（２００４年２月２８日）方旋
同志们： 现在，我代表中国共产党珠海市第四届委员会向大会作报告。 中国共产党珠海市第五次代表大会，是我们进入新世纪后召开的第一次党的代表大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，树立全面、协调、可持续的科学发展观，动员全市广大党员干部群众，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，团结一致，奋力拼搏，实现我市经济社会发展新的跨越，为建设宽裕小康社会和基本实现现代化而努力奋斗。一、过去五年工作的回顾 五年来，在党中央、省委的正确领导下，我们经受了世界经济增长放缓、亚洲金融危机、地区竞争加剧、非典疫情和自身发展中困难的考验，依靠全市人民的力量，实施“两大办一加快”和“工业西进，城市西拓”发展战略，加快我市经济社会发展步伐，全面完成第四次党代会提出的各项任务，开创了现代化建设新局面。 经济综合实力明显增强。大办实业经济，“工业西进”初见成效，经济功能区带动作用明显，园区经济发展迅速，工业化进程加快。工业结构得到优化，形成六大优势产业，效益明显提高，产值突破千亿大关。旅游、商贸、房地产等第三产业稳步发展。农业结构调整成效明显，产业化进程加快，农村经济发展迅速。本地生产总值从１９９８年的２６３．５亿元增加到２００３年的４７６．７３亿元，年均增长１２．８％工业总产值从４９１．９８亿元增加到１０３６．６３亿元，年均增长１９．３％地方财政总收入从２４．３亿元增加到４９．１亿元，年均增长１５．２％。 科教兴市实现重大突破。大办大学园区，引进了一批国内著名高校在我市设立校区（分校）和产学研基地，去年全日制在校大学生超过３．５万人，发展成为广东省重要的高等教育基地。大学园区的建设，为高新技术产业发展注入新的活力，为经济社会发展提供新的动力，增强了城市核心竞争力。建设广东现代化科技示范市和信息化建设综合试点城市工作成效显著，连续四年获得“全国科技进步先进市”称号。以电子信息为代表的高新技术产业发展迅猛，一批高新技术企业顺利完成改制和上市辅导，２００３年全市高新技术产品产值３１５亿元，增加值达到５８．５亿元，成为我市新的经济增长点。加快推进教育强市步伐，基础教育和职业教育得到加强，全市改造薄弱学校工作基本完成，金湾、斗门中小学校办学条件明显改善，香洲区荣获省“教育强区”称号，全市教育质量明显提高。 城市建设取得新进展。新一轮城市总体规划获国务院批复，进一步明确了城市发展定位。拱北口岸新联检大楼、横琴口岸、莲花大桥和珠港大道等一批重大城市基础设施和市政设施项目相继建成，珠海港集装箱码头、石化码头、江珠高速、粤西沿海高速等项目顺利推进。房地产开发建设水平显著提高，城市主干道的改造有效改善了市区交通状况，美化了城市景观。加强城市环境综合治理，城市市容环境明显改观，生态环境进一步优化，建设“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“国家级生态示范区”和“中国优秀旅游城市”上了一个新台阶。 改革开放向纵深推进。初步建立了责任、权利与义务相统一，管资产与管人、管事相结合的新型国有资产经营管理体制，国有资产的结构和布局得到优化，国有资产运营效益提高。民营经济发展环境得到改善，民营科技企业异军突起。财税、金融、外贸、投资、行政审批制度改革逐步深化，市场体系不断健全。设立市产权交易中心等五大要素市场，推进了生产要素配置市场化。社会保障制度改革和再就业工程稳步推进，逐步完善“两个确保”、“三条保障线”。行政区划调整顺利完成，机构改革有序进行，机关作风建设已见成效，行政效率明显提高。对外开放水平进一步提高，投资环境逐步改善，招商引资成绩明显，一批国内外知名企业、研发机构落户我市，五年利用外商直接投资３９．７８亿美元，进出口总额５４８．７３亿美元。积极配合迎澳门回归，珠港澳合作取得重大进展。对外经济、科技、文化交流日益活跃，成功举办粤台经贸洽谈会、联合国际计算机大会、国际航空航天博览会和世界经济发展宣言活动，经济特区改革开放事业跃上新台阶。 文明法制建设成果丰硕。积极推进依法治市，人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，爱国统一战线得到巩固和发展，重视发挥工、青、妇等群众团体的桥梁、纽带作用。依法行政、公正司法和基层民主政治建设取得明显成效。外来工合法权益得到有效保护。市场经济秩序和社会治安秩序“两大整治”取得成效。科技、教育、文化、卫生、体育和新闻出版、广播电视、计划生育等社会事业进一步发展。扎实有效地开展了群众性精神文明创建活动，市民的整体素质和城市的文明程度进一步提高。党管武装和民兵预备役工作取得了新进步，双拥共建工作成绩突出，蝉联第五次“全国双拥模范城”。 人民生活水平持续提高。在经济和社会同步发展的基础上，城乡居民的生活不断改善，去年全市城镇居民人均可支配收入１６６０２元（按可比口径），农渔民人均纯收入５５０４元，分别比１９９８年增长２１．８％和４５％。居民消费结构发生明显变化，用于住房、教育、文化、旅游等方面的消费支出比重逐年提高，城乡居民生活质量进一步提高。继１９９８年荣获联合国“国际改善人居环境最佳范例奖”之后，大规模开展城中旧村改造，１０．４６万居民居住条件得到明显改善，市区居民人均居住面积达到２５平方米。