多年来，在市委、市政府高度重视下，我市的科技工作取得了较大的成就，初步构建了区域创新体系，积极推进科技管理体制改革，搭建科技支撑平台，逐步完善科技资源共享机制，高新技术产业发展的质量和水平不断提高，出现了一批自主创新产品。2005年全市高新技术产品产值622亿元，占工业总产值的38.4%。由于科技产业和科技事业发展条件的不断完善，“十五”期间，我市先后获得了“广东现代化科技示范市”、“国家软件产业基地”、“广东省集成电路设计与生产基地”和“国家火炬计划软件产业基地”等荣誉称号，自1999年至2005年，我市已连续六年被国家科技部评为“国家科技进步先进市”。
2006年是实施十一五规划的开局之年，扎实做好今年的工作，必将为实现十一五规划确定的各项目标奠定坚实的基础。为认真落实《珠海市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》，贯彻市委、市政府《 关于提高自主创新能力提升产业竞争力的实施意见》精神，全力推进我市自主创新战略的实施和创新型珠海的建设，我们今年和十一五期间要重点抓好以下几方面的工作：
一、营造科技发展的政策环境，完善科技创新的管理机制
1.进一步完善科技政策法规环境。我市在努力贯彻落实国家、省有关科技政策、法规的基础上，利用我市具有立法权的优势，针对本市产业发展和结构调整的特点，努力营造有利于企业持续技术创新的良好环境。截至目前，我市已先后制定和实施了《中共珠海市委、珠海市人民政府关于加强技术创新促进产业结构优化升级的决定》 等近30个科技政策法规文件，并在实践中不断修改完善，为我市科技体制创新、企业技术创新和高新技术产业的发展创造了良好的政策法规环境。其中《珠海市成果技术入股与提成条例》、《珠海市企业技术秘密保护条例》和《珠海市科学技术奖励办法》等政策法规的出台和实施，在全国产生了重要的影响力。今年，围绕着刚刚出台的市委、市政府《 关于提高自主创新能力提升产业竞争力的实施意见》，我们还将推出《珠海市科技型中小企业科技创新资金管理暂行办法》、《珠海市科技创新公共实验室管理办法》、《关于进一步加快珠海市软件产业发展的若干意见》等三个提升我市区域和产业创新能力的重要配套政策，并进一步修订《珠海市科技奖励办法实施细则》等一系列政策，不断完善科技创新的激励机制。
在十一五期间，还要对已出台的科技政策进行全面的梳理，分析我市科技政策法规体系的优势和不足，提出完善科技政策法规体系的规划、计划和方案。在科技政策法律体系建设中，要围绕激励自主创新这一核心，在国家和省科技政策总体框架下，遵循市场经济规律和科技发展自身规律，结合我市的产业结构调整，构建多层次、多方面的保护自主创新的政策和法规体系。一是构建激励以企业为主体、以企业家为核心的自主创新激励政策和法规体系；二是构建以专利保护为重点的知识产权保护体系；三是构建以促进高新技术产业发展为主体的产业优化升级政策法规体系；四是构建以人为本、加快人才培养和引进的政策法规体系。力争使我市的科技政策法规环境得到明显的改善，使科技政策法规体系建设更加高效、完备、系统和科学。
2.改进科技创新的管理机制。科技创新的成果大小，科技创新的效率高低，科技管理工作起到重要的调整作用，珠海市科技局作为全市科技行政主管部门，肩负着不可推卸的责任。为提高行政管理效率，我局从内部管理入手，苦练内功，开展了导入ISO质量管理体系贯标工作。经过近4个月的努力，完成了《质量手册》、《程序文件》及10个部门的《工作手册》等共127个文件的编写工作，并于2006年4月1日起开始试运行。从运行的效果看，较好地把ISO质量管理体系与日常业务工作有机地结合起来了，办事流程进一步规范。同时也能把ISO质量管理体系与以往的内部管理制度相衔接，保证办事流程的持续性。下一步我们要加大工作力度，早日获得认证证书，并以此为契机，不断完善我局的质量管理体系，做到真正的科学工作、高效行政。
科技局的外部管理主要集中在对政府财政性科技投入的管理和使用上。我局将从以下几个方面进行改革：第一、加强引导政府科技投入的技术预见研究。深入开展产业和社会发展急需的核心技术、关键技术和共性技术的调查和预见性研究，提升财政科技资金投入的针对性和准确性。在加大对高技术产业发展的资金支持的同时，要侧重支持战略性的高技术产业化项目、高新技术企业创业期的引导项目、科技型中小企业创新项目以及利用高技术促进传统产业技术升级和产品更新换代的攻关项目等。第二、全面完善科技计划和立项的决策程序。要进一步改革政府科技投入的管理方式，减少重复交叉，实现计划决策，管理和评价相对独立，建立健全竞争、监督和制约机制，不断提高投资效益和效率。按照部门预算的编制原则，对政府财政的科技经费投入预算采取基本支出预算和项目支出预算的预算管理方式。基本支出预算是全市科技发展基本计划预算，按高于财政经常性收入增长速度增加；项目支出预算根据科技专项计划的特点，结合财力情况，采取年度或逐年列支的方式进行管理。第三、建立科技计划的监督评价体系。要建立严格的科技经费投入责任制和资产管理制度，完善科技成果验收与接替制度，对立项的项目实行严格管理和监督，并按《珠海市财政支出绩效评价方案》对项目进行绩效评价，彻底改变过去那种“重投入，少管理，轻验收、无评价”的状况。并根据所出现的问题及时调整全市科技投资方向，以利于科学制定下年度的科技项目发展计划和申报指南。
