建设实践科学发展观先行示范市战略规划

第一部分 规划背景

    中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志在珠海市考察工作时发表了重要讲话，强调珠海作为改革开放前沿的重要地位，肯定了珠海在改革开放以来在如何实现科学发展、文明发展、可持续发展方面进行了积极的探索，基本走出了一条经济建设与社会发展比较协调、人与自然关系和谐的发展路子，要求珠海建设成为珠江三角洲现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市。
    建设实践科学发展观先行示范市，既是对珠海改革开放20多年来取得成就的肯定，又充分体现了省委、省政府对珠海发展的高度重视和殷切期望；既是省委、省政府对珠海在发展定位、发展模式和发展道路选择上提出的更高要求和赋予的历史使命，又是珠海在新形势下更好发挥改革开放窗口、试验场和排头兵作用的战略选择，对于珠海提高经济社会发展水平，实现跨越式发展，建设珠江三角洲现代化区域中心城市，具有重要的历史意义。
    为全面落实科学发展观，把省委、省政府要求珠海建设成为珠江三角洲现代化区域中心城市和实践科学发展观的先行示范市的部署落到实处，特制订本战略规划。

第二部分 规划基础与条件

一、坚持集约发展，增强经济实力，努力推进经济发展速度、质量和效益相统一，为科学发展奠定坚实基础
    建立经济特区以来，珠海坚持以经济建设为中心，坚持集约发展，促进生产要素合理配置和有效利用，把发展的速度与质量有机结合起来，努力走出一条高质量、高效率、高效益的集约型经济增长的路子，经济社会取得较大成就，城乡面貌和人民生活不断改善，从一个落后的边陲小镇建设成为自然环境有效保护、基础设施逐渐完备、经济发展颇具规模、社会治安稳定有序、人民生活不断改善的花园式海滨城市。25年来，珠海综合实力提高较快，全市GDP年均增长22%，一般预算收入年均增长23.1%。2005年地方生产总值（GDP）达到634.58亿元，“十五”时期年均增长13.8%，高出“九五”时期3个百分点；人均GDP由2000年的2.67万元增加到2005年的4.67万元（折合约5525美元）；工业和农业总产值年均增长19.1%和8.2%；固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、财政一般预算收入年均分别增长分别为16.2%、13.8%、24.2%和15.1%。
    产业结构调整步伐加快，农业生产平稳增长，大办工业取得新进展，服务业发展势头良好。三次产业的比重由2000年的4.2：55.5：40.3调整为2005年的3.2：51.9：44.9。工业经济初步形成了电子信息、家电电气、石油化工等优势产业。工业结构高级化和适度重型化趋势明显，以电力能源、石化、钢铁为代表的临港重化工业发展迅速，轻重工业总产值比例为40.6：59.4，珠海作为港口城市，依托港口发展重化工业的优势正逐步显现。高新技术产业保持快速发展，高新技术产品产值占全市工业总产值的比重达38%，比“九五”期末提高了14.5个百分点，已成为第一经济增长点。

二、坚持协调发展，注重区域协调平衡，内外源经济并重，形成了互相促进、协调发展的大格局
    建立经济特区以来，为了拓展经济建设和城市发展空间，珠海在发展策略上采取了一系列措施。一是积极开展了以交通设施为主的基础设施建设，初步形成了四通八达、方便快捷的立体交通网络，并拥有较为完善的供电、供水、通讯等市政配套设施，奠定了发展现代化海滨城市所必须的硬件基础。二是实施西区开发大战略，从二十世纪八十年代末期，大规模开发建设珠海西部地区，为区域平衡发展奠定基础。三是全面实施“城市西拓、工业西进”发展战略。市第五次党代会提出了全力构筑“双城结构、带状布局、组团发展”的城市发展框架，进一步加快了珠海工业化、城市化进程，促进东西部地区协调发展。珠海西部地区发展迅猛，原来工业化起步较迟的金湾区和斗门区工业总产值占全市比重由2000年的22.2%提高到2005年的46.6%，固定资产投资占全市的56%。西部地区一批投资大、技术含量高的项目开工和落成投产，进一步壮大珠海的工业规模，西部地区成为珠海工业经济发展的新增长点。临港工业区已初步形成了以石油化工、电力能源、钢铁、造纸为龙头的临港型重化产业格局。
    在发展经济过程中，珠海坚持统筹外源经济和内源经济发展，在大力吸引外商投资的同时，进一步加快民营经济的发展，更好地利用国际和国内两种资源，实现内、外源经济协调发展。一方面，外源型经济迅猛发展，利用外资的数量和质量不断提高，近五年利用外商直接投资总额36.7亿美元，进出口总额704亿美元。另一方面，国有经济布局进行战略调整，国有企业实现了产权主体多元化；内源型经济规模不断壮大，民营企业创造的增加值占全市GDP的83.26%，工业总产值占全市的40%，税收占全市税收总额45%，成为珠海经济发展新的增长点；同时，珠海是国内地级市中在中小企业板上市最多、获得融资量最大的城市。

三、坚持全面发展，促进经济建设和社会发展相统一，为科学发展提供有利的支撑条件
    建立经济特区以来，珠海的物质文明建设硕果累累，精神文明建设也卓有成效。全市的教育、科技、文化、卫生、体育等事业蓬勃发展，人民生活不断改善。基础教育和职业教育全面发展，高等教育实现新跨越，引进一批国内著名高校在我市设立校区（分校）和产学研基地，珠海大学园区已成为广东省重要的高等教育基地；建设“广东现代化科技示范市”和“广东信息化综合试点城市”取得成效；电子政务全面启动，社会信息化水平明显提高，连续六年获得“全国科技进步先进市”称号；社会保险覆盖面不断扩大，城乡最低生活保障全面落实，城乡医疗水平得到改善，应对突发公共卫生事件能力得到提高；扩大就业与促进再就业取得明显成效；人口与计划生育工作连续17年完成省下达的年度计划指标任务，连续5年获得全省人口与计划生育先进城市称号。
    积极开展精神文明创建活动，思想道德文化建设成效显著，获得省文明城市称号。长期改革开放中积淀了“敢想敢干，敢闯敢试，敢为人先”的创新精神，中西文化的交汇点，形成了一种自强不息、勇于创新、海纳百川、敢为天下先的特区文化，对经济社会支撑和推动作用日益增强。教育水平不断提高，精神财富日益丰富，公民素质得到全面提高。建设“法治珠海、平安珠海”成效显著，社会安定团结，秩序井然，充满生机和活力。