实施再就业工程，多渠道、多形式扩大就业。应对突发公共卫生事件能力得到提高，城乡医疗水平得到改善。社区建设和管理全面推进，社区服务功能进一步增强，社会救助网络和机制逐步完善，困难群众的基本生活得到保障，欠发达乡村奔小康步伐加快。 党的建设不断加强。用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育武装党员干部，“两思”、“三讲”教育和农村“三个代表”重要思想学习教育活动成效明显。干部制度改革不断深化，各级领导班子建设进一步加强，一批优秀年轻干部走上领导岗位。不断探索新经济组织党建工作的新途径，固本强基工程初见成效，基层党组织战斗堡垒作用进一步增强，党员队伍不断壮大，素质不断提高。党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，从源头上预防和治理腐败取得新的突破。 从总体上看，这五年是珠海发展最好的时期之一：经济快速增长，社会全面进步，人民安居乐业，为实现经济社会发展新的跨越奠定了坚实基础。这是党中央和省委正确领导的结果，是全市共产党员和人民群众团结奋斗的结果，是兄弟市和中央、省驻珠单位，港澳台同胞和海外侨胞关心支持的结果，也是与历届市委工作打下的良好基础分不开的。在此，我们谨向所有关心、支持珠海建设，为珠海发展作出贡献的同志们、朋友们、同胞们表示衷心的感谢！ 回顾这些年的工作，我们深刻地体会到要做到“五个必须坚持”：必须坚持把发展作为第一要务，发展是赢得繁荣进步和解决一切困难与问题的关键；必须坚持解放思想，勇于创新，走出一条体现时代特征、具有珠海特色的发展新路子；必须坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成加快推进经济社会发展的整体合力；必须坚持充分调动和发挥各方面积极性，营造一个良好的干事创业氛围；必须坚持物质文明、政治文明和精神文明协调发展，推动社会全面进步。 过去五年成绩来之不易，令人鼓舞。前进道路上充满机遇与挑战。当前我们仍然存在着一些困难和问题，主要是：全市经济总量有待增大，经济质量和效益需要进一步提高；区、镇经济实力薄弱；城市的规划、建设和管理还需进一步加强；精神文明建设和民主法制建设存在薄弱环节；城乡居民生活质量和水平需要进一步提高；党的作风建设和基层组织建设仍需加强，部分党员干部忧患意识淡薄，改革发展锐气不足，贪污腐化现象仍然存在。我们一定要高度重视这些问题，依靠群众，上下同心，扎实工作，在实践中不断加以解决。二、面临的形势和任务 当前国内外形势正在发生深刻变化，区域间竞争日趋激烈，我们前有标兵、后有追兵，形势逼人，不进则退。我们必须清醒地看到激烈的国际竞争对发展经济带来的严峻挑战，看到长江三角洲、环渤海湾地区尤其是周边地区经济快速增长带来的竞争压力，看到我市经济社会发展过程中存在的突出问题，更要看到我市２０多年来持续发展打下的良好基础，看到国际新一轮产业转移、“泛珠三角”建设、粤港澳合作以及珠三角城市群整合带来的历史性机遇，看到启动港珠澳大桥以及铁路、港口、高速公路等一批大型交通基础设施建设对我市发展环境带来的巨大变化，进一步增强忧患意识和历史责任感，把握新一轮发展的重大机遇，大力弘扬特区敢闯敢试、艰苦奋斗的精神，发挥比较优势、后发优势，积极主动、冷静科学地进行战略性调整，确立新的发展目标，完善新的发展思路，时刻保持昂扬向上的精神，求真务实，开拓创新，团结奋进，努力推动珠海经济社会发展实现新的跨越！ 今后五年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，全面落实省第九次党代会和省委九届四次全会的工作部署，树立和落实科学发展观，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，实施科教兴市、实业旺市、环境强市、文化盛市四大战略，增创开放、科教、产业、人才、体制、环境六大优势，坚持走跨越式和可持续发展的路子，大力推进“工业西进、城市西拓”，实现县域经济、产业发展、基础设施建设、区域合作“四个新突破”，努力把珠海建设成为环境优美、经济繁荣、秩序优良、文明富庶的现代化区域性中心城市。 今后五年的主要目标任务是：聚集高素质人才、发展高质量经济、建设高品位城市，力争在综合经济实力、产业规模和城市架构上“再造一个新珠海”，社会发展和城市管理水平跃上新台阶。 ——经济发展实现新跨越。本地生产总值到２００８年实现翻一番的预期目标，力争突破１０００亿元。 ——城市建设实现大发展。打造西部新城，提升香洲城区，加快唐家湾－淇澳、南湾－横琴城市组团的建设。 ——社会事业实现全面发展。建立比较完善的现代教育、文化、体育、医疗卫生等社会事业体系，促进人的全面发展。 ——人民生活水平明显提高。城乡居民收入稳步增长，生活质量不断改善，社会保障体系不断完善，人民过上宽裕的小康生活。 同志们，今后五年是我市实现经济社会发展新的跨越的重要战略机遇期，是建设宽裕小康社会和基本实现现代化的重要阶段，也是应对加入ＷＴＯ、全面提升经济国际化水平、大力推动珠港澳合作的关键时期，必须解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、扎实工作，努力建设“兴旺强盛”现代化特色珠海，坚定不移地实现我们的奋斗目标！