（２００７年１月１６日）邓维龙
同志们： 现在，我代表中国共产党珠海市第五届委员会向大会作报告，请予审议。 这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，回顾总结市第五次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务，选举产生中国共产党珠海市第六届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，进一步振奋精神，开拓创新，为建设珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市而努力奋斗！ 一、第五次党代会以来的工作回顾 市五次党代会以来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结和带领全市人民，树立和落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，推动了经济社会持续快速协调发展。尤其是近一年多来，我们根据形势发展的需要，进一步理顺和完善发展思路，采取了一系列有效措施，加大了各项工作力度，从而使经济发展速度不断加快，社会事业协调发展，改革开放不断深入，党的建设不断加强，开创了现代化建设新局面。 经济实力跃上新台阶。工业化进程加快，园区经济不断壮大，重化产业初具规模，自主创新能力不断提高，高新技术产业发展加快；第三产业健康发展，旅游、商贸、房地产等传统产业保持快速增长，金融、会展、物流等现代服务业发展势头良好；农业产业化步伐加快，农村经济有新的发展。２００６年，全市本地生产总值达７４９．６亿元，比上年增长１６．１％，比２００３年增长５０．５％，年均增长１４．６％；工业总产值达２００５亿元，比上年增长２３％，比２００３年增长７５．８％，年均增长２０．７％，只用了三年的时间便实现了从１０００亿元到２０００亿元的跨越；地方财政一般预算收入达６０．３亿元，比上年增长２３．１％，比２００３年增长７７．２％，年均增长２１％；金融机构本外币存款余额达到１１４８．７亿元。解决历史遗留问题的能力不断加强。 城市建设取得新突破。经过近三年的努力，城市基础设施建设取得重大进展，城市公共服务能力明显提升。陆海空立体交通网络建设取得新突破，西部沿海高速公路已经贯通，江珠高速珠海段即将通车，太澳高速珠海段建设进展顺利；广珠城际轨道珠海段开工建设，广珠铁路复工在即；港珠澳大桥前期工作步伐加快。高栏港区两个５万吨级集装箱码头等港口设施建设进展顺利。珠海机场与香港机场成功合作。咸期应急供水工程、城市管道燃气首期工程等一批市政公共配套设施建成使用。城中村改造取得明显成效，中心镇建设加快推进。环境综合整治力度加大，生态环境得到了有效保护，顺利通过国家环保模范城复查。 改革开放和区域合作迈出新步伐。通过不断深化改革，一些制约经济发展的体制性障碍逐步消除，城市发展活力增强。行政体制机制改革进一步深化，设立了市行政服务中心，理顺了高新区、高栏港经济区的管理体制，完善了城市规划建设管理体制。国有资产战略布局调整和结构优化步伐加快，引入战略投资、实现产权多元化取得新进展。民营经济快速发展，成为我市经济建设的重要力量。对外开放和区域合作水平不断提高，口岸建设取得新突破，珠澳跨境工业区珠海园区建成启用，珠港澳合作迈出了新的步伐。 协调发展取得新成效。城乡发展趋向协调，城乡居民收入差距缩小。香洲区经济发展势头良好，金湾、斗门在全市工业经济总量中的份额显著提高，区域发展不平衡状况明显改善。社会事业全面进步，基础教育明显加强，职业教育和高等教育健康发展，香洲区、金湾区和斗门区先后荣获教育强区称号，我市顺利通过了广东省教育强市验收。医疗卫生、食品安全、体育事业、人口与计生工作成绩显著。市青少年妇女儿童活动中心、图书馆等文化设施建成使用，文化事业和文化产业蓬勃发展。 人民生活有了新改善。２００６年全市城镇居民人均可支配收入达到１７６７６元（按可比口径计算），农渔民人均纯收入达到７００６元，分别年均递增６．４％和８．３％。城乡居民消费结构不断优化，衣、食、住、行、医、教、娱等条件明显改善。社会保障体系进一步完善，城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率明显提高，农民和被征地农民养老保险、未成年人医疗保险和农村新型合作医疗全面推行。