二、加强科技创新平台建设，全面提升自主创新能力
(一）建立全市统一的科技信息资源大平台
通过3—5年的努力，基于互联网技术，完善和整合以“一库三网”为核心的科技信息资源平台。建立全市统一的互联互通的科技信息资源网站，为珠海和附近地区企业与科技人员提供全方位的科技信息服务。
“一库”指“科技文献资料检索数据库”。今后，这一信息资源共享平台将在现有的国际信息检索中心的基础上得到进一步完善和加强。我们下一步的工作设想是：进一步完善信息资源结构，特别是在国内数据库的引进和本地数据库的研建方面要有进一步的突破；与广东省的有关省级信息资源平台实现对接和资源共享，同时，建立完善的共享机制；加强信息平台的推广应用工作，在体现公益性的同时，探索有偿服务机制，减轻政府经费负担。
“三网”包括“大型科研仪器设备资源共享网”、“科技成果推广与转化网”和“企业管理信息化与技术标准化网”。
在“大型科研仪器设备资源共享网”的建设和维护运行上，积极鼓励科研仪器设备为社会提供有偿和规范服务，提倡科研仪器设备资源的区域整合，对服务效果好的科研仪器设备持有单位给予必要的奖励。“科技成果推广与转化网”已于05年十一月底开通运行，该网为免费的科技成果发布、共享、交流及公共服务平台，旨在推动珠海市科技成果的转化，实现与国内现有科技成果信息平台的互动和共享。下一步将开发建立技术成果网上交易系统，实现技术成果转化过程的电子商务化。“企业管理信息化与技术标准化网”，依托珠海高新技术创业服务中心的信息资源共享平台和珠海市技术监督局现有的国内外标准数据库建设，企业管理信息化网建设的目标是为企业提供信息化运营和管理的工具。珠海市技术监督局的国内外标准数据库现有国家标准2.3万个，行业标准6.5万个，国外标准27万个，可为本地企业提供标准的技术审查、起草工作。在此基础上，进一步完善技术标准网的资源配置，全面实施技术标准战略。
（二）建立与完善科技公共服务平台
重点建设服务于我市及周边地区支柱产业的公共计量与检测平台和初创型科技企业孵化平台。
1.重点建设珠海南方软件测试中心。使其成为服务于珠三角西部地区乃至广东省的省级重点检测平台。该中心重点为我市软件产业提供检测服务，同时为进一步提高资源利用率。该中心现已向我市附近的中山市、江门市提供软件检测服务。05年4月，成立了珠海南方软件产品检测中心中山分中心，目前江门分中心正在筹建。该中心今后的发展集中在四大领域：（1）为广东省软件产业发展提供多种服务。包括为软件企业提高产品质量提供专业化测试服务，为软件企业提供完善的测试环境和相关技术支持，为软件企业提供开发过程的技术交易平台，为嵌入式软件企业提供完备的开发和测试环境及技术支持。（2）为信息化建设提供公共技术支持。包括发挥其专业技术优势，协助政府部门确认技术需求、完成电子政务相关软件的采购、监督产品质量并进行科学验收。（3）为广东省软件产业发展培养专业技术人才。该中心将发挥自身技术和环境优势，利用劳动和社会保障部在珠江三角洲地区的授权，为软件产业发展培养和输送动手能力较强的专业测试人才。（4）利用三年左右时间储备专业人才，力争开展软件外包测试业务。
2.建设初创企业孵化平台。首先，在孵化场所上，可以引进50家初创期的科技型企业。其次，在人力资源服务方面，利用该平台现有资源与国内外20家知名人才交流机构和猎头公司建立业务往来，网罗中高级人才和珠海专家级人才资源，扩大人才库积累，解决500家珠海企业对中高级人才的需求；引进建立与国际接轨的定向认证培训服务，培训1000人次的专业人员；为500家企业提供专业职业生涯设计和测评服务，为聚集高素质人才提供增值服务。第三，在政策服务方面，实现网上电子政务服务，为入孵企业提供实用性最强、覆盖面最广的政策服务平台；通过特设政策咨询专线和会员咨询专区与中心咨询专家进行预约面谈；积极举办各类政策专题讲座和培训。第四，在中介服务方面，为1000家以上的企业提供在工商代理、法律事务、财税事务等方面的优质服务；导入ISO质量管理认证、MTP、WTI、绩效评估等管理咨询服务等，为企业在发展过程中遇到的管理问题提供解决方案；引进两家以上的国外中介机构，建立通往海外的桥梁。第五，在投融资方面，2005年7月，该平台已成为国家创新基金管理中心指定的20家创业项目投资类服务机构之一，建立了以创业项目基金为引导的投融资体系，每年可以支持10家左右的创业项目，争取国家创新基金300万元左右。