三、大力发展特色经济，实现经济跨越式发展 全面建设小康社会，加快基本实现现代化，最关键是要实现经济建设的现代化。要充分发挥我市的比较优势和后发优势，大力推进新型工业化，培育发展特色经济，构建可持续发展的特色产业体系，不断增强城市综合竞争力，推进国民经济持续、健康、协调、跨越式发展。 （一）发挥比较优势，构建特色产业体系。 树立全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展科教经济、港口经济、海洋经济、旅游经济四大特色经济，壮大制造业，发展服务业，建设现代农业，全力构建一二三产业协调、产业关联度高、骨干突出、特色明显、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展的特色产业体系。 大力发展科教经济。坚定不移实施“科教兴市”战略，建立健全科技创新体系，努力提高科技创新能力。把我市发展成为珠三角高新技术产业带中独具特色、有较强吸引力、高附加值产业聚集的科教产业基地。继续办好大学园区，大力提升办学层次和办学水平，依托大学园区人力、教育、科技资源优势，大力发展产业支援服务业，努力把唐家湾地区打造成为现代化的科教新城。加大力度支持高新技术产业开发区做强做大，高标准规划建设信息产业专区和生物技术产业专区，鼓励和支持国家软件产业基地、清华科技园、北大教育科学园、哈工大新经济资源开发港、民营科技园、留学生创业园等一批科技产业基地和科技载体的加快发展。优先发展信息产业，积极培育生物技术、新材料、新能源等新兴产业，全力推进高新技术产业上规模、上水平，构筑以信息技术为龙头的高新技术产业基地和高新技术产品的出口创汇基地。 加快发展港口经济。珠海港是支撑今后我市发展战略的最大资源优势之一，是未来经济发展的重要依托。要坚定实施“以港兴市”的战略决策，大力发展港口经济，构建重化工业和现代物流业发达的临港经济区，实现港口、港口工业与港口物流业协调发展。加快发展临港工业，全面整合西部地区园区资源，构建以临港工业区为龙头、六大港后工业区为配套的临港工业园区体系，重点发展以石化、能源、船舶、造纸等为主体的临港工业，打造珠三角重要的临港重化工业基地。加快推进深水码头、港珠澳大桥、高速公路、铁路、内河工程和航空货运等一批重大工程和项目的建设，构建以港口为核心的区域性现代物流中心。 培育发展海洋经济。珠江口是国家五大重点海洋开发区之一，我市是珠三角中海洋面积和海岛面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市。必须充分发挥海洋资源丰富、区位优越等比较优势，把发展海洋经济作为振兴经济的重大举措，重点发展中转仓储业、海洋渔业、滨海旅游业和海洋生物医药等四大主导产业。要以改革的精神、创新的思路，加快万山海洋开发试验区开发建设步伐。搞好万山群岛环香港、澳门海洋经济带的规划开发建设，构建珠港澳蓝色产业带，力争建设成为开放型的海洋经济大市。 发展壮大旅游经济。高起点、高标准地做好旅游经济发展的总体规划，突出海洋海岛、自然生态、文化娱乐、休闲度假、会议会展五大特色，围绕吃、住、行、游、购、娱“六大要素”，通过规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴，整合和优化配置旅游等各类资源，构建新型综合性旅游经济产业体系。进一步加强与港澳及周边地区旅游合作，扩大旅游相关领域的开放，加大旅游资源引进力度，加快大型旅游景点和设施建设，实现旅游经济的跨越式发展，把我市建设成为东南沿海重要风景旅游城市和国内外著名旅游目的地城市。 （二）大力推进新型工业化，加快工业强市步伐。 大力发展特色经济，必须坚持以新型工业化为先导，以大项目为抓手，优化产业结构，壮大产业规模，提升制造业竞争力。以工业化带动城市化，促进旅游、商贸、房地产、物流、会展等第三产业及都市型农业的发展，做强做大县域经济，加快工业强市的步伐。 坚定不移走新型工业化道路。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。坚定不移实施“工业西进”战略，优化调整工业布局，加快西部地区工业化进程。按照“大项目－产业链－产业群－产业基地”的发展方向，着力培育和引进一批核心竞争力强、市场影响力广、带动效应大的大项目，加快构建电子信息、家电电气、石油化工、电力能源、生物医药、精密机械制造六大工业产业基地。坚持市、区、镇、村联动，大中小项目一起上，多种所有制经济共同发展，充分调动一切积极因素，迅速壮大工业经济规模。 发展壮大县域经济。按照分类指导原则，坚持以工业化推动城镇化和农业产业化，发展壮大各具特色的县域经济。认真做好产业发展规划工作，充分发挥区域特色优势，优化区、镇产业布局，大力发展块状经济。高度重视产业配套，推动大型企业提高产业配套本地化程度，引导区内的中小企业为大企业提供加工、销售、原材料、零配件供应以及生活后勤等配套服务。完善财政转移支付制度，建立激励型财政转移支付机制，充分调动区级政府发展县域经济的积极性和主动性。 （三）提升园区综合开发水平，促进产业聚集与升级。 园区是对外经济技术合作和产业发展的重要载体，是推进城市化的先行区。当前，必须从更好地承接新一轮国际产业转移，增强招商引资的竞争力，改善产业发展环境，提高园区综合开发效益，实现经济与社会、工业化与城市化协调发展的战略高度来抓好新一轮的园区开发建设，努力实现园区环境、功能、产业、效益的全面提升。 