四、坚持可持续发展，走人口、资源、环境良性循环的发展道路，为科学发展提供了良好的发展环境和后劲
    建立经济特区以来，珠海坚持经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的可持续发展原则，把遵循经济规律和自然规律结合起来，促进了经济发展与人口、资源、环境相协调。1990年以来九次荣获全省城市环境综合整治定量考核第一，先后荣获“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家级生态示范区”、“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”荣誉称号；是全国唯一以整体城市景观入选“全国旅游胜地四十佳”城市；拥有一流的人居环境，获联合国人居中心授予的“国际改善人居环境最佳范例奖”。温家宝总理视察珠海时，高度肯定了珠海在社会经济获得很大发展的同时生态环境依然保持得很好，是一个适合高科技产业发展，适合人们居住的好地方。张德江书记以“海上云天，天下珠海”的题词，对珠海环境给予了高度评价。
    坚持经济环境协调的可持续发展模式使珠海拥有了跨越式大发展的资源和基础设施等后发优势。珠海土地后备资源丰富，城镇存量建设用地215.67平方公里，可开发用地潜力巨大；淡水资源丰富，西部地区集中了珠江八大出海口中的四个，年径流量1432亿立方米，约占珠江径流总量的四成，适宜发展大用水量的工业项目；海岛资源丰富，珠海是珠三角中海洋面积和海岛面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市，海洋面积5965.2平方公里，发展海洋交通运输业、滨海工业、海洋旅游业、海洋渔业、海洋生物医药独具优势；岸线资源丰富，港口条件优越，海岸线长691公里，可建港口的岸线102.95公里，高栏港已被国家定位为沿海主枢纽港。目前珠海初步规划建设以“双港”为核心的海陆空立体交通网络，拥有珠三角西部唯一现代化大型民用机场珠海机场，珠三角西部唯一深水大港高栏港；粤西沿海高速公路珠海段建成通车，江珠高速公路珠海段即将完工，广珠城际轨道交通正式动工；高栏港区两个5万吨级集装箱码头开工建设，珠海港已成为珠三角重要的进口液化气仓储转运基地；港珠澳大桥、广珠铁路等重大项目取得突破性进展，珠海正由交通末梢向交通枢纽转变，进一步优化投资环境。

五、国际国内形势为珠海实现全面、协调和可持续发展提供了历史机遇
    从世界经济发展的态势看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，以重化工业、高端制造业和现代服务业为特征的新一轮国际产业扩张转移加快，我国与东盟等周边国家建立更紧密的经济联系，外部环境整体上对珠海加快发展有利。从国内经济发展的环境看，社会主义市场经济体制逐步完善，产业结构调整和城市化进程加快，区域发展格局正在发生深刻变化，社会政治保持长期稳定，这对珠海新时期的新发展提供了保障。随着泛珠三角经济区域逐步形成，粤港澳合作不断深入，珠江口西岸发展步伐加快，国家和省对珠海发展寄予厚望，经济特区功能优势的不断增强，将使珠海在区域合作中扮演更加重要的角色。“泛珠三角”经济区域的形成和横琴合作开发区的建设，将进一步拓展珠海发展空间。
    综上所述，珠海20多年来的发展历程客观上践行了科学发展观，珠海建设实践科学发展观先行示范市不仅必要，而且可行，是具备充足条件和良好基础的。 “十一五”时期，正是珠海在科学发展观指导下充分发挥后发优势，抢抓机遇，谋求更大发展的关键时期。在新的历史时期，珠海要在实践科学发展观方面继续大胆探索。以特别之为，立特区之位，全面开创珠海现代化建设的新局面。

第三部分 指导思想与战略目标

一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，坚持以人为本，速度与效益并重，经济与环境双赢，科学规划、合理布局，城乡区域协调发展五大原则，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，促进人口、经济与资源、环境相协调，实现经济高速发展与质量稳步提升的协调统一，促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济社会全面协调可持续发展，努力把珠海建设成为珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观的先行示范市。

