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金展扬副市长在全市劳动保障工作会议上的讲话
2005-03-03
 
                        （2005年2月23日）

    编者按：2月23日，市政府副市长金展扬出席了2005年全市劳动和社会保障工作会议并作了讲话。经市政府主要领导同意，现将金展扬副市长的讲话印发各有关部门和单位，请结合实际，认真贯彻执行。

              总结经验  突出重点
         努力实现劳动保障工作新跨越

同志们：                     
    今天，春节刚过，我们就在这里召开全市劳动保障工作会议，明后天，省政府也要召开会议并表彰促进再就业工作的先进单位和个人，这说明，省、市政府都把劳动保障工作放到了十分重要的地位，今天会议的任务是回顾总结去年的工作，研究部署今年劳动保障工作的任务，进一步动员全市各级政府各部门以更加坚定的信心，更加扎实的措施，全面推进就业再就业工作，加大社会保险扩面征缴的力度，确保劳动保障各项目标全面完成，为维护社会稳定和促进经济社会协调发展作出更大的贡献。刚才，市劳动保障局局长陈泽宇同志对我市去年工作做了系统的总结，对今年全市劳动保障工作做了全面安排，我完全赞同。促进再就业工作先进单位和先进个人代表也作了经验介绍，对大家有很好的借鉴以及激励作用。市委、市政府对这次会议十分重视，年前就多次研究劳动保障工作，确定今年工作目标并决定隆重表彰2004年度促进再就业工作先进单位和先进个人。所以这次会议，既是总结会、表彰会，更是动员会、推进会。希望各级政府各部门一定要按照会议的部署，切实抓紧抓好各项工作的落实。下面，我讲四点意见：
　　一、求真务实，扎实推进，我市劳动保障工作取得明显成效
　　去年，我市劳动和社会保障部门在市委、市政府的正确领导下，在各部门的配合支持下，紧紧围绕经济建设这个中心，从讲政治、顾大局、促发展、保稳定的高度，转变作风，真抓实干，大力促进就业再就业工作，狠抓社会保险扩面征缴，着力推进农村养老保险和医疗保险制度改革，积极协调各种劳动关系，继续完善社会保障信息系统建设，加快企业退休人员社会化管理服务工作，取得了显著成绩，为促进改革、发展和稳定作出了积极贡献，我认为工作成效突出表现在三个方面：
    （一）就业和再就业工作取得新的进展。去年，全市新增就业岗位48321个，完成省下达年度目标任务的107.4%。20870名城镇失业人员实现再就业，其中帮助困难群众实现再就业1741名，城镇登记失业率为2.81%；11363名农村劳动力实现转移就业，圆满完成年度计划目标；失业调控工作成效明显，领取失业保险金的人数从2001年的16522人，下降到目前的5729人。
   （二）社会保险工作取得新的成绩。全市五项社会保险的参保职工达到189.42万人次，同比增长14.72%；社会保险基金收入达到19.21亿元，同比增长23.2%；社会保险基金当期结余达到9.04亿元，同比增长31.57%。我市离退休人员的月平均基本养老金达到970元，失业人员月平均失业金达到390元，均居全省第二位；医疗保险住院费用自费比率控制在24%以内，参保人员享受到相适应的医疗保险待遇； 
   （三）劳动者合法权益的维护工作取得新的成效。积极开展经常性监察执法活动，责令751家企业为4.3万名职工支付欠薪等费用7724多万元，其中，处理有欠薪行为的建筑工地163个，为1.48万人次外来工追回拖欠工资等费用4272万元。积极预防和及时处理重大劳动争议。加强了劳动争议仲裁和劳动保障监察工作的制度化、规范化和机构实体化建设，落实重大劳资纠纷应急预案，把劳资矛盾及时化解在基层化解在萌芽状态中，一年来共处理劳动保障监察案件2965宗，其中，处理5人以上集体罢工、上访等群体性案件233宗，涉及劳动者3万余人次；受理劳动仲裁案件1377宗，案期内结案率为99%。有效地维护了社会稳定。