创建具有国际竞争力的开发区。进一步打破体制机制的制约，打破基础设施的制约，打破发展空间的制约，打破投融资领域的制约，整合重构园区资源，把高新区、临港经济区打造成为具有较强国际竞争力的开发区，发挥好示范效应、形象效应和拉动效应。高新区、临港经济区要成为吸引聚集国内外优势资本，更好地承接新一轮国际产业技术转移的新载体；成为支柱产业、新兴产业的聚集区和产业支援服务业中心，推动产业优化升级的龙头；成为人与自然和谐共处，经济社会与资源、环境协调发展的现代化生态文化新城。进一步清理整合镇村工业区，走集约发展道路，使之发展成为综合性园区或特色产业园区，在全市形成梯度分布、各具特色、优势互补、相互配套的工业园区发展格局。 园区开发建设要坚持经济与社会、速度与效益、工业化与城市化协调发展。大力发展为园区配套的房地产、商业贸易、服务业等第三产业，推进园区城市化进程。加强土地资源管理，切实提高土地单位面积的投资强度，实现土地产出效益大幅度提高。大胆创新开发理念和开发模式，改革创新园区投融资体制，规范市场运作，加强审计监督，实现园区投入产出的良性循环。切实采取措施，有效控制土地和劳动力价格、行政成本、园区物流成本，降低商务成本。园区开发建设要遵循“规划先行、生态优先”原则，正确处理好工业发展与环境保护的关系，高度重视园区建设与周边区域环境的协调发展。四、构筑东西“双城”框架，加快城市化进程 用新的城市发展观来统筹区域协调发展，统筹城乡发展，统揽城市规划，全力构筑“双城结构、带状布局、组团发展”的城市发展框架，提升东城，打造西城，加快城市化进程，建设高品位城市。 （一）高起点规划，优化城市布局。 进一步强化和突出规划的龙头地位，提高城市规划的科学性、前瞻性、连续性和权威性。加大规划投入力度，尽快开展城市发展战略规划研究，完善分区规划，不断提高控制性详细规划的覆盖面。依法维护规划的权威性、严肃性，树立“违反规划就是违法”的意识，建立健全重大规划项目的公众参与、专家评审、政府决策、人大政协审议监督“四位一体”的审批机制，切实提高城市规划的整体水平。 以磨刀门水道为轴线，构筑东西“双城”框架，打造东部沿海、中部沿江、西部沿海“三大经济带”，发展香洲中心城区、唐家湾－淇澳、南湾－横琴、井岸－白蕉、西湖－三灶、港区新城、珠港新城“七个城市组团”。东部沿海经济带以香洲中心城区为核心，重点拓展唐家湾－淇澳组团和南湾－横琴组团，进一步发挥全市的政治、文化、商贸中心作用，大力发展高新技术产业和现代服务业，优化提升东城城市功能；唐家湾－淇澳组团要依托大学园区－科技创新海岸，建设环境优美、适宜居住创业的现代化科教新城，南湾－横琴组团加强与澳门的经济合作，大力发展制造业和以物流业、休闲旅游为龙头的现代服务业。中部沿江经济带以井岸－白蕉、西湖－三灶组团为核心，体现一河两岸特色，突出发展工业、科教文化业、房地产业和会展经济，构筑西城城市中心。西部沿海经济带以港区新城、珠港新城组团为核心，大力发展港口经济，重点建设区域性临港工业基地和现代物流中心，成为全市未来经济发展新的增长极。 （二）加快交通基础设施建设，拓展城市发展空间。 按照“城市发展，交通先行”的思路，紧紧抓住珠三角新一轮交通基础设施建设的机遇，完善公路、铁路、水路、航空综合交通运输体系。加快构建以“一桥双港”（港珠澳大桥、海港和空港）为龙头、以“五纵三横”为骨架的区域性交通枢纽，力争形成市内半小时、市至周边城市一小时的生活圈。加快集装箱码头建设步伐，积极推进江珠高速、粤西沿海高速、广珠铁路、城际快速轨道等大型对外交通基础设施建设。积极引进大型国际航空物流企业，大力拓展机场业务，推进建立航空快递中心。 港珠澳大桥项目，是关系大珠三角特别是我市经济社会发展全局的、战略性的特大型工程项目，要组织强有力的班子开展大桥对我市经济社会发展影响的研究，同时要积极主动地配合中央、省以及港澳地区，做好港珠澳大桥建设前期的各项工作，以期尽早动工建设，实现珠海由交通末梢向交通枢纽转变。 （三）提高城市经营管理水平，建设高品位城市。 高水平经营。坚持“政府主导、市场运作”的原则，改革城市投融资体制，引进多元投资机制和竞争经营机制，鼓励社会资本、境外资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与城市基础设施建设和运营，多渠道筹集城市建设资金，实现城市建设可持续发展。坚持低成本运作原则，从规划、建设、管理等环节入手，控制和降低商务成本，增强城市持久竞争力。 高标准建设。按照“高质量、高速度、高效益、低造价”的要求，精心策划、精心设计、精心施工，不断提高城建项目的工程质量、功能质量和艺术质量，建设一批城市精品工程。加快推进交通基础设施、旅游商贸居住、科教文卫、环境保护等领域重点项目建设，加大市政基础设施和公共设施投资倾斜力度，重点提高西城和唐家湾－淇澳组团城市化水平。注重保持独特的自然风貌和建设标志性景观，塑造城市特色，建设高品位城市。 高效能管理。构建城市管理长效机制，健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，推动管理重心下移和事权下放，强化社区管理功能。完善行政综合执法管理体制，加大监督力度，规范执法行为。