社会救助网络和机制逐步完善，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。就业与再就业工作成效明显，城镇登记失业率保持在较低水平。 民主法制和精神文明建设取得新进展。党对人大、政协工作的领导进一步加强，人大、政协的作用得到充分发挥。强化了人大及其常委会的各项职能，依法治市工作积极推进，重点加大了土地管理、规划管理、资源保护等方面的立法和监督力度，完善了城市管理的地方法规体系。支持依法行政，公正司法和基层民主政治建设取得明显成效。充分发挥各级政协、各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的作用。爱国统一战线不断巩固和发展，工会、共青团、妇联等群众团体联系人民群众的桥梁纽带作用得到充分发挥。“平安珠海”建设成效显著，维护社会稳定的组织网络基本形成，治安秩序良好。群众性精神文明创建活动深入开展，获得省文明城市称号。党管武装和双拥共建工作成绩突出，军政军民关系团结和谐。 党的建设有新加强。保持共产党员先进性教育、“理想、责任、能力、形象”教育和“排头兵”实践活动成效明显，党员干部思想政治素质不断提高。区镇换届工作顺利完成，领导班子结构进一步优化。坚持党管人才原则，积极培养、引进、用好各类人才，初步建立健全了干部培训体系，三年累计培训干部１万多人次。固本强基工程成效显著，“十百千万”干部下基层驻农村活动深入开展，“党群工作一体化”有效推进，社区党组织代表会议制度不断健全。全市党员队伍发展到６万多人，基层党组织已建立３９００多个。党风廉政建设和反腐败工作进一步加强，惩治和预防腐败体系进一步完善，党风政风更趋好转，党群关系更加密切。 同志们，上述成绩的取得，靠的是党中央和省委的正确领导，靠的是全市党员、干部和人民群众的团结奋斗，靠的是中央和省驻珠单位、军警部队、港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友的关心支持，同时，也离不开历届市委打下的良好基础。在此，我代表中共珠海市委，向所有为珠海现代化建设作出贡献的同志们、同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 通过近三年的实践，我们深深体会到：必须始终坚持以科学发展观为指导，不断推动经济社会持续快速协调发展；必须始终坚持改革开放创新?熏不断增强发展活力；必须始终坚持以人为本，努力促进社会和谐；必须始终坚持发展经济与保护环境双赢，促进人与自然和谐发展；必须始终坚持把党的建设摆在突出位置，为科学发展提供坚强有力的组织保证。 回顾过去，成绩令人鼓舞。但是，我们也清醒地看到，我们的工作还存在缺点和不足，经济社会发展还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要是：工业经济结构不够优化、效益有待进一步提高，服务业总量不足、层次不高，龙头企业少、带动力不足，自主创新能力不够强，经济增长方式没有得到根本转变；重大基础设施配套还不够完善；区、镇经济实力仍然比较薄弱，“三农”问题仍较突出；特区意识有所淡化，改革锐气有所减弱，影响发展的体制性障碍和机制弊端在某些领域还比较严重；机关服务意识有待进一步增强，服务水平有待进一步提升，等等。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。 二、今后五年工作的总体思路和奋斗目标 今后五年是我市建设珠三角区域中心城市和实践科学发展观先行示范市、构建和谐珠海的关键时期。纵观国内外，我们面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的形势。从国际看，和平、发展、合作仍然是当今世界的主题，经济全球化趋势日益明显，世界科技进步日新月异，新一轮以现代服务业和高新技术产业为主体的国际产业转移方兴未艾，全球经济和贸易将保持平稳增长。 这些为我们进一步集聚国际科技与经济资源、优化经济结构、实现跨越式发展提供了良好的机遇。从国内和省内看，科学发展、和谐发展已经成为共同的要求，泛珠三角尤其是粤港澳经济合作不断深化，特别是国家和省进一步关注和支持经济特区的发展，为我市加快发展创造了良好的外部环境。从市内看，珠海港、珠海机场、广珠城际轨道、广珠铁路、港珠澳大桥等一批大型基础设施及其配套项目的建设或前期工作加紧推进，横琴岛开发将成为区域合作与新一轮发展的新亮点，良好的区位条件和发展潜力将得到充分发挥。