    总之，市委、市政府对近几年来特别是去年劳动保障工作是满意的，这些成绩的得来，是各级党委政府高度重视、各有关部门大力支持的结果，也是全市劳动保障系统上下团结奋斗、开拓进取的结果。这几年珠海之所以经济持续发展、改革大步推进、社会保持稳定，离不开各级劳动保障部门及有关职能部门作出的努力和贡献。在此，我代表市政府向辛勤工作在劳动保障战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意，向今天受到表彰奖励的先进单位、先进个人表示热烈的祝贺！同时，也向热情关心支持劳动保障工作的各个部门以及社会各界人士表示衷心的感谢！
　　 二、 认清形势，坚定信心，增强做好劳动保障工作的紧迫感和责任感
　　随着经济的不断发展和市场经济体制改革的进一步深化，我市劳动保障和就业工作面临的形势十分严峻。主要表现在三个方面：一是就业和再就业任务十分繁重。我市作为八十年代建立起来的特区，工业基础还不够雄厚，同时庞大的外来工队伍也增加了就业压力，二是个别部门和同志还存在“社保扩面会影响投资环境、加大企业运行成本”等片面的想法；有的基层干部认为扩面与己无关，缺乏大局意识、责任意识；一些企业主的法制观念淡薄，错误地认为“多缴多吃亏”，故意瞒报少缴。三是维护劳动者合法权益的工作非常艰巨。近几年来，劳动就业和社会保障方面的群体性事件和信访案件不断增加，处理难度越来越大。问题主要集中在企业劳动关系紧张、不为职工办理参保、超时加班加点、工资支付不规范、劳动标准不合理、拖欠农民工工资等方面。总之，我们对全市就业和劳动保障工作面临的严峻形势必须有一个清醒的认识。
　　同时，也要充分看到做好劳动保障工作的机遇和有利条件。一是从中央到地方，各级党委政府对劳动保障工作高度重视，全市上下已基本形成党政一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的良好局面，这为我们做好劳动保障工作提供了有力的组织保证。二是我市国民经济保持快速发展，经济效益明显好转，财政收入不断增长，为开发岗位、扩大就业提供了较好的基础和拓展了空间。三是建立了比较完备的就业和再就业政策体系，就业服务体系也逐步完善，政策效应将进一步释放，就业和创业环境进一步好转。四是社会各界和广大人民群众关注支持，劳动保障政策法规被越来越多的职工群众所掌握，群众的法律意识、自我保护意识增强，使我们的工作有了广泛的群众基础。五是从上到下建成了一支团结拼搏、恪尽职守、勤奋务实的劳动保障队伍，形成了一套行之有效的工作方法，这为我们做好劳动保障和就业工作提供了重要的条件。只要我们充分利用这些有利条件，抓住机遇，扬长避短，乘势而上，就一定能够把我们的劳动保障工作推向前进。
　　在新的形势下，劳动保障工作作用越来越重要，内容越来越丰富，任务越来越繁重，地位越来越突出。各级领导一定要站在全局的高度，深刻领会十六届四中全会精神，充分认识做好劳动保障工作深远而重要的意义，增强工作责任感、紧迫感。
    （一）做好劳动保障工作是执政为民的需要。劳动保障工作与广大人民群众的切身利益息息相关，也是社会关注的热点。劳动保障工作的好坏，直接关系到党和政府在群众中的形象，关系到党和政府同人民群众的血肉联系。许多国家都把失业率作为观察经济运行和社会动向的“晴雨表”，把创造就业岗位作为政府重点工作之一。我们一定要从立党为公、执政为民的高度充分认识劳动保障工作的地位和作用。我们讲始终代表最广大人民群众的根本利益，而群众的利益最基本最现实最首先的是要有一个劳动岗位，凭自己诚实劳动过上富裕生活，并从中获得基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险。我们劳动保障工作的目的就是保证广大劳动者充分就业，保障劳动者的基本生活，解除劳动者的后顾之忧。就业和社会保障工作做好了，人民群众就能在生活上受惠，生产上受益，就能安居乐业，逐步走上富裕安康之路。就业和社会保障工作做好了，人民群众的根本利益就能得到维护，党和政府的威信就能提高。新一届中央领导集体十分重视解决人民群众的实际困难，要求各级党委和政府实实在在地为老百姓办实事、解难事、做好事，并反复强调群众利益无小事。今年市政府工作的任务是发展、还债、改善民生，很重要的一条就是要解决好群众的生产生活问题。