积极推进政府、企业和社会信息化，重点加快旅游、口岸、交通、社区和社会保障等信息化建设，提高城市信息化管理和公共服务水平。 （四）提升城市环境品牌，建设“生态珠海”。 按照统筹人与自然和谐发展的要求，不断提升城市环境品牌。整合规划市域景观保护地带，切实保护山体植被，加快城市绿化风光带建设，逐步实现“城市在森林里、森林在城市中”。突出“江海”特色，塑造亲水环境，加强对河岸、海湾的保护和规划。坚持人居环境的改善同社区生态环境建设相结合，开发建设生态、健康型社区。在工业园区创建环境管理示范区，提高工业污染源防治水平。大力发展绿色经济、循环经济和无公害产业，不断提升“国家环保模范城市”、“国家级生态示范区”等城市品牌，建设山海型生态城市。五、深化改革和扩大开放，进一步增强城市发展活力 按照统筹国内发展和对外开放的要求，深化经济体制改革，扩大对内对外开放，进一步发挥经济特区“试验田”和“窗口”作用，积极参与“泛珠三角”区域合作，增创体制创新和对外开放新优势，为城市发展注入新的活力。 （一）强化体制创新，加快完善社会主义市场经济体制。 深化行政管理体制改革，转变政府职能。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，把政府管理转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。认真贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。引入企业管理理念，强化忧患、服务、竞争、效率和质量意识，创新政府自我学习机制、灵活快速反应机制、用人机制和竞争机制，推进政府管理方式创新。 深化投融资体制改革，培育多元投资主体。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投融资体制。按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业在投资活动中的主体地位。通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向。健全政府投资决策和项目法人约束机制，加大投资监管力度，提高政府投资效益。进一步拓宽融资渠道，积极利用资本市场，鼓励和扶持符合条件的企业、可经营性项目到国内外资本市场融资。 完善国有资产管理体制，发挥各种所有制经济的作用。进一步完善国有资产管理体制，实现“责任、权利与义务相统一”和“管资产与管人、管事相结合”的职能完整和统一。深化国企产权制度改革，实现产权主体多元化，做优做强做大现有的大企业。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。建立健全非经营性国有资产和资源性国有资产监管体系。大力发展民营经济，进一步优化政策、政务、法制、市场和社会舆论五大环境，重点扶持科技型、产业配套型、外向型、商贸物流型、吸纳农村剩余劳动力和下岗人员就业型等五类民营企业，积极培育发展市场、园区“两大载体”，促进民营经济大发展、大提高，实现内外源经济协调发展。 健全市场体系，规范市场秩序。高起点制定全市市场发展总体规划，积极推进商品市场、生产要素市场建设。加快发展资本、产权、技术、土地、人力资源等区域性要素市场。积极推进大型商品市场建设，构筑珠江口西岸区域性购物中心。鼓励农产品、电子信息产品、石油化工等特色专业批发市场建设。加快建设政府、企业和个人信用服务体系，整顿和规范市场经济秩序，规范市场行为。 （二）加强区域经济合作，提高对外开放水平。 积极全面加强与港澳合作。加强珠港澳合作是区域经济一体化的必然趋势，是扩大开放的内在需要。要充分利用毗邻港澳的区位优势，大力加强与香港和澳门的合作，积极促进港澳地区与内地的共同繁荣。当前要紧紧把握ＣＥＰＡ实施和港珠澳大桥兴建带来的新机遇，按照“前瞻、全局、务实、互利”的指导原则，主动承接港澳辐射，加强与“泛珠三角”区域和其他兄弟市的经贸合作，实现优势互补、共同发展。 要抢抓ＣＥＰＡ先机，切实推进珠港澳货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化。大力引进港澳地区现代服务业，全面提高第三产业发展水平，努力通过现代服务业提升制造业的竞争力。重点推进我市与港澳地区在通关便利化、商品检验检疫、中小企业合作、中医药产业合作、电子商务、贸易投资促进等方面的合作。配合澳门产业结构调整，加快推进跨境工业区建设步伐，努力发展成为品牌时装设计、生产和配销中心。高起点规划横琴的开发建设，积极探索口岸管理体制和合作开发模式，力争把横琴岛建设成为有较强吸引力和竞争力的现代化新城、广东省扩大对外开放的试验区、粤港澳合作的示范区。 积极提高吸引内外资的质量和水平。外向型经济是我市的特色和优势，必须始终作为全市经济的重中之重。要牢牢抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，主动出击，以项目建设为抓手，以大项目为龙头，重点在五个方面实现新突破。