源、石化、大宗散货运输，形成近洋运输、沿海运输、内河运输、江海联运四位一体、优势互补的水运发展格局，全面提升水路运输对珠海经济发展的地位与作用。五是坚持依法治交，加大运输市场监管力度。认真抓好《珠海出租小汽车管理条例》的实施工作，制定《珠海市港口管理实施细则》、《珠海港港章》，更好地执行国家《港口法》。继续推进《珠海市小型船舶客运管理规定》、《珠海市路桥收费管理规定》的立法工作。开展《珠海公共汽车管理条例》立法的前期调研工作。要加强交通执法队伍建设，提高交通执法能力与依法行政水平。六是提高创新能力，促进行业发展。着力抓好交通投融资体制、建设管理体制、行政管理体制、站场管理体制等四个方面的体制改革。七是强化安全监督管理机制，维护交通行业安全生产形势的稳定。认真落实安全生产管理责任与措施，建立“统一领导、各司其职、协调配合、共同参与”的安全管理机制。八是继续推进交通行业文明建设与党风廉政建设。继续加强机关作风建设，转变工作作风，提高办事效率，推行政务公开，提高行政审批的公开性与透明度，以公开促公正、促公平，从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件，实现依靠制度惩治和预防腐败的目标，建设廉政交通。

                                                        （珠海市交通局）