    （二）做好劳动保障工作是构建社会主义和谐社会的需要。劳动保障工作既是一个重要的经济问题，更是一个涉及长治久安的重大政治问题，必须引起各级党委、政府的高度重视。随着社会主义市场经济的不断完善，人力资源配置的市场化趋势越来越强，失业和再就业将成为经常性的社会现象。如果解决好，处理不当，就容易导致社会利益失调，群众心理失衡，人与人之间不和睦，社会氛围不和谐，社会稳定就难以实现，团结互助和经济发展就没有基础。可以说，劳动保障工作搞得如何，决定着我市改革的推进速度，决定着我市经济发展的质量和进程。这项工作跟不上，不仅不能解决矛盾，还可能激化矛盾，整个社会稳定的大局就难以维护。所以，劳动和社会保障工作是社会稳定的“安全网”、经济运行的“减震器”、社会公平的“调节器”。我们强化了劳动保障工作，就可以从一个重要的侧面来解决发展和改革过程中的深层次矛盾，就可以促进社会和谐稳定，就可以为经济持续、快速、健康发展提供有力的支撑保障。
　　总之，做好劳动和社会保障工作，是落实“三个代表”重要思想的必然要求，是树立科学发展观和正确政绩观的集中体现，是一项关系民心、涉及稳定的大事。我们所承担的工作，任务艰巨，使命光荣。希望大家要始终牢固树立万事民为先的思想，自觉做到察民意、虑民计、谋民利，扎扎实实地做好劳动和社会保障的各项工作
    三、团结奋进，抢抓机遇，努力实现劳动保障工作新跨越　　
根据目前的形势，要完成好国家、省下达给我们的任务和今年的奋斗目标，必须在以下三个方面有所突破：
    （一）在进一步完善社会保障体系上取得新突破
　　今年的社保工作要把进一步扩大社会保险覆盖面作为重中之重，从而形成更为健全的社会保障体系。一要全力抓好社会保险的扩面工作。要适应所有制结构调整和就业方式变化的新情况，突出抓好私营企业、外资企业和灵活就业人员的参保工作，依法将本市各类企业、城镇工商户及其职工或雇工，不分户籍性质和从业形态，全部纳入城镇企业职工社会保险范围。同时，积极鼓励自由职业者等其他社会从业人员参加社会保险。二要加大其他各项社会保险的推进力度。在扩大城镇养老保险覆盖面过程中，要同步加强失业、医疗、工伤、生育保险以及农村基本养老保险制度建设。大力推进医疗保险制度改革，促使各类用人单位、各类从业人员参加医疗保险，并建立医疗救助制度，健全多层次的医疗保障体系；突出做好被征地农民的社会保障工作，通过“以土地换保障"的办法，妥善解决被征地农民的后顾之忧，探索建立以国家补助、集体补贴、个人交费相结合的新型农村基本养老保险制度，从而建立起体系更加完备、制度更加健全、覆盖面更加宽广、运行更加安全的城乡社会保障体系。
    （二）在促进就业和再就业上取得新突破　就业是广大劳动者最大、最根本的保障。全市各级政府和劳动保障部门要以新增就业岗位和控制失业率为目标，以发展经济为根本途径，以帮助困难群体就业为重点，以强化服务为手段，把促进就业和再就业作为一项突出任务来抓。一要在新增就业岗位上下功夫。在加大经济结构的战略性调整、发展高新技术产业的同时，重视发展吸纳劳动力容量大的产业和企业，积极培育和发展新的就业增长点。第一，突出发展第三产业。第三产业的就业弹性大、进入门槛低，特别是商贸流通和旅游业具有明显的劳动密集、产业链长、兼容性强、延伸服务领域广、间接就业量大等特点。要把发展第三产业作为扩大就业的主攻方向，在大力发展商贸、餐饮、交通运输等传统服务业的同时，积极发展社区服务、旅游、教育、文化、信息、金融、保险等新兴服务业，进一步提高第三产业的比重，增强第三产业创造岗位、吸纳就业的能力。第二，大力发展民营经济。民营经济是富民经济，也是就业经济，要进一步完善鼓励民营经济发展的政策措施，营造全民创业、自主创业的良好环境，促使民营经济在不断发展壮大的同时，吸纳更多的人就业。第三，高度重视发展中小企业。