一是明确招商策略，在继续巩固发展港澳台投资的基础上，加大对欧美日韩资本的引进力度，加大对民营资本、国内上市公司的引进力度，在优化引资结构上实现新的突破；二是围绕四大特色经济，大力引进龙头型、园区型项目和研发机构，拉长完善产业链，提高配套本地化率，在特色产业招商上实现新的突破；三是要利用ＣＥＰＡ实施的机遇，加大对港澳服务业的招商力度，为港澳资本进入商贸、物流、中介等专业服务行业创造条件，全面提高服务业水平，在服务业先行开放上实现新的突破；四是要加大投入，加快建设，提升高新区、临港经济区等园区的发展水平，增强承载能力，加速项目集聚，在推进载体建设上实现新的突破；五是要全力出击搞招商，全面配合抓服务，努力提高项目成活率、资金到位率、企业开工率，在吸引外资总量上实现新的突破。六、建设文化盛市和文明法治城市，促进经济社会和人的全面发展 树立科学发展观，以人为本，按照统筹经济社会发展的要求，全面建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的宽裕小康社会，为人民群众营造高质量的生活环境，促进经济社会和人的全面发展。 （一）实施文化盛市战略，建设“文化珠海”。 充分发挥毗邻港澳中西文化交融的地缘优势以及名校汇聚的资源优势，着力培育具有时代特征、珠海特色、大众特性，融“开放、多元、现代、民族”为一体的城市文化，建设“文化珠海”。 大力繁荣文化事业。加快文化设施建设，高标准规划建设图书馆、音乐厅、科技馆等一批大型文化工程和现代化标志性文化设施，加强社区和镇村基层文化设施建设，积极做好文物古迹和历史、文化名人故居的发掘、保护和开发利用工作。深入开展社区文化、广场文化、镇村文化、企业文化和校园文化活动，繁荣群众文化生活。大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术等各类文化事业，弘扬先进文化。积极推进文化事业管理体制创新，完善和落实文化经济政策，鼓励社会力量办文化，促使各种文化资源和文化要素的合理流动。积极扩大对外文化交流，促进文化事业的兴旺繁荣。 发展壮大文化产业。树立“文化经济”理念，加快推进文化与经济的融合。以大型文化节庆和重大文化活动为载体，促进教育、旅游、科技、体育、演艺、会展等产业的相互融合、互动发展，做大做强文化产业，使之成为我市新的经济增长点。充分挖掘、整合全市文化旅游资源，大力发展旅游文化产业。积极探索市场化、产业化运作模式，打造国际航展、国际赛车等重大活动品牌。进一步扩大文化领域对外开放，使我市成为优秀文化产品“引进来、走出去”的重要窗口之一。 （二）实施人才高地战略，建设“人才珠海”。 加快实施人才高地战略。人才是第一资源，要紧紧抓住吸引、培养、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，把我市建设成为国内国际高素质人才集聚的高地。启动人才引进和人才培养工程，创新人才工作机制，建设一支与我市产业结构相适应的高层次人才和高级技术工人队伍，着力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。坚持党管人才原则，要把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制，定期进行考核，努力开创人才工作新局面。 塑造高素质的现代公民。以促进人的全面发展为目标，大力培养具有强烈创新、开放、竞争、法制、诚信意识和良好道德情操的现代公民。树立大教育、大培训观念，创建学习型城市，构建终身教育体系。围绕“教育强市”的目标，切实把教育摆在优先发展的地位，加大政府投入力度，不断改善办学条件，提高基础教育办学水平和质量，大力发展职业教育和成人教育，规范和扶持民办教育。在提高全体市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质基础上，以能力建设为核心，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新创业能力。切实加强关心下一代工作，促进青少年健康成长。大力弘扬“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会风尚，鼓励人人都作贡献，争取人人都能成才。 （三）推进民主法制建设，建设“法治珠海”。 完善民主制度。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派合作共事，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。巩固和发展爱国统一战线。健全社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，建立科学的决策机制。加强基层民主建设，健全基层自治组织和民主管理制度，完善村（居）民自治，提高政务公开、厂务公开、村（居）务公开水平。 加强法制建设。坚持依法治市。加强地方立法工作，提高立法质量。深入开展全民普法教育，重点加强对领导干部和公务员的普法教育。依法规范市场经济秩序，积极主动加强政府信用建设，推动企业信用制度建设。坚持依法行政，执法为民，加强执法和司法队伍的规范化建设，确保严格、公正、文明执法。推进司法体制改革，维护司法权威，保障和实现司法公正。大力开展司法救助和法律援助工作。加强群众信访工作，努力解决涉及群众切身利益的问题，严格按政策办事、依法办事，不断提高公民的法制意识和法律素质，切实保护人民群众的合法权益。 （四）确保社会稳定，建设“平安珠海”。 