与此同时，我们也必须看到，国际经济科技竞争加剧，资源环境约束加大，社会利益矛盾格局日趋复杂，全国各地尤其是周边城市发展呈现万马奔腾、你追我赶的态势，这给我们提出了更高的要求和更严峻的挑战。形势喜人，形势逼人。我们必须充分认清形势，大力弘扬特区精神，团结一致、真抓实干，用宽广的视野、战略的思维和大局的意识来思考和谋划珠海的发展，在加快发展中赢得先机、赢得主动、赢得未来。 今后五年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市为目标，以改革开放和自主创新为动力，以社会稳定为基础，以加强党的建设为保证，坚持以人为本，速度与效益并重，发展经济与保护环境双赢，科学规划、合理布局，城乡区域协调发展五大原则，发挥区位、环境、特区品牌三大优势，深入实施工业强市、科教兴市、三产旺市三大战略，努力构建“富裕、文明、法治、魅力”的和谐珠海，实现经济社会又好又快发展。 今后五年我市经济社会发展和党的建设主要目标是：经济实力和综合竞争力明显增强，自主创新能力显著提高，经济结构进一步优化，力争到２０１１年本地生产总值翻一番，人均ＧＤＰ超过１万美元。资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展，生态环境和人居环境进一步改善，资源利用效率和经济运行质量显著提高，可持续发展能力不断增强，单位ＧＤＰ能耗指标达到国内先进水平。改革开放深入推进，重点领域改革和制度建设取得重大进展，市场体系日益健全。基础设施更加完善，城市集聚、辐射和带动功能明显增强，现代化区域中心城市的地位初步确立。民主政治建设取得新进展，依法治市工作全面加强，社会安定有序、人民安居乐业。城乡区域发展更加协调，城乡居民收入水平明显提高，社会保障体系更为健全，社会就业比较充分。教育、科技、文化、卫生、体育等事业全面进步，城市文明程度显著提高，和谐社会建设卓有成效。党的建设进一步加强，广大党员干部的思想政治素质进一步提高，党的执政能力和先进性建设水平进一步提升，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。 要实现上述目标，必须立足当前、着眼长远，努力实现五个“先行一步”： 一是在履行特区使命，推进改革开放创新上先行一步。进一步消除制约发展的体制性障碍，探索以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以体制为保障的开放型自主创新之路，建设创新型城市，增强对全球资本、技术和人才的吸引力。 二是在提升城市规划建设管理水平，建设高品位城市上先行一步。全面实施“１３５行动计划”，高起点规划，高标准建设，高效能管理，使城市布局更合理，功能更完善，交通更便捷，生活更舒适，环境更优美，成为适宜居住、适宜创业和富有魅力的海滨山水城市。 三是在创新社会发展模式，构建和谐社会上先行一步。以“法治珠海”、“平安珠海”、“文化珠海”、“生态珠海”建设为载体，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，整合社会管理资源，增加公共财政投入，促进公共服务均等化，使发展成果更好地惠及全市人民。 四是在深化行政管理体制改革，建设服务型政府上先行一步。坚持立党为公、执政为民，以建设服务政府、效能政府、责任政府、法治政府为目标，强化政府公共管理、公共服务职能，加快政府信息化建设，严格依法行政，把珠海建设成为开明开放、公平公正、规范高效的法治城市。 五是在创新人才发展环境，聚集高素质人才上先行一步。坚持党管人才原则，努力营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好环境，加大培养、引进力度，造就一支素质高、结构优的创新型人才队伍，把珠海建设成为充满生机活力、人才汇集的人才高地。 三、坚持科学发展，不断增强城市经济实力 以科学发展观为统领，深入实施“三大战略”，大力推动产业升级、经济结构优化和经济增长方式转变，强化城市生产、集散、创新、服务功能，促进经济又好又快发展。 （一）坚持走新型工业化道路，加快转变经济增长方式。 积极发展高新技术产业。集中资源，一手抓产业发展，一手抓载体建设。按照“规划引导、引进培育、择优扶强”的要求，做好我市高新技术产业发展规划，大力发展电子信息产业，加快培育生物医药与医疗器械、新材料与节能环保等新兴产业。