在实施大企业大集团战略的同时，要在投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询和人员培训等方面，加大对中小企业的扶持力度，支持中小企业在促进就业和再就业方面发挥更大作用。与此同时，采取灵活多样的就业形式，鼓励失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性就业等方式实现再就业，二要在促进农村富余劳动力转移上下功夫，各级劳动保障部门要有针对性地对农村富余劳动力进行培训，既要通过素质培训去转变他们的就业观念，又要通过技能培训去提高他们在市场经济中的适应性，并加强动态管理，着力提高转移就业的质量和成功率，实现年内再转移一万名农村富余劳动力到二、三产业就业或者自主创业的目标。三要在创新市场导向的就业机制上下功夫。坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，探索建立劳动者自谋职业的激励机制、用人单位招收下岗失业人员的吸纳机制、社区帮扶困难群体的保护机制，真正建立起“市场导向、自主择业、自谋职业、政府支持、社会援助”的就业体制和机制。四要在加大政策支持力度上下功夫。政策也是资源，政策的支持是最大的支持。这几年我们制定了一系列促进就业和再就业的政策措施，已经发挥出明显的导向带动作用。今年我们要在降低门槛、简化手续、落实到位上下功夫，在用好、用足和用活政策上动脑筋，最大限度地发挥政策效应。要克服思想认识偏差和各种阻力，认真兑现税费减免等各项政策，让失业人员得到更多的实惠；落实好社保补贴、小额贷款政策，及时接续社保关系，大力扶持自主创业；实施规范企业裁员的政策，从源头上控制失业人员的增加。市政府将继续组织再就业政策落实情况的督促检查，及时发现问题，采取针对性的措施，使政策落到实处。同时，要加大政策的宣传力度，使职工了解政策、企业自觉执行政策。五要在强化就业再就业服务上下功夫。搞好就业服务是促进下岗人员再就业的重要环节。没有良好的就业服务，再好的就业政策也难以真正发挥作用。今年，我们要进一步加强再就业培训和创业培训工作，着力抓好各类人员的职业技能培训。要坚持职业培训与促进就业紧密结合，以提高劳动者的就业能力和培养企业急需的技能人才为出发点，大力组织实施好各类培训。对城镇失业人员和农村富余劳动力，要进行免费职业培训。六要加快就业服务机构和基础设施建设，大力发展劳动力市场，规范中介机构的行为，依法维护劳动力市场秩序；抓好劳动力信息网络建设，建立用人单位岗位需求、劳动者失业登记等信息数据库，畅通劳动者获取就业信息的渠道；加强街道、社区劳动保障工作平台建设，为下岗失业人员提供就近、便捷、高效的服务。
　　（三）在维护劳动者合法权益上取得新突破，由于法律法规尚不健全，行政手段弱化，在企业用工自主化的同时，出现了企业辞工随意化、用工短期化和拖欠职工工资的现象，特别是一些建筑企业经常出现拖欠职工工资的现象，增加了社会不稳定因素。为此，我们要把健全职工维权制度，妥善处理劳资纠纷，构建和谐劳动关系作为劳动保障工作的一个重点，切实保障劳动者的合法权益。一要全面推行劳动合同制度。下大力气规范和强化劳动合同的管理，全面推行单位招工辞工备案制、各类用工合同制、重大裁员报告制和调整劳动关系集体协商制，确保劳动关系的稳定。二要落实好最低工资保障制度和企业欠薪报告制度，对欠薪企业要实行重点监控，探索建立清欠企业欠薪工作的长效机制，建立困难企业工资预留专户制度。三要完善劳动争议调解和仲裁机制。进一步改革仲裁办案程序、方式和体制，积极探索公开审理、自主选择仲裁员等制度；要坚持依法行政，进一步完善预防和处理群体性事件的工作预案，开展经常性的隐患排查工作，对集体劳动争议的处理，做到及时受理，积极调解，慎重处理，适时裁决，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。四要加大劳动保障的监察力度。要进一步加强劳动保障监察执法队伍建设，加大处罚力度，主动介入维权，确保职工在就业、社保、分配等方面的权益不受侵害；五要加大法制宣传力度，全面推进劳动保障诚信制度，增强用人单位自觉遵守劳动保障法律法规的意识，积极引导劳动者通过合法途径反映和解决问题，全市两会即将召开，各级政府和有关部门要切实采取措施，做好劳动关系不稳定因素的排查调处工作，加大劳资纠纷解决力度，确保社会稳定。