强化社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系，加强社区警务，建设平安家园。强化应对危机的预警机制、应急处理机制和社会救助机制，确保人民群众生命财产安全。大力开展安全意识和安全知识教育，落实安全生产责任制，加大安全监管和执法力度，消除重大隐患，努力预防和减少各类安全事故的发生。完善城市交通设施，实施交通“畅通工程”，积极开展道路交通综合整治，加强交通安全管理，确保群众出行安全。抓好国家安全教育，增强全民国防意识，落实党管武装的各项制度，切实加强驻珠军警部队和民兵预备役建设，继续做好双拥共建工作。七、坚持执政为民，不断改善人民生活 坚持执政为民，积极实施十项民心工程，坚持不懈地做好关心群众生产生活的各项工作，让人民群众得到更多的实惠，不断改善人民生活。 （一）不断开发就业岗位，积极扩大就业。 实施扩大与促进就业工程。把非国有经济作为扩大就业的主渠道，大力发展外商投资企业、乡镇企业和民营企业，不断扩大就业容量。鼓励各类企业使用本地劳动力，引导农民进厂务工、进城经商。帮助下岗、失业人员尤其是“４０５０”人员转变就业观念，从事非正规就业和非全日制就业。实施技能培训工程，大力开展多形式、多层次的就业和再就业培训。注重培养高技能人才，缓解就业结构性矛盾。加快实施以“绿色证书工程”为重点的“万人千证”培训计划，不断提升农民生产技能。 （二）发展农业农村经济，促进农民增收。 按照统筹城乡发展的要求，高度重视“三农”问题，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。加大农业和农村水利等基础设施建设投入，不断改善生产生活条件。加快农业产业结构调整，大力发展都市型农业。积极推进农业产业化经营，扶持发展农业龙头企业，鼓励发展“公司＋基地＋农户”的产业化模式，让农民在参与农业产业化中获得更多收益。发展乡镇企业，增强集体经济实力。实行最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，及时给予农民合理补偿。实施农民减负增收工程，按照“多予、少取、放活”的方针，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。加快推进配套改革，进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整镇村建制，有条件的可实行并村。实行涉农收费公示制，让广大农民群众和全社会进行监督。建立涉农案件查处责任制度，对违反政策的要依法查处。 （三）关心困难群众生活，完善社会保障体系。 实施全民安居工程，采取分级负责、逐层落实、分批实施、逐年解决的办法，完成农村危房改造和解决城镇特困户的住房问题。切实抓好城中旧村改造。实施教育扶贫工程，建立和完善教育扶贫制度，加大对困难家庭子女教育的资助力度。进一步扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。完善企业职工基本养老保险制度和失业保险制度，健全多层次的医疗保障体系。在有条件的地方开展农村养老保险试点。加大力度帮扶特困家庭，实施济困助残工程，完善城乡最低生活保障制度，改善残疾人状况，推进城乡社会福利机构建设。 （四）实施全民安康工程，提高公共卫生保障水平。 完善公共卫生体系，重点推进疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设，健全突发公共卫生事件应急处理机制。以改造农村薄弱卫生院为突破口，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，提高农村预防保健和基本医疗服务水平。建立新型农村合作医疗制度、医疗救助制度，扩大大病统筹的覆盖面，提高农村合作医疗的人口覆盖率和保障水平。不断加强社区卫生服务网络建设。加大对食品药品安全的监管力度。加强水资源保护，保障人民群众饮用水安全。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。深入开展全民爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，促进体育事业发展，不断提高全民身体素质。 八、以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程 实现全面建设宽裕小康社会的宏伟目标，关键在于加强和改进党的领导。按照“三个代表”重要思想要求，以提高党的执政能力建设为重点，不断巩固党的执政基础，加强和改善党的领导，使各级党组织始终成为我市现代化建设事业的坚强领导核心。 （一）坚持用“三个代表”重要思想武装党员干部，加强党的思想建设。 用“三个代表”重要思想武装党员、教育干部，是一项长期的政治任务。要把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，使“三个代表”重要思想内化为正确的世界观，外化为推动工作的具体行动，转化为抓好发展的实际成果。要牢牢把握立党为公、执政为民这一本质要求，树立新的发展观、政绩观、群众观和人才观。时刻坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，时刻牢记“群众利益无小事”。