二、战略目标
    按新时期经济特区要求，建设实践科学发展观先行示范市，就是要当好落实科学发展观的排头兵，在认识上、行动上、出成果上先行一步，把科学发展贯穿于改革开放和经济社会的各个领域，贯穿于全面建设小康社会的各个阶段，把珠海市建设成特别能够以改革创新精神实践科学发展观的地区；在发展战略、发展道路、发展模式上特别能体现科学发展观的地区，在发展指标、城市建设、产业选择方面特别能落实科学发展观的地区；在政府管理、文化教育、和谐社会各项事业特别能贯彻科学发展观的地区，推动珠海经济社会发展真正转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道上，围绕聚集高素质人才、发展高质量经济、建设高品位城市的要求，把珠海建设成最适宜居住、最适宜创业、最富有魅力的城市，到2020年建设成为珠江三角洲现代化区域中心城市。
    ——经济繁荣。经济持续快速协调健康发展，经济实力日益雄厚，经济结构更加优化，城乡和区域协调发展，产业层次和竞争力显著提升，城市综合竞争力显著增强，区域中心城市地位凸现。
    ——环境优美。人与自然协调发展，生态珠海特色更加鲜明，资源利用效率有较大提高，发展循环经济成效显著，可持续发展能力显著增强，实现经济社会和环境协调发展。
    ——社会文明。自主创新能力大幅增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；义务教育水平和高等教育水平显著提高，成为全国重要的高等教育基地；文化更加繁荣，社会文明程度和公民素质不断提高；公共卫生及医疗条件全面改善，建立覆盖全社会的合作医疗体系。
    ——功能完善。城市空间结构和功能布局更趋优化，城市建设和管理水平不断提高，对外开放与区域合作上新台阶，建成布局科学、设施完善、运行畅通、适度超前的公共基础设施网络，城市品位和形象显著提升。
    ——生活富裕。城乡差距显著缩小，社会公平度显著提高，社会治安环境良好，社会秩序优良；社会就业比较充分，社会保障体系更加健全，人民生活更加殷实富足、安居乐业。
    ——民主健全。建立起依法行政和公正司法的法制化社会环境，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，基层民主更加健全。
    围绕这一总目标与定位，珠海市建设实践科学发展观先行示范市战略规划将分为两个阶段实施：第一阶段：2006-2010年，利用五年左右时间，做好规划，构建基础，并建立和完善实践科学发展观指标体系。到2010年本地生产总值比2005年翻一番，人均GDP超过1万美元，人民生活总体上达到富裕的小康水平；经济增长方式转变取得新进展，资源利用效率明显提高；自主创新能力大幅提高，形成一批具有自主知识产权和知名品牌的优势企业；改革开放和区域合作取得新突破，市场化、国际化水平进一步提升，社会主义市场经济体制更加健全；促进劳动者充分就业，城乡居民收入水平和生活质量明显提高，保证广大人民群众更好地享受改革和发展的成果；教育、卫生、文化、环境、居住、交通和社会治安条件等方面不断改善，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，初步建成“适宜创业、适宜居住、富有魅力”的城市。
    第二阶段：2010-2020年，全面实践战略规划，建立完善的社会主义市场经济体制，率先基本实现社会主义现代化，经济、社会和环境高度协调发展。经济总量比2005年翻三番，具有较为完善成熟的区域科技创新体系，城乡人民达到富裕的小康生活，生态环境优美，民主法制健全，社会文明良好，建成现代化的区域中心城市，达到世界中等发达国家水平。

第四部分 战略举措

一、制定符合科学发展观要求的发展战略
    建设实践科学发展观先行示范市，必须要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现经济社会又快又好地发展。“十一五”期间是珠海建设实践科学发展观先行示范市的重要战略机遇期，要以科学发展观统领全局，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调、可持续发展的轨道上来，不断探索和谋求促进经济社会全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径，全面实施工业强市、科教兴市、三产旺市、绿色珠海、和谐发展五大发展战略，为建设实践科学发展观先行示范市夯实基础。
    工业强市战略。坚持走新型工业化道路，以工业化带动城市化，是珠海迅速壮大经济规模、增强综合经济实力的关键。要充分发挥区域比较优势，大力发展优势产业，依托大港口，做大临港工业，重点发展生产规模大、产业链条长的石化、能源、钢铁、造纸、机械修造等重化工业；依托高新区、保税区，重点培育发展电子信息、光机电一体化、生物制药、新材料新能源、航空修造等高端、高效、高辐射力的高新技术产业。提高先进制造业的比重，大力推广和普及先进适用技术，加快运用高新技术特别是信息技术改造传统产业，重点引导电子设备、家电电气、医药、汽车、游艇等制造业由加工装配为主向自主研发制造延伸，实现“珠海加工”向“珠海制造”、“珠海创造”转变。
    科教兴市战略。科学以及掌握科学的人才是经济增长、社会发展的持续动力。珠海要依托高新区大学园区建设科教新城，促进产学研一体化，推动科技成果转化，打造独具特色、竞争力强、高附加值产业聚集的自主创新基地。构建有珠海特色的知识创新、区域技术创新和成果转化三大创新体系，切实提高自主创新能力，推进企业成为技术创新的主体，集中力量突破重点领域核心技术，全面提升产业的市场竞争力。
    三产旺市战略。不仅要大力发展临港工业以获取工业经济的跨越式快速发展，还要充分发挥珠海区位、特区品牌、环境三大优势，大力发展旅游会展、物流、房地产、金融、商贸等现代服务业，打造珠江口西岸区域性综合服务中心。突出休闲度假、海洋海岛、自然生态、人文历史、会议展览五大特色，实现旅游经济的跨越式发展。加快推进泛珠三角横琴经济合作区开发建设，大力发展金融商贸、产权交易和旅游会展等现代服务业，实现服务泛珠三角、促进港澳繁荣稳定的功能目标。实施“以港兴市”战略，发挥“双港”作用，实现临港、临空工业与现代物流业的协调发展，打造服务珠三角、辐射大西南的区域性物流中心。积极引进现代流通经营方式，提升商贸流通业，加快会计、律师、咨询、经纪等中介服务业发展。
    绿色珠海战略。要继续坚持以人为本，培育生态文明，走经济发展与环境保护双赢的可持续发展道路。合理利用资源，发展循环再生的绿色经济，建立资源节约型社会。加强环境生态保护，严格保护土地、水、岸线、森林、山体、湿地等自然资源。发挥生态环境品牌优势，构筑人与自然和谐的绿色生态，建设环境友好型社会，打造“绿色珠海”。
    和谐发展战略。以科学发展观为指导，促进经济发展与人口、资源、环境相协调和可持续发展。加快公共事业发展，扩大劳动就业，完善社会保障体系。维护社会公平正义，保障人民群众的根本利益，加大对弱势群体的帮扶力度。加快农村经济发展，建设社会主义新农村，促进城乡协调发展。加强精神文明建设，建立和完善诚信体系，提高公民的道德素质。加强民主法治建设，健全矛盾疏导机制，加强人民内部矛盾的调解，维护社会和睦稳定。不断提高人民生活水平，促进经济社会协调发展。