要继续加强我市产学研（孵化器）平台建设，特别要加强清华科技园作为我市生物医药产学研基地的建设，组建一批以服务于生物医药产业的关键技术和核心技术开发为主要内容的公共实验室。初创企业孵化平台和已建成的五家产学研（孵化器）平台一同构成支撑我市科技型中小企业和科技型初创企业创业、创新和发展的综合性和较为完善的科技服务平台。
(三）建立与完善以企业为主体的技术创新平台
1、加大组建和扶持工程中心的力度
继续加强对工程中心的扶持力度，积极鼓励工程中心争取国家和省的重大科技项目，市科技三项费用向工程中心的创新项目倾斜，努力引导工程中心申报国家和省、市的科技成果奖励。积极鼓励企业组建工程中心，探索省市联建工程中心的新思路，在目前已通过认定的17家国家、省级工程中心和5家市级工程中心的基础上，计划在“十一五”期间组建的国家、省、市工程中心超过20家，总数达40家以上。在产业领域进一步向信息产业和生物医药等支柱产业倾斜，80%的新建工程中心将集中于上述两大产业中，为两大产业的发展提供足够的技术支撑。目前我市投入到工程中心创新项目的三项费用主要是以无偿的方式，要逐步建立健全以政府投入为导向，以企业投入为主体的研发投入体系。鼓励工程中心通过各种科技项目研发形式为产业发展提供支持。通过工程中心这一技术创新平台，推出一批可引领产业技术进步的自主创新型项目，形成一批规范与促进产业发展的技术标准和配套工艺，培养一批具有相当技术开发能力和水平的研究团队，并逐步建立健全为同行业提供科技服务的方法和手段，从而带动行业和产业的发展。
2、建立大型企业研究开发院
“十一五”期间，争取在我市建立2—3家省级大型企业研究开发院。先期建设格力电器研究开发院，并力争认定为省级大型企业研究开发院，积极培育炬力、金山、丽珠等企业筹建研究开发院。
3、建立市级公共实验室
为发挥我市大学园区各高校和其他有条件企事业单位的人才、设备优势，推动珠海自主创新能力建设，在“十一五”期间建立若干家市级科技创新公共实验室（截至目前已有6家正式挂牌），有条件的积极争取加入到省级公共实验室的行列。市级公共试实室除对其人员、设备、场地、学科和研发项目有具体要求外，我们要探索公共实验室和工程中心建立互联互通互动机制，将大学和企业的研发工作有机的结合起来,将研发的上下游工作有机的结合起来,提高科技项目研发内容的针对性。
三、大力实施知识产权战略，加大保护知识产权的力度
1．突出专利战略的核心地位
在实施知识产权战略时，首先要以实现专利的市场价值为核心，加强自主创新能力，努力在若干关键技术领域，取得自主知识产权。按照《珠海市专利技术实施计划工作方案》，选择一批拥有自主知识产权的专利项目，在科技经费中安排资金给予扶持，加速专利技术产业化，推动经济结构调整和经济增长方式的根本转变。
2．建立有效的知识产权保护制度
在政府科技管理中依法规范科技人员在从事知识、技术创新活动中应当享有的权利，依法协调单位与个人之间在职务技术发明和成果转化中所产生的权利与义务的关系；同时要建立和完善知识产权管理办法和激励措施，构筑知识产权参与分配的机制，对发明人的奖励和报酬与其发明创造的效益挂钩，最大限度调动企业和科技人员发明创造的积极性，推动科技创新。结合国务院专项知识产权整治行动，开展专利行政执法，及时解决知识产权纠纷，切实保障当事人的合法权益。严厉打击假冒专利的违法行为，重点抓好流通领域的专利保护工作，建立公众监督机制，维护正常的市场经济秩序，营造有利于技术创新、发展高新技术产业的法律环境。
3．完善知识产权保护体系
要完善专利管理、中介服务和法律保护体系，提高专利申报以及开发利用管理与服务的质量和效率。利用各种宣传教育手段提高全社会的专利保护意识，加大宣传力度，并进行分类指导，特别是要在3.15国际消费者权益日、4.26世界知识产权日、科技活动月进行重点宣传，下园区宣传、下企业宣传、下区镇宣传。形成专利意识氛围浓厚、中介服务兴旺发达、推广应用快速便捷的良好环境。
4．构筑专利信息化平台
把珠海市专利信息网点建设和珠海信息化建设有机结合起来，配合专利信息网络建设，规划设计珠海市专利信息平台，加强信息网络人才培养工作力度，造就一支业务精、知识面广的专利信息人才队伍，不断强化设备及其基础设施建设，向企事业单位扩展建立网点，为全市企事业单位提供全方位专利信息服务。
(珠海市科学技术局)
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