编者按：金湾区成立五年来，经济社会发展成效显著，奠定了工业化发展的经济基础，带动了区域性产业结构调整、生产生活方式的改变和人民群众收入水平的提高。更难能可贵的是，金湾区没有孤立地追求经济增长而忽视社会的协调发展，他们通过制定发展战略，为教育、文化等一系列社会事业发展推波助澜，使得经济在高速增长中，教育和文化事业建设走在全市前列。
在金湾区成立五周年之际，本报记者瞄准金湾区经济社会发展中具有鲜明时代特色的闪光点展开报道，以发掘金湾区发展经验、总结发展规律。从今天起，本报将连续刊发来自金湾区的报道，敬请读者垂注。
今年上半年，金湾区完成工业总产值、本地生产总值１８１．９亿元和６４．８亿元，是２０００年全年的４．９３倍、２．１６倍；实现一般预算内财政收入２．３６亿元是２０００年的２．０７倍。５年来，金湾区本地生产总值、工业总产值、固定资产投资和一般预算财政收入的年均增长率分别达到２７％、４０．４％、８０％和２７％。
金湾区目前的固定资产投资率依然保持在６０％以上，正处于工业化的起飞阶段。要持续保持一种腾飞的状态，金湾区必须保证投资的拉动，对资本的需求无疑“高于一切”。但是片面强调经济的单极增长，必然导致社会公共事业建设的萎缩而最终损害发展成果。
这对矛盾能不能解决，解决的效果如何，取决于当地党委和政府的决策与行动。
增长：一花独放不是春
早在２００１年底，金湾区第一次党代会就明确提出了“实业强区、农业稳区、科教兴区、物流旺区（现已修订为‘三产旺区’）”的发展战略?熏将经济增长作为手段?熏发展作为主题，提高人民生活水平作为根本。
对第一届区委、区政府来说，发展是硬道理，而最硬的道理是经济、社会的协调发展，而不是ＧＤＰ上去了，百姓生活水平下去了。“四大战略”强调增长，更强调发展，让百姓都能从经济增长中获得更多的发展资源和权利。首任金湾区委书记、现任市委副书记钟世坚在接受记者采访时指出，实业强则实力强，实力强，强在民富，一语道破了经济增长和发展的关系。
“实业强区”战略使金湾区踏上了经济起飞的快车道。
统计数据显示，到２００５年底，该区完成工业产值近３００亿元，本地生产总值超过１００亿元，实现了“十五”期间的发展战略目标。区内职工年人均工资１９０２８元，农渔民人均纯收入６６３６元，分别比金湾区设立之初增加了４２９７元和２０７０元。
到今年初，金湾区初步形成了石油化工、电力能源、生物医药、家用电气和电子信息等优势产业。
经济增长，职工和农民人均收入水涨船高，这是自然增长过程，并非发展的真正内涵。１９９４年联合国教科文组织就指出：“经济增长是一种动力，但其本身并不是目的。发展首先是社会性的，与和平、人权、民主管理、环境……文化和人们的生活方式有着密切联系。”
２００２年，当周凯担任三灶镇委书记的时候，他或许并不清楚联合国对“发展”的定义。但是在主抓三灶经济发展的时候，他对当地的“三农”问题专门做过调研，并且对经济增长背后的情节了解得非常清楚——每年经济保持３０％以上的增长速度，使三灶镇的常住人口从４万人增长到近１４万人，大量外来投资者、产业工人的涌入大大超出小镇的教育文化、卫生、医疗设施的承载能力。
面对工业化与传统农业的矛盾、经济发展和公共服务的矛盾，三灶镇不仅出台了每年支持村集体１２０万元建设工业园区配套生产、生活设施的政策，还在区内率先提出建设“教育强镇”的目标，先后投入近２０００万元改建、扩建学校，满足外来人员的子女教育需求；建设广东省特级文化站和大型文化活动场所——“伟民广场”，并持续加大医疗卫生建设投资，将计划生育站直接建到企业。
在三灶镇辖内的鱼林村，２００４年当村集体年纯收入只有７０万元的时候，村“两委”就决定每年拿出２０万元为村里上学的孩子免除学杂费，而不是等到“攒够了钱”再做。这个举动比广东在全省范围内推行农村义务教育免学杂费的政策早了两年。
鱼林村、三灶镇的举措在金湾区不是孤立的，它只是整个金湾区经济社会协调发展的一个缩影。
发展：百花齐放春满园
在金湾区“四大战略”中，每一项战略的实施都意味着投入。该区并没有将眼光盯在经济增长的单项投入上，而是注重将来自于经济增长的财富进行再分配，推动农业经济和教育文化事业的同步发展。
虽然工业建设依然急需大量配套资金，但是为了实现“农业稳区”的战略目标，造福金湾百姓，该区在珠海市财政转移支付政策的支持下，加快了农村的工业化、城镇化和农业产业化建设，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，不遗余力加大农村基础设施建设。截至去年底，在市、区、镇三级财政共同支撑下，投资１．３亿元，完成了近７０千米村村通水泥路工程，区辖各镇共投资超过２０００万元投入改路、改水、亮灯、卫生和绿化等一系列市政建设工程，使该区创建国家级、省级文明镇村、卫生镇的工作走在全市的前列。
金湾区的“科教兴区”、“三产旺区”具有更加长远的、普遍意义的经济发展眼光。作为一个城市化率还不到４０％的发展中地区，金湾区理应集中资源投放到工业化、城市化进程中，而不应将教育事业和第三产业作为发展战略列入决策范畴。金湾区主管教育和第三产业发展的负责人告诉记者，２００２年，金湾区高等教育实现了“零的突破”的时候，很多人还认为这仅仅是一项“拍脑袋工程”，但是当珠海电子信息支柱企业伟创力集团开始在金湾区培养高素质职业技术人才时，人们才意识到这些高等院校的落户对金湾区经济增长的长远影响。而政府在城市建设和经济发展规划中预留房地产开发、工业园区生活和消费配套用地，以推动第三产业发展，就是为了加快城市化、城镇化，利用劳动密集型服务业促进当地群众的就业。
正是在这种战略思维的引导下，经济增长带来的财富增长更多投放到金湾区“人文家园”的建设，２００１年，金湾区相继与遵义医学院、广东省科技干部学院（现已更名为“广东科学技术职业学院”）、吉林大学等高校签署建设协议，兴办以培养高素质技术、管理人才为主的高等教育，又筹措资金在全区范围内实施“教育强区”工程，并提前两年实现了创建省“教育强区”的目标。
记者在金湾区采访中一直有一个迷惑不解的疑问，为什么这里虽然不是珠海市经济总量最高的地区，却舍得下功夫、花本钱在“副业”上做文章？这个问题现在终于有了答案，因为“实业强区”的“主业”仅仅是手段，“副业”才是实现金湾区和谐发展的最终目标。
来源：珠海特区报 | 