二、以经济建设为中心，促进经济又好又快发展
    （一）优化产业布局
    以功能定位和功能开发指导空间规划，建立布局合理、功能明确、分工协作、竞争有序的产业区域布局体系。着力培育布局合理、功能明确、特色鲜明、竞争有序、产业聚集的“三大经济带”：东部沿海经济带重点发展高新技术产业、科教文化产业和物流、旅游会展、房地产等服务业，中部沿江经济带突出发展工业、房地产业和旅游会展，西部沿海经济带大力发展港口经济，重点建设临港重化工业基地和区域性的现代物流中心。临港工业区要加快建设大港口，发展大工业，带动大物流，打造成为广东省沿海石化产业带的重要组成部分及珠三角重要的临港重化工业基地，高新区要发展成为区域性的高新技术产业和科技自主创新基地，横琴区要发展成为促进泛珠三角经济合作的平台，保税区－珠澳跨境工业区要重点发展现代服务业和出口加工制造业，万山区要加快发展深水码头、中转仓储和海岛旅游，大学科教园区要加快推动产学研结合，建设成为高素质人才、先进技术和科研成果孵化输出的基地。大力提升工业园区发展水平，有重点地选择生态地理条件、环境资源条件和市场条件适宜的区位，集中布局、集中管理和重点扶持发展一批工业园区，促进产业集聚，形成梯度分布、各具特色、优势互补、相互配套的园区发展格局。
    （二）构建具有竞争力的现代产业体系
    积极推动产业集聚，发展支柱产业集聚功能区。推进工业向技术、资金密集和集群化转型，服务业向现代经营方式和现代服务业转型，促进传统产业、高新技术产业和服务业协调发展，形成以高新技术产业为龙头、重化工业、装备工业和传统优势产业为主体，现代服务业为支撑的现代产业体系。做大现代临港工业，培育以石化、炼油、能源、钢铁、造纸为主的重化产业群，发展包括大型炼油、乙烯、乙二醇、聚丙烯、PVC、醋酸乙烯、烧碱等石油化工产品。做优高科技产业，培育软件、集成电路设计与制造、光机电一体化为主的高科技产业群，大力发展电子信息产业，在软件、数字视听、光显示技术等重点领域取得跨越式发展。做强现代制造业，培育以生物制药、家用电器、精密机械为主的现代制造业产业群，加快发展生物医药、医疗器械、汽车零配件及数控机床、精密模具、通信设备、环保与电力成套设备、集装箱等先进制造业和装备工业，发挥制造业对经济发展的重大支撑作用。大力发展现代新型服务业，做强做大以港口物流、商贸旅游、金融证券为主的现代服务业产业群，重点加快发展现代物流、金融、商贸、会展、咨询、会计、法律等服务业，提高服务业对经济增长的贡献。
    （三）提高自主创新能力
    依靠自主创新和科技进步不断提升产业、产品的竞争力。全面增强自主创新能力，增强科技成果转化能力，推进产业创新、产品创新、技术创新，促进经济增长方式向科技型、创新型和质量效益型转变。积极应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力实施名牌战略，开发具有自主知识产权、市场竞争力强的技术产品，不断提高自主知识产权产出能力和创新成果产业化水平。发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。鼓励企业与高校通过成果转让、委托开发、共建开发机构等多种形式开展科技创新。鼓励大学和科研机构根据产业和技术发展需要，建立一批重点实验室和科研基地。建设一批国家级、省级和市级公共技术创新平台。
    坚持“有所为有所不为”的原则，集中优势资源实现关键技术的集成创新，提升重点产业核心竞争力。突出抓好重点领域科技攻关，按照支柱产业优先、关键共性技术优先、实用技术优先的原则，组织实施一批关键技术、共性技术及重要装备开发项目，重点在电子信息、电气机械、生物技术和新医药领域进行突破，着力培养一批自主创新的企业群体，增强珠海自主创新实力和国际竞争力。
    （四）促进内源型经济与外源型经济协调发展
    不断提高对外开放水平，营造开放、透明、法治和高效的投资软环境，促进内外源经济协调发展，增强城市综合竞争力和发展后劲。加快调整与优化吸收外资结构，整合引资资源，创新引资方式，积极推进服务贸易领域的对外开放，鼓励现有外商投资企业增资扩产、做优做强，切实提高利用外资的质量和水平。不断提高我市各类国家级经济功能区的发展水平，强化国家级开发区的窗口、示范、辐射和带动作用。切实转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，支持有条件的企业“走出去”拓展发展空间。重视内源型经济对珠海经济发展的支撑作用，进一步加快民营经济发展，促进内源型经济实现大发展、大提高，推动经济结构从外源型为主向内、外源型经济并重方向转变，不断增强经济自主增长能力。把引进国内资本作为招商引资工作新的着力点，大力引进国内大型企业集团、民营企业和上市公司，实现引进国内资本的新突破。要把发展壮大国内资本与引进外资结合起来，通过引进龙头项目实现“以内带外”或“以外带内”，形成一定规模的产业优势，形成内外资本的集聚效应，形成内外源经济协调发展的新格局。切实解决民营企业在经营过程中遇到的各种困难，确保民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面与其他企业享受同等待遇。积极鼓励支持民营企业与外商合资、合作，逐步提升其国际合作和竞争能力，走出一条内源型与外源型经济互相促进、协调发展的新路子。