务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，坚决抵制各种不良风气的侵蚀。防止和克服形式主义、官僚主义、铺张浪费行为，始终与群众心连心、同呼吸、共命运。 （二）加强领导班子建设，努力造就一支高素质的干部队伍。 按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步深化干部人事制度改革。完善公开选拔领导干部制度，在创新方式、规范程序、提高质量方面有新的突破。探索落实干部选拔任用知情权、参与权、选择权、监督权的有效途径，在民主推荐和公开推荐领导干部方面有新的突破。改进和完善干部考察考核工作，在建立以实绩为核心的、科学的考察考核体系方面有新的突破。逐步推行领导干部任期制，完善干部“能下”的配套措施，力争在解决干部能上能下问题方面有新的突破。加大干部培训力度，实现五年在职干部轮训的目标，在创新干部培训内容和方式上有新的突破。注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、肯干事、干成事的干部选拔进领导班子，努力形成广纳群贤，人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。 （三）扎实推进固本强基工程，全面加强基层组织建设。 以增强党的阶级基础和扩大党的群众基础为目标，扎实推进固本强基工程。农村基层组织建设要结合“工业西进，城市西拓”战略的实施，积极开展“三级联创”活动，创新村级干部的选拔任用办法，强化激励机制，建立农村后备干部队伍，加强村级领导班子建设，深化党员联系村务工作，加大对经济落后、问题相对突出的镇村的整治帮扶力度，加快改变西部农村落后面貌。社区党建工作要积极探索创新，构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、社区党员为主体、社区内其他组织共同参与的社区党建工作新格局。加强国有企业党建工作，围绕国有经济结构调整和企业战略改组工作，发挥企业党组织的政治核心作用。积极探索新经济组织党建工作的新途径和新方法，认真抓好中央党建联系点工作，在扩大党组织覆盖面、建立流动党员管理机制、创新党组织的活动内容和形式等方面取得新的进展。抓好高校党建工作，推进属地化管理进程。按照中央和省委的部署，认真抓好共产党员先进性教育活动，树立一批优秀共产党员的典型。关心和照顾离退休党员，切实做好老干部工作，加强对工会、共青团、妇联等群众组织的领导，加强同民主党派和各界人士的合作，增强党的凝聚力和战斗力。 （四）坚持“为民、务实、清廉”，切实抓好党风廉政建设。 按照中央提出的“八个坚持、八个反对”要求，在各级领导干部中深入开展“两个务必”和“五个力戒”教育，着力解决党员干部存在的突出问题。按照标本兼治、综合治理的方针，惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强思想道德和纪律教育，严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律，干净干事。加大查办案件工作力度，坚决惩处腐败分子。加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。拓宽从源头上防治腐败的领域。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，探索对领导干部特别是“一把手”的监督办法。认真执行党风廉政建设责任制，全面落实反腐倡廉各项任务。积极开展“廉洁新风进万家”活动，在全市营造“崇尚廉政”、“以廉为荣”的社会风尚，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。 （五）以建立规范的权力运行机制为重点，加强民主集中制建设。 按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子的议事和决策机制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，提高决策的科学化、民主化水平，预防和减少决策失误。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。按照总揽全局、协调各方的原则，充分发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他各方的职能作用。党委要集中精力抓方向、方针和大事、大局，研究讨论全局性、战略性、前瞻性的重大问题，从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策的贯彻落实。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，不断完善和发展民主集中制。 同志们，未来五年我们的目标宏伟，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，团结一致，奋力拼搏，与时俱进，开拓创新，为实现我市经济社会发展新的跨越，建设宽裕小康社会和基本实现现代化而努力奋斗，创造珠海更加美好的明天！ 来源《珠海特区报》