加强对支柱产业、新兴产业发展趋势的跟踪研究，对重点项目、重点企业给予重点支持。按照“突出特色、集聚发展、专业服务”的要求，抓好载体建设，充分发挥高新区主园区资源集聚优势，加快国家软件产业基地和国家火炬计划软件产业基地建设。引导和扶持南屏、新青、三灶、白蕉四个科技工业园向集约化、专业化方向发展，打造以电子信息、生物医药为龙头的产业聚集区。 大力发展临港重化产业和先进制造业。紧紧依托高栏深水港，积极引进大型龙头项目，做大做强石化、能源、钢铁、造纸、装备制造等临港重化产业。加快ＰＴＡ二期、润滑油等中下游产业发展，加快推进ＬＮＧ接收站、大型海洋石油钻井平台、船舶修造等重大项目建设，把高栏港经济区建设成为广东沿海重要的临港产业聚集区。加快发展先进制造业，重点发展电子设备、家电电气等支柱产业，积极培育新兴产业，改造提升传统制造业，进一步优化产业产品结构，实现由“珠海加工”向“珠海制造”、“珠海创造”转变。 提升园区综合开发水平。积极承接新一轮国际产业转移，推动园区开发速度与效益、工业化与城市化、工业发展与环境保护协调发展。不断改善产业发展环境，增强招商引资的竞争力。进一步整合工业园区资源，走集约发展的道路，形成优势互补、相互配套的工业园区发展格局。把单位建设用地的投资强度、ＧＤＰ、税收和单位ＧＤＰ能耗等作为考核园区发展的重要指标，不断提高园区综合开发水平。 （二）加快发展现代服务业，不断优化经济结构。 全面推进服务业发展上新台阶。加快发展旅游业和现代物流业。着力培育旅游新亮点，推动海泉湾度假城二期、横琴会展、东澳岛旅游开发等大型项目建设，不断提升旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，继续办好国际航空航天博览会、国际赛车等项目，把珠海发展成为粤港澳地区重要的游客集散地和主要的旅游目的地城市。以珠海港、珠海机场、保税区为重要支撑平台，积极引进国内外大型物流企业，建设服务珠三角、辐射大西南的区域性物流中心。改造和提升批发零售业、房地产业、交通运输业、餐饮酒店业等传统服务业。金湾区、斗门区要积极发展大型仓储式商品市场及中高级批发市场，香洲区要着力发展口岸经济和总部经济，提升拱北、吉大、新香洲商业区品质。优化房地产供给结构，促进房地产业健康稳步发展。加快培育金融、文化、信息、商务和社区服务等新兴服务业，打造珠江口西岸区域综合服务中心。 优化服务业发展环境。尽快制定服务业发展总体规划，重点做好旅游业发展规划和现代物流业发展规划。充分利用毗邻港澳的地缘优势，抢占服务业全面对外开放的先机，迅速完善相关政策体系，加大引进力度。尽快建立服务业发展的统筹协调机制，成立市服务业发展协调机构，设立服务业发展引导资金，扶持重点行业、重点领域的发展。 （三）全面实施“１３５行动计划”，建设高品位城市。 优化城市布局。从完善城市功能、统筹区域发展、体现城市特色、提升城市品位出发，构建一个主城区、两个次城区、三个新城的多层次城市空间体系。实施城市差异化发展战略，把东部沿海城区打造成为现代服务业和科教文化中心；把中部沿江城区打造成为空港带动的先进制造业基地；把西部沿海城区打造成为临海工业基地和区域性物流中心。充分发挥珠海的区位和“双港”优势，加快集疏运系统和现代物流系统的建设，打造珠江口西岸区域交通枢纽，提升区域集散能力；发挥资源优势，发展重化工业和先进制造业，提升区域生产能力；以大学园区、高新区和保税区为有效平台，提升区域创新能力；以横琴岛开发建设为契机，大力发展现代服务业，提升区域服务能力。 大力推进城市基础设施建设。积极推动港口建设，重点推进高栏港区大型集装箱码头及干散货码头、油气化工码头的建设，加快推进万山港区深水岸线资源的开发利用。推进珠港机场全面合作，不断拓展合作领域，提高合作层次和水平。优先发展城市公共交通。加快广珠城际轨道和城市主干道建设，疏通高速公路配套路网，抓紧规划论证通往西部地区的新通道，力争基本形成市内半小时、市至周边城市一小时的生活圈。积极主动协调配合，促进广珠铁路早日全线开工，全力配合做好港珠澳大桥的前期工作，加快推进珠海由交通末梢向交通枢纽城市转变。要立足城市经济社会发展和人民群众的生活需要，加大对西部地区和海岛市政基础设施建设投入，加快构筑覆盖全市的高效便捷的信息网络体系、安全可靠的能源供应体系、保障有力的防灾减灾体系。 强化城市规划建设管理，提高土地集约利用水平。高标准规划城市，强化规划的龙头地位，全面实施《珠海市城市规划条例》，加快建立“横向到边、纵向到底”的覆盖城乡的规划体系。