三、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设
    （一）大力推动农业农村经济发展
    坚持城乡统筹发展，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业。以工业园区为载体，抓好镇村工业发展，做好工业园区的第三产业配套，发展壮大镇村经济，打造若干个产值超百亿元的工业强镇。以抓工业的理念来抓农业生产，把发展高效生态农业作为现代农业建设的主攻方向，科学制定高效生态农业产业发展规划，努力形成区域化布局、产业化经营和社会化服务的现代农业发展新格局。大力推进科技兴农，建立农业科技创新体系，促进农科成果的转化推广，建立健全农业标准化体系和农产品质量安全监测管理体系。推进农业产业化经营，规划建设若干个高水平、现代化的农业园区，加快优势产业和品牌产品培育，大力发展农民专业合作经济组织和专业协会组织，增强农业龙头企业的市场竞争力和对农户的带动力。建立健全农产品市场体系，拓展农产品市场，促进农产品流通。
    （二）加快建设农村新社区
    大力加强农村公共基础设施建设，切实改善农民的生产生活条件。推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，加快农村村容村貌整治，推进改路、改水、改房、改厕，治理乱搭建、乱倒垃圾、乱排污水“三乱”行为，实现农村道路硬化、街院净化、街道亮化、村庄绿化、环境美化，改善人居环境，促进农民的生活方式转变，提高农民的生活质量。搞好农村社区规划，优化村庄布局，加快中心村建设，积极引导农民居住向新社区集中，逐步形成城乡一体的基础设施和公共服务体系。
    （三）深化农村综合配套改革
    把解决好“三农”问题放到重中之重的位置，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。稳定并完善以家庭承包经营为基础的、统分结合的双层经营体制，促进和规范农村土地承包经营权流转。加快公共财政向农村覆盖，加强农村金融服务，加大“三农”投入力度。以消除城乡二元结构为目标，加快推进户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革和农村综合改革，建立健全城乡一体化的就业服务体系，依法保障进城务工人员的权益。积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，确保集体资产保值增值和农民合法权益不受损害。加强农村党组织和基层政权建设，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。
    （四）大力发展农村公共事业
    加大农村教育投入，整合教育资源，加强师资配备，巩固提高农村地区九年义务教育的质量和水平。统筹全市农村危房改造，重点对红旗、平沙农场职工的危房进行改造，确保居住安全。切实解决征地农民转产转业问题，扶持农民自主创业，鼓励企业吸纳本地劳动力，拓宽农民就业渠道，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。建立健全农村公共卫生、基本医疗服务体系和保障体系，解决农民的后顾之忧。大力加强农村精神文明建设，进一步丰富农民的精神文化生活。加强农村富余劳动力技能培训、农民工岗位培训和农业专业户、农业企业主专业培训，增强农民就业竞争力和创业能力。以农村职业教育为重点，全面提高农村后备劳动力的专业技能和整体素质。

四、统筹区域协调发展，拓展区域中心城市发展新空间
    （一）提高城市规划建设与管理水平
    充分发挥城市规划在城市建设中的先导作用，突出规划的龙头地位，提高城市规划的科学性、前瞻性、连续性和权威性。要按照“东延、西拓、强海、优山、美江、活岛”的原则，开展城市发展战略规划研究，完善中心城区和唐家湾、临港、横琴等新区的规划，建立起覆盖全市的规划体系。依法维护规划的权威性、严肃性，建立健全重大规划项目的公众参与、专家评审、政府决策、人大政协审议监督的决策机制，切实提高城市规划的整体水平。“十一五”期间要重点加快唐家湾－淇澳组团、横琴－南湾组团的开发建设步伐，继续做好城中旧村改造工作，进一步提升城市品位。加快西部地区城市化进程，加大西部地区市政基础设施和公共设施投资倾斜力度，推进西部交通基础设施、旅游商贸居住、科教文卫、环境保护等领域重点项目建设。创新城市管理体制，探索专业管理和综合管理相结合的城市管理新模式，明确市、区、街道办和社区的责权利实现运行机制、管理手段和管理方法的创新。加强和改进流动人口管理。完善行政综合执法体制，减少执法层次，提升执法综合效应。
    （二）增强城市的辐射带动作用
    强化城市要素集聚和经济辐射功能，充分发挥城市在区域经济社会发展中的龙头带动作用。重点培育城市集散功能、生产功能、创新功能和服务功能等四大核心功能。要充分发挥珠海的区位和“双港”的作用，加快高栏主枢纽港、陆上交通枢纽和现代物流体系的建设，提升区域性集散能力。充分发挥临港土地储备充足、淡水资源丰富等优势，构建广东省重要的重化工业和先进制造业生产基地，提升区域性生产能力。充分发挥大学科教园区、高新区和保税区的科研、人才和产业基础优势，推动地区关键产业和关键技术的原始性创新、集成创新和引进消化吸收创新，打造区域性现代化创新型城市，提升区域性创新能力。要充分发挥毗邻港澳、泛珠三角横琴经济合作区设立的优势，培育为泛珠三角地区经济活动及重要经济要素自由流动提供符合国际惯例的全面、便捷、优质的服务平台，吸引区域性大型企业总部、销售中心等的聚集，建设区域性综合服务中心，提升区域性服务能力。
    （三）完善城市基础设施
    加强交通基础设施建设。加快构建以“一桥双港”为龙头、“八纵六横”为骨架、“两铁一网”为支撑的区域性交通枢纽，坚持“以港兴市”，构建以“双港”为龙头的现代化综合交通运输网络，增强城市的承载能力和集散功能，实现珠海由交通末梢向交通枢纽城市转变。按照建设全国沿海主枢纽港的总体要求，集中力量加快珠海港建设步伐，重点推进高栏港区大型集装箱码头及干散货码头、油气化工码头的建设，着力推动30万吨级原油码头的建设，抓紧万山港区深水岸线资源的规划研究和开发利用。加快珠海机场对外合作步伐，积极推进江珠高速、粤西沿海高速、广珠铁路、城际快速轨道等大型对外交通基础设施建设。积极主动地配合中央、省以及港澳地区，做好港珠澳大桥建设前期的各项工作。加强与对外交通衔接，进一步完善公路主枢纽站场系统建设，切实提高城市出入口道路通行能力和过境交通疏导能力，加快市区主、次干道路网的建设，构筑以中心城区为核心的半小时交通圈，实现中心城区、各区镇15分钟之内上高速公路网。
    加快国民经济和社会信息化建设。以信息技术应用为核心，全面推进国民经济和社会信息化。加快电子政务、企业和社会信息化，重点加快数字电视网络、旅游、口岸、交通、社区和社会保障等信息化建设，到2010年，全市形成信息技术普遍使用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会领域的较为完善的信息化体系，初步实现经济和社会信息化，建成“数字城市”。科学规划、合理布局、统一协调供水、供电、供气管网建设。继续推进城乡防灾减灾工程建设，夯实城市防洪基础，加快城市供水管网的改造和扩建，加快天然气利用工程建设，进一步加快电网和电力建设的步伐，切实增强城市能源供应的保障能力。
    （四）实现东西部协调发展
    加大统筹区域发展力度，大力实施“工业西进、城市西拓”战略，进一步加强西部地区的城市规划和建设，完善配套设施及交通网络，增强西部地区的经济发展后劲，使金湾、斗门成为珠海经济新的增长点。加大对欠发达镇村的支持力度，支持欠发达地区因地制宜发展特色产业和生态经济，健全财政转移支付制度，完善生态补偿机制，不断提高欠发达镇村的自我发展能力，加快西部地区和海岛经济社会的全面发展。