四、加强领导，齐抓共管，确保今年劳动保障工作任务全面完成
　　今年扩大就业和扩面征缴和的各项目标任务已经明确，时间非常紧迫，任务相当艰巨，现在的关键是上下同心，狠抓落实。各级政府各个部门一定要把认识和行动统一到这次会议的部署上来，把这次会议确定的目标任务迅速分解下去，并采取切实有效的措施，全力以赴把各项工作抓紧抓好。
　　一要明确责任，加大督查考核力度。做好扩大就业和扩面征缴工作的关键在于各级党委和政府的决心和工作力度。要迅速行动起来，调动方方面面的力量，确保各项措施落实到位。一是强化“一把手负总责”的责任制。各级党委、政府要坚持把推进就业和社会保障工作作为一件事关全局的大事来抓，党政主要负责同志要亲自抓，负总责。社会保险扩面征缴工作面广量大，需要各级政府各部门按照各自的职责分工，相互协调，形成整体合力。各级劳动保障部门要切实负起责任，做好扩面征缴的统筹协调工作。二是建立“一票否决”的考核制。这次会上，市政府和各区政府、有关部门签订了目标责任书。责任书就是“军令状”，必须确保落实兑现。要把劳动就业和社会保障工作、特别是再就业和扩面征缴工作列入政府目标管理体系，作为评价各级政府和有关部门是否称职的依据，对于工作没有做到位、责任没有尽到、目标没有完成的，实行“一票否决”。三是建立严格有效的督查制。各部门要及时了解有关情况，定期分析形势，检查工作进度，解决存在问题，促进任务完成。各级各部门也要加大监查力度，市政府办公室要通过《督办反馈》及时跟踪反馈目标任务的落实完成情况。
    二要广泛宣传，增强全社会的参保意识。宣传发动是搞好扩面征缴的重要环节。宣传到位了，群众的认识提高了，用人单位的参保意识增强了，我们工作起来就会省时省力、事半功倍。目前，广大群众对国家、省和我市出台的劳动保障方面的政策规定还不是完全了解、熟悉和掌握，这给扩面征缴、扩大再就业带来了一定的困难。因此，要通过简明易懂的方式，开展专题宣传活动，让政策走进千家万户，深入人心。要引导克服扩面征缴会影响投资环境的片面认识。我们引进项目、发展经济，必须以遵守国家法律法规为前提，必须以维护职工合法权益为条件，必须以社会长期稳定为保证，牺牲职工权益换取投资、换取项目，不是科学的发展观，不是真正的执政为民。
　　三要改进作风，切实做好服务工作。扩大就业和扩面征缴工作，直接关系到广大群众的切身利益，不仅是对各级政府各个部门工作态度、工作作风、工作效能的一次考验，也是各级领导干部和机关工作人员树立和落实科学发展观、实践“三个代表”、落实执政为民的重要体现。在实际工作中，我们不可避免地会遇到困难和矛盾，但不管怎么样，我们满腔热诚的服务态度不能变。要坚决改变以罚代教的做法，以诚恳、热情和韧劲，对各用人单位晓之以理、动之以情，使全员参保、足额缴费成为大家自觉的行动。要进一步加强信访工作，对社保、劳资等方面的来信来访，各级劳动保障部门要热情搞好接待，尽可能地帮他们解决问题。要积极创造条件，通过设立监督举报和政策咨询电话等方式，为社会各界提供投诉、举报受理和政策的咨询服务。
　　同志们，劳动保障工作惠及人民群众、福祉千家万户、事关发展和稳定大局，是我们必须不折不扣完成的一项政治任务。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，为圆满完成今年劳动保障工作的各项任务，为我市经济社会全面协调发展作出新的贡献！
    最后，祝大家在新的一年里工作顺利，身体健康！
    谢谢大家！






抄送：省劳动保障厅办公室，市府办调研科，市就业工作领导小组成员单位，市社保扩面征缴工作领导小组成员单位，金展扬副市长。
发：各区劳动保障局，本局各科室、事业单位。
本期责任编辑：那朔扬 郭金荣              （共印60份） 		 
   
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