抓紧开展城市发展战略规划研究，完善专项规划和分区规划，２００８年底实现控制性详细规划的全覆盖。抓紧完善土地利用规划修编，控制土地投向，严格保护基本农田，加大土地储备力度，强化土地资源市场配置，切实提高土地利用率和产出率。高质量建设城市，全面推进城市环境“净化美化”、城市建筑“穿衣戴帽”、城市交通“通经活络”、旧城改造“升级换代”四大工程，大力提升东部建成区的城市品质，积极推动中部、西部地区建设，努力实现“一年见美、三年变优、五年显特”的目标。高效能管理城市，实行全市统一领导、分级管理，不断推进城市管理网格化、智能化，提高城市管理快速反应能力。加强城市行政执法工作，提升执法效能。 推进“生态珠海”建设。实施“碧水、蓝天、青山、净土”四大环保工程，大力发展循环经济。严格实施区域和企业污染物排放总量控制，从源头上控制环境污染。加大保洁治污和江河水整治力度，控制陆源污染物排放，加强饮用水源和海洋生态保护。严格执行生态功能区划和生态资源保护政策，依法严格控制挖山取土，禁止严重破坏生态功能区的开发建设活动。落实环保工作“三个一律”，深化领导干部环保政绩考核制度，加强环境监测和应急能力建设，构建全覆盖的环境执法体系和数字化环境管理系统。统筹城乡环境保护，加强农村环保工作。巩固提高国家环保模范城市、国家园林城市的建设水平，努力创建国家生态园林城市，提升“海上云天，天下珠海”的城市品牌。 （四）加快发展镇村经济，推进社会主义新农村建设。 大力推进强镇富民工程。着力构建以工业化为主导，服务业为支撑，农业产业化为基础的镇村经济发展新格局。以建设中心镇和特色专业镇为抓手，打造一批产值超百亿元的工业强镇。加快平沙、红旗两个镇的改革发展步伐。优化农业生产结构，发展农产品精深加工，完善农产品流通体系，推进农业产业化经营。鼓励有条件的农民自主创业、自办企业；发展劳务经济，积极引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移就业；整合农村建设用地，鼓励和扶持村集体建造工业厂房、商铺等物业，发展物业经济，拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。 加大对农村建设的扶持力度。坚持“多予少取放活”的方针，进一步加大市、区公共财政对农村和城郊公共基础设施建设的支持力度，构建城乡衔接的公共交通、供水供电、污水处理和生态保护等基础设施网络，提升农村城市化水平。进一步加强基本农田水利和城乡防灾减灾工程建设。深入开展生态文明村创建活动，推进新村建设和旧村改造，实现农村街院净化、街道亮化、村庄绿化、环境美化，进一步改善农民生活条件。 四、坚持以人为本，努力构建和谐珠海 更加关注社会发展和民生问题，全力构建以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，努力建设和谐家园。 （一）大力发展社会事业，加快实现基本公共服务均等化。 优先发展教育事业。大力实施科教兴市战略，力争到２０１０年率先基本实现教育现代化。增加公共教育投入，重点提高农村及海岛的办学水平，实现全市基础教育高水平、高质量发展。进一步办好大学园区，把职业技术教育放在与普通教育同等重要地位来抓，重视发展学前教育、特殊教育和继续教育，构建优质、均衡、开放的现代国民教育体系。切实加强关心下一代工作，促进青少年健康成长。在全社会倡导全民学习、终身学习理念，提高市民素质，建设学习型城市。 大力发展文化事业和文化产业。以争创全国文明城市为抓手，加强社会主义精神文明建设。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，提高市民的思想道德素质。加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，重点抓好歌剧院、音乐厅、博物馆、社区（镇街）综合文化站和青少年活动场所的建设。培养文化人才，实施精品文化工程，大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术等各类文化事业。充分挖掘民间文化资源，加大对历史文化遗产的保护、开发和利用。完善文化产业政策，培育大型文化产业集团，设立文化发展基金，建设文化产业园区，提升“文化珠海”建设水平。 加快医疗卫生体育事业发展。坚持公共医疗卫生的公益性，强化政府责任，加快城乡社区卫生服务中心建设，构建城乡一体、多层次的新型医疗卫生服务体系，建设“１５分钟健康服务圈”。