五、统筹经济社会协调发展，实现社会事业全面进步
    （一）争创“全国文明城市”
    紧紧围绕争创“全国文明城市”的目标，加大社会主义精神文明建设的力度，使全市人民始终保持奋发进取的精神状态，为实现新一轮跨越式发展提供强大的思想保证和精神动力。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，塑造“开放、多元、现代、民族”为一体的城市文化，提高全体居民的综合素质和城市文明程度在全社会形成开放创新、和睦相助、务实进取、文明向上的良好风气。要广泛发动、深入开展群众性精神文明创建活动，使创建文明城市成为全市人民的共同行动。
    （二）积极发展文化事业和文化产业
    充分发挥毗邻港澳中西文化交融的地缘优势以及大学科教园区的资源优势，着力培育自强不息、勇于创新、海纳百川、敢为天下先的特区文化，建设“文化珠海”。 努力繁荣文艺创作，大力发展哲学社会科学。着力发展面向基层的公益性文化事业，组织开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，丰富和活跃市民文化生活，着力扶持公益性、原创性文化和优秀民族文化。大力发展文化产业，建立富有活力的文化产品生产经营机制，完善文化产业政策，积极发展文化企业，重点培育一批综合性文化产业集团，加快文化产业园区和文化产业基地建设，大力发展大众传媒、文化休闲、动漫游戏、印刷发行、文化艺术和会展广告等产业，力争形成若干具有竞争优势和影响力的文化产业群，使文化产业成为珠海经济新的增长点和支柱产业。进一步开放文化市场，规范市场管理，加强对互联网等新型传媒的管理，确保文化市场的繁荣、健康、有序。
    （三）推进教育现代化
    围绕建设“教育强市”和实现教育现代化的基本目标，全面推进素质教育，调整优化教育结构，努力促进各类教育协调健康发展。进一步加强基础教育，增加教育投入，健全公共财政对义务教育的保障机制，全面提高九年义务教育的水平，促进义务教育均衡发展。推进优质教育资源向农村地区辐射，组织优秀城镇教师到农村支教，缩小城乡教育差距。积极稳妥发展民办教育。进一步办好大学园区，优化高等教育结构，支持高校在学科建设、专业设置、科学研究上与地方经济发展紧密结合，把大学园区建设成为广东省重要的高等教育、产学研基地和中国高等教育对外合作与交流的窗口。大力推进职业教育的改革与发展，加强职业教育和职业技能培训，办好城市职业技术学院，加快国家级示范性中等职业学校建设，建立与市场需求相适应、与就业紧密结合的职业教育体系。加强成人教育、继续教育，建立广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络，加快构建终身教育体系，积极推动学习型城市建设。
    （四）构建“人才高地”
    通过培养、引进和使用，造就一支素质高、结构优的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才为主体的创新型人才队伍。大力提高现有人才的综合素质，充分发挥现有人才的作用，建立和完善多层次、多类型的高素质人才培训教育体系，加快引进和培养急需的技能型人才和复合型人才。实施高端创业人才计划，建立引进高端人才绿色通道，实现高端人才柔性引进。实施留学人才聚集计划，积极吸引海外留学人员来珠海创业。建立以业绩和能力为导向的自主创新人才评价指标体系，完善人才的激励机制，推行技术入股、智力入股、管理入股等各种灵活、符合市场经济要求的企业组织和利益分配方式，促进利益分配向高技术、高技能、高级管理人员倾斜。建立规范有序的人才流动配置机制，营造有利于人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好环境。
    （五）营造文明法治环境
    加强社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。扩大基层民主，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强“法治珠海”建设，加快推进依法治市进程，积极开展适应经济社会发展的地方立法工作，不断提高立法的质量和水平。全面推进依法行政工作，完善行政执法体制，规范行政执法行为，强化行政执法监督，加快建设法治政府。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，维护司法权威，促进司法公正。深入开展法制宣传教育，增强全民的法制观念，大力营造文明法治环境。