健全重大疾病预防控制体系和卫生监督体系，增强对突发公共卫生事件的应急管理能力。构建全民健身体系，加强公众体育设施建设，发展公益性社区健身服务，提高城乡居民健康水平。更加关爱妇女儿童健康，加强人口与计划生育服务，提高出生人口素质。 完善公共财政制度。调整优化公共财政收支结构，把更多的财政资金投入公共服务领域。突出社会事业的公益性、公平性和共享性，不断推动公共服务均等化。健全公共财政体制，加大财政对社会事业的投入，不断提高公共产品和公共服务供给能力。 （二）更加关注民生，着力解决群众切身利益问题。 实施积极的就业政策。统筹城乡就业，多渠道增加就业岗位，切实做好大中专毕业生、新成长劳动力、城镇失业人员、被征地农民和农村富余劳动力、转业复员军人的就业安置工作。健全职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训。积极开展就业再就业援助，重点促进“零就业家庭”、“４０５０”人员和靠低保维持生活的失业人员就业再就业。大力实施“智力扶贫工程”，每年安排５００名我市贫困家庭和“零就业家庭”子女免费就读我市中高等职业技术学校，并推荐就业。 完善社会保障和救助体系。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点，健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，不断扩大农民、被征地农民养老保险覆盖面，逐步推进城乡社会保障并轨。关心困难群众生活，健全城乡最低生活保障制度和社会救助政策。支持社会福利事业发展，鼓励开展各种形式的社会扶助活动。保障妇女儿童权益，发展养老服务业和残疾人事业。完善住房保障制度，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，加大农村、农场危房改造力度，逐步解决低收入家庭住房困难。 统筹协调各方面利益关系。坚持把群众利益放在首位，认真解决土地征用、城镇拆迁、单位改制中涉及群众切身利益的问题。充分发挥劳动保障部门和工会组织在解决和协调劳资关系中的重要作用，探索建立新的劳资沟通交流机制，构建和谐的劳资关系。保障外来务工人员合法权益，促进外来人口与本地人口的文化交融、和谐相处。合理调节收入分配，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。 （三）完善社会管理，确保社会安定有序。 大力加强新型社区建设。按照“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设。完善村（居）民自治，实现村（居）民在社区事务中当家作主。强化社区综合服务功能，拓展便民利民服务领域，积极开展居民互助和社区救助。强化社区治安管理，提升住宅小区物业管理水平。加强社区志愿者队伍建设，营造相互关爱、服务社会的良好风尚。 深入开展“平安珠海”建设。依法打击各种刑事犯罪，强化社会治安综合治理，严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的渗透破坏活动，维护国家安全和社会稳定。加快城市公共安全应急体系建设，提高对突发事件和社会风险的预警应对能力。强化安全生产管理，落实政府监管责任及企业主体责任，加强对重大事故隐患的整治和重大危险源的监控。进一步整顿规范市场经济秩序，把食品安全和药品市场监管放在更加突出的位置。高度重视信访和人民调解工作，引导群众合理合法表达利益诉求。加强双拥共建工作，确保全国双拥模范城荣誉称号。 （四）加强民主法制建设，营造团结和谐的社会氛围。 坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线，促进各党派、各团体、各阶层、各界人士的团结和谐。扩大基层民主，深入推进政务公开、村务公开和党务公开。充分利用好特区立法权，着力推进劳动、社会保障、公共卫生、社会管理等领域的立法工作。建设法治政府，提高依法行政水平。积极推进司法体制和工作机制改革，维护司法权威和公平正义。深入开展“五五”普法教育，提高国家工作人员和市民的法律素质，提高“法治珠海”建设水平。 五、坚持改革开放创新，不断增强城市发展活力 不断深化改革，拓展全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，坚定不移地走自主创新之路，努力建设开放型、创新型城市。 （一）加大改革力度，不断消除体制机制障碍。 深化行政管理体制改革。按照“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能”的要求，优化机构设置，改进政府公共服务，提升行政执行力。继续推进机关作风建设，理顺职责分工，减少和规范行政审批，简化办事程序。加大重大事项督办力度，提高行政执行效能。建立健全行政绩效考核和行政问责制度，把重大决策执行情况作为考核政绩和领导干部选拔任用的重要依据。规范行政行为，保证按照法定权限和程序行使权力、履行职责。 深化经济体制改革。进一步完善国有资产监督管理体制，加快推进国有经济结构调整，推动国有资本向城市基础设施、公用事业等关键领域集中。继续深化国有企业特许经营改革。建立健全国有金融资产、国有非经营性资产和国有资源性资产的监管体制和运作机制，提高资产运营效率。进一步优化民营经济发展环境，落实发展民营经济的各项扶持政策，努力解决民营企业融资难问题，扶持个体、私营企业做优做大做强；鼓励和支持非公有制资本进入金融服务、公用事业、基础设施等新领域。积极推动金融改革与创新，增强金融企业综合服务功能，维护金融稳定和金融安全。完善现代市场体系，继续发展商品和服务市场，着力培育土地、技术、产权、资本、劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织和行业协会。进一步完善公共产品、公共服务和稀缺资源的价格形成和监督机制。加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。 （二）扩大对外开放，增强城市吸引力。 以横琴开发为契机提升开放水平。坚持高起点规划开发，把横琴岛建设成为一个携手港澳、服务泛珠、区域共享、示范全国，与国际接轨的复合型、生态化创新之岛。提高珠港澳的合作水平，重点吸引港澳资本进入物流、商贸、中介等专业服务行业，加强与港澳在产业发展、资源共享、社会治安管理等方面的沟通协调，加快珠澳跨境工业区珠海园区的开发建设。积极推动与周边城市在规划、产业、基础设施、环保、资源利用等方面的合作。扩大万山群岛对外开放，着力推进黄茅岛ＬＮＧ、桂山岛中转油库等项目建设，推动珠、港、澳、穗、深海洋产业合作，建设开放型的海洋经济大市。 努力提升口岸城市功能。以提升口岸城市功能为目标，高起点做好口岸发展规划，整合口岸资源，优化口岸布局。加强与口岸查验单位紧密合作，推进口岸的集疏运系统和电子口岸建设。发挥口岸优势，积极发展临港及航空相关产业，积极开展产业招商和园区招商，吸引具有行业领先地位的跨国企业集团前来投资。优化进出口商品结构，充分发挥地缘优势，联手港澳开拓欧盟、拉美等国际市场，服务内地市场，提升企业及其产品的国际竞争力。 （三）推进自主创新，建设创新型城市。 实施自主创新战略。构建以市场为导向、产业化为目标、企业为主体、大学园区和高新区为依托的区域创新体系。引导和鼓励企业加大技术开发投入，建立各种形式的研发机构，搭建产业关键和共性技术研发的重要平台。鼓励和支持高等院校创建研发基地和实验基地，加强产学研合作，推动科研成果转化。发挥国家高新区在自主创新、发展高新技术产业中的引领和带动作用，把高新区建成我市自主创新的先行示范区。 优化城市创新环境。政府要成为自主创新战略的规划者、推动者和服务者。建立健全促进创新的政策法规，加大知识产权保护力度，积极实施激励自主创新的税收、金融、政府采购、技术引进等政策。加快建立以政府投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化自主创新投入机制。抓好创新型人才队伍建设，不断完善人才的激励机制和评价机制，加快引进我市高新技术产业领域急需的高层次人才，特别是领军型人才。大力倡导“崇尚创新、宽容失败、追求成功”的创新文化，使创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新成果得到有效运用。 六、全面加强党的建设，为科学发展提供坚强组织保障 实现科学发展、建设和谐珠海，关键在党。必须全面推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为建设实践科学发展观先行示范市提供坚强有力的组织保障。 （一）加强思想政治建设和作风建设，永葆党的先进性。 坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部头脑，夯实理论基础，坚定理想信念，时刻保持政治上的清醒与坚定。完善党委（党组）中心组理论学习制度和干部理论学习制度，提高党员干部用马列主义立场观点和方法解决实际问题的能力，把思想理论成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，引导党员干部弘扬特区精神，解放思想，求真务实，真抓实干，切实改进工作作风，提高工作效能。 （二）加强执政能力建设，提高领导科学发展的本领。 各级党组织要把实现科学发展、构建和谐社会放在全局工作的突出位置，切实担负起领导责任。要加强对经济社会建设重大问题的调查研究，准确把握新形势下党委工作的特点和规律，着力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、管理社会事务的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。坚持和完善民主集中制，建立科学高效的领导机制和工作机制。扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结，以党内和谐促进社会和谐。加强党管武装工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。 （三）加强党风廉政建设，不断提高拒腐防变能力。 坚持从严治党的方针，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。深入实施“阳光工程”，除涉及保密内容外，重大决策、选人用人、政府投资、招标采购、绩效审计等事项，一律向社会公开。健全反腐保廉的制度保障机制和监督制约机制，针对重点领域、重点对象、重点环节实施重点监督，切实把党内监督与人大监督、政协监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督有机结合起来。各级领导尤其是“一把手”，在党风廉政建设方面要以身作则、率先垂范，管好自己、管好下级、管好亲属，自觉接受监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。继续防止和纠治收送“红包”、“跑官要官”、赌博、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等歪风。旗帜鲜明地查办大案要案，严厉惩处腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成果取信于民。 （四）加强基层党建工作，增强基层组织的凝聚力和战斗力。 以巩固和发展先进性教育活动成果，完善党的先进性建设长效机制为着力点，深入实施固本强基工程，全面推进基层党建工作。加强农村基层党组织建设和农村干部队伍建设，制定和落实定期轮训、考评激励、待遇保障等制度措施，鼓励年轻干部和大学生到农村基层建功立业。继续完善“党群工作一体化”工作机制，以党建带工建、团建、妇建，扩大党组织和群众团体在“两新”组织的工作覆盖面。探索社区党建新模式，努力构建同驻共建、资源共享、条块结合、覆盖全面的社区党建工作新格局。继续做好国有企业、机关、学校、文化团体等领域的党建工作。 （五）加强领导班子建设，打造一支能够担当科学发展重任的干部队伍。 按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。坚持正确的用人导向，选好配强领导班子，注重选拔能够担当科学发展重任的优秀干部。深化干部人事制度改革，完善综合考核评价办法，把领导科学发展、构建和谐社会的绩效列为考核的重点内容，强化领导班子和领导干部统筹经济社会发展的职责。充分发挥党校主渠道作用，完善干部教育培训体系，加大干部教育培训力度，不断提高干部的素质和能力。认真做好老干部工作，充分发挥老干部在构建和谐珠海中的作用。重视培养和选拔党内优秀年轻干部、女干部和党外干部，加强后备干部队伍建设。 同志们，建设珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市，是时代赋予我们的光荣使命，是人民对我们的殷切期盼。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加振奋的精神，共同创造珠海更加光辉灿烂的明天！
来源:珠海特区报