六、统筹改革与开放，提高科学发展水平
    （一）进一步扩大开放
    紧紧抓住新一轮全球生产要素重组和产业转移、CEPA实施、泛珠三角区域合作机遇，充分发挥经济特区对外开放的“窗口”作用，优化投资环境，进一步提高利用外资的规模和水平。优化引资和投向结构，把吸收外资与促进产业升级、区域协调发展、国有企业改组改造结合起来。在巩固对港澳台地区招商引资的基础上，进一步开拓欧、美、日等发达国家市场，大力吸引具有行业领先地位的跨国企业集团特别是世界500强企业到珠海投资，鼓励其设立地区总部、研发中心、采购中心。
    按照“前瞻、全局、务实、互利”的指导原则，加强与“泛珠三角”区域的经贸合作，实现优势互补，共同发展。进一步加强珠海与港澳的合作，加快珠澳跨境工业区的建设，以澳门为平台，加强与葡语国家的经贸联系和文化交流。在巩固和扩大传统市场的基础上，深度开发欧美日等主要出口市场的同时，大力开拓非洲、南美、中东和俄罗斯等新兴市场。按照互利共赢的原则，积极参与泛珠三角区域合作，高起点规划横琴的开发建设，力争把横琴建设成为广东省扩大对外开放的试验区、粤港澳合作的示范区和促进泛珠三角经济合作的平台。加快万山海洋开发试验区开发建设步伐，搞好万山群岛环香港、澳门海洋经济带的规划开发建设，构建珠港澳蓝色产业带，力争建设成为开放型的海洋经济大市。充分发挥综合优势，主动加强与珠江口西岸城市的合作，着力提升区域集散、生产、创新、服务四大城市核心功能，为建设珠三角现代化区域中心城市奠定基础。
    （二）理顺政府管理体制
    大力推进行政管理体制改革，建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，建设“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的现代公共服务型政府。深化政府机构改革，切实转变政府职能，减少和规范行政审批，重点加强社会管理和公共服务职能，提高行政效率，降低行政成本。理顺市、区、镇管理体制，完善高新区、临港工业区和横琴经济开发区管理体制，进一步简政放权，扩大区镇经济发展自主权，调动各方面发展经济的主动性和积极性。改善和完善决策机制，坚持实行民主集中制，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进行政管理决策的科学化、民主化。深化公共财政体制改革，建立比较完善的财政资金分配、使用和监督机制，进一步深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。深化政府投资管理体制改革，推动政府投资项目代建制，健全政府投资决策责任制度。建立健全政府绩效评估体系，强化行政监督，推进政府公共管理的透明度建设。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。
    （三）优化所有制结构
    以结构调整和产权流转为主线，以进入资本市场，推进产权主体多元化和实施公用事业特许经营改革为突破口，不断优化国有经济布局和壮大国有经济总量，推动国有资本向港口码头、城市基础设施、公用事业等领域集中。不断加强和完善财务监管、国有资本经营预算、考核评价、收入分配和法人治理结构，建立健全国有金融资产、国有非经营性资产和国有资源性资产的监管体制和运作机制，提高资产运营效率和防止国有资产流失。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。完善地方金融机构的公司治理结构，提高金融企业的资产质量、盈利能力和应对与化解风险的能力，维护金融稳定和金融安全。加快现代市场体系建设，营造良好的市场环境。大力发展商品和服务市场，重点培育土地、技术、产权、资本、劳动力等要素市场。规范发展各类中介组织和行业协会。进一步完善公共产品、公共服务和稀缺资源的价格形成和监督机制。加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。
    （四）推进公用事业改革
    积极推进涉及维护人民群众利益的医疗卫生、社会保障、教育文化等领域的改革。大力推进医疗体制改革，推行农村新型合作医疗制度，扶持社区医疗机构发展，引导民营医疗机构规范经营，形成以政府投入为主的多元化投资体制。改革“以药补医”的机制，完善医疗机构经济补偿机制，从源头上抑制医药费用过快增长，积极解决群众“看病贵”和“看病难”的问题。大力推进社会劳动保障体制改革，扩大养老、失业、工伤、医疗、生育保险等的覆盖面，提高城乡居民的社会保障水平。大力推进教育体制改革与创新，鼓励发展民办教育、远程教育，促进各级各类教育的协调发展，建立现代、新型、公平的教育体制，探索改革教育对外交流与合作制度，吸引国内外优质教育资源来珠海合作办学，创办国际学校等。积极探索建立面向广大人民群众的公共文化服务机制，形成结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的公共文化服务体系。建立积极推进体育社会化、市场化改革，鼓励社会、个人、企业投资兴建体育场所和投资体育用品业，从根本上改变由政府单一投入的格局。

七、统筹人与自然和谐发展，实现可持续发展
    （一）推进环境品牌建设
    按照统筹人与自然和谐发展的要求，不断提升城市环境质量，打造“海上云天，天下珠海”环境品牌。逐步完善环境保护和生态建设法规体系，全面落实《珠海生态市建设规划》，强化生态环境优势。加快做好海湾、河湾的保护开发利用规划，把开发利用与环境生态保护紧密地结合起来，整合规划市域景观保护地带，切实保护山体植被，加快城市绿化风光带建设，凸显珠海山海城市的特色。积极推广生态农业，开展创建全国环境优美乡镇活动，改善农村环境和生活质量。逐步建立自然资源有偿使用机制、生态恢复补偿机制，加大环保和生态建设投入。不断完善环境保护考核制度，探索建立绿色GDP核算体系。增强全民环保意识，倡导绿色生活和消费方式。巩固提高“国家环保模范城市”、“国家级生态示范区”的建设水平，创建现代化的国家生态园林城市。
    （二）加大环境治理力度
    加强重点领域、重点区域和重点企业的环境污染整治，切实解决好影响经济社会发展特别是严重危害人民群众健康的突出环境污染问题。突出抓好治污保洁和江河水整治两项重点工程，加快城市排污管网和污水处理设施的建设，抓好饮用水安全和前山河治理。加强企业脱硫工程和机动车尾气污染防治。推进污染和垃圾集中处理、网管配套设施建设和工业废物的集中处理。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、海洋等自然资源的生态保护。积极推动生态功能区建设，对江河源头地区、山林、湿地等要限制开发，对依法设立的自然保护区和生态保护区要禁止开发，加强生态保护，为子孙后代留下一片青山绿水。
    （三）大力推动循环经济发展
    以节约利用资源和提高资源利用率为重点，以发展循环经济为基本途径，促进资源的高效、循环利用和污染物排放的不断减量，促进形成可持续的生产方式和消费方式。着力构建节约型产业结构，控制高能耗项目，禁止高污染项目，淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺和设备，扶持发展污染小、消耗低、效益高的资源节约型产业。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，围绕核心产业发展相关产业链，形成资源的再利用。以电力、石化、食品、造纸、纺织等重点污染企业为切入点，全面推行清洁生产，促进污染防治从末端治理转向预防和全程监控。以高新技术产业园区为重点，构建绿色产业工业园区，建立绿色产业体系和绿色产业链。充分发挥价格、税收、金融、财政等经济政策对循环经济的引导和推动作用，完善资源价格市场形成机制和环境资源有偿使用及补偿机制。
    （四）大力推进资源节约和合理高效利用
    坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材，逐步形成节约资源的生产方式和消费模式。普及节能节水技术，鼓励高耗能、高耗水企业进行节约资源技术改造，提高土地、水、能源和重要原材料的综合利用率。推进清洁能源的开发与应用，加快开发利用可再生能源和新能源。加强水资源保护和综合利用，大力节约用水。规范土地资源管理，实行严格的耕地保护制度，完善土地储备制度。坚持依法管地、征地和用地，健全土地储备、开发、使用、管理机制，科学调控土地资源，盘活存量土地，严格控制供地条件，提高产业用地产出率。稳定基本农田保护区，保持耕地总量动态平衡。

八、坚持以人为本，大力推进和谐社会建设
    （一）切实提高人民群众的生活水平
    完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，加强对重点行业的收入分配监控，有效调节过高收入，逐步解决收入差距过大的问题。建立完善劳动力市场工资指导价位制度，合理调节社会工资水平。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题，保证人人享有基本社会公共服务和基本公共福利。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制，完善国有企事业单位收入分配规则、激励机制和监管机制。完善价格形成机制，适当调控公共产品价格，稳定物价水平。完善财政转移支付政策，优化财政转移支付结构，加大对珠海西部欠发达镇村的帮扶力度，切实提高农民收入。
    （二）努力提高就业和社会保障水平
    把扩大就业、完善社会保障体系作为经济社会发展的优先目标。加快建立城乡并重的就业制度，全面落实各项就业扶持政策。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，增加就业总量，实现比较充分的社会就业。完善市场导向就业机制，加快建设城乡统一的劳动力市场，健全就业服务体系。加强各类职业技能培训，全面提高劳动者的就业竞争能力。坚持政府引导、市场调节、自主择业的方针，综合运用财政、信贷和税收减免等手段，加快农村富余劳动力的转移，促进下岗职工再就业。针对不同的就业困难群体，建立健全再就业援助的长效机制。强化政府在促进就业方面的公共服务职能，建立健全覆盖城乡的就业政策体系。深化社会保障制度改革，建立覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保障体系，逐步形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的养老保障制度，探索建立新型农村社会养老保险制度。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，建立健全以大病统筹为主的农村新型合作医疗和医疗救助制度。逐步扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。关心残疾人的就业和生活。加快构建覆盖城乡的社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，加强城乡困难群众的医疗救助，推行农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度、困难家庭子女教育救助制度。强化社会保障费用征缴，建立可靠稳定、来源多样的社会保障基金筹措机制，提高社会保障能力。
    （三）切实提高人民健康水平
    从解决人民群众就医比较突出的问题入手，深化医疗卫生体制改革，建立健全基本医疗保障体系、突发公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系和卫生财政保障体系，加强对艾滋病、结核病等重大疾病的监测和防治工作，提高对重大疫情的应急指挥能力和对重大疾病的控制能力。加大政府对卫生事业的投入，突出加强公共卫生、农村卫生和社区卫生，提供人人享有、优质方便、费用合理的基本医疗和卫生保健服务。强化药品市场规范化管理。积极发展体育事业，合理配置体育资源，加强体育场馆和社区体育设施建设。积极拓展体育健身产业，开展全民健身运动，提高人民群众健康水平。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质。
    （四）全力维护社会稳定
    围绕建设“平安珠海”的目标，建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应对机制，建立健全城市预警体系和应急动员机制，提高危机管理和处置突发事件能力。完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，依法打击各类犯罪活动。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击各类敌对势力的渗透破坏活动。落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，坚决防止重大安全事故。加强道路和水上交通安全监管，减少交通事故。加强社会公共安全教育，提高群众应对突发公共安全事件的能力。加强食品安全工作，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众生命健康。建立健全社会利益协调机制和矛盾纠纷排查调处机制，加强和改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，认真解决关系群众切身利益的社会热点、难点问题，切实维护社会稳定。

第五部分 战略保障

一、建立和完善符合科学发展观要求的指标体系
    “十一五”期间，要以国家正在试点的绿色GDP指标体系为基础，研究建立珠海实践科学发展观的指标体系，从经济、社会、人文、环境、生态等多项内容，综合反映经济发展情况和发展水平。建立动态更新和预警系统，不断监测和完善发展模式和发展进程。通过将指标体系纳入领导干部考核内容来切实保障珠海始终遵循科学发展观的路径（详见附件一）。

二、建立和完善对领导班子绩效评估考核体系
    建设实践科学发展观先行示范市，各级领导班子是关键。要以执政能力建设为主线，全面提升各级领导班子领导经济社会发展的能力。各级领导班子要加强对科学发展观的领会和把握，提高贯彻科学发展观的能力，增强以科学发展观统领经济社会发展全局的本领，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节。要进一步改进领导班子的政绩评估考核机制，从领导班子履行其职责职能对推动本地区经济社会发展的进展状况，全面考核评价党政领导班子政绩。建立符合科学发展观要求的评估考核体系，从经济发展、社会发展、资源与环境、行政效果等四个方面，全面反映经济、社会和人的全面发展情况（评价指标体系详见附件二）。考核结果是各级领导建设实践科学发展观先行示范市工作绩效的重要依据。
 
附件一：

建设实践科学发展观先行示范市指标体系