| 政协珠海市六届一次会议提案摘编 |
| 2007-08-22 |
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案由一：深化机关作风，改善营商环境问题9份
提案人：农工党珠海市委、郑志刚、曾志、致公党珠海市委会、邹帅洲、谢汝党、章代庆、钱文炉、龙志强、邓耀球、潘少忠、梁芙咏
内容：
1、农工党珠海市委员会
营商环境的核心问题是营商成本，包括劳务成本、房地产成本、交通成本、管理成本等，涉及到经济运行过程中的每一个环节。营商环境的好坏与营商成本成反比：营商成本高，则营商环境劣；营商成本低，则营商环境优。
目前我市虽然有一些政策客观上可以起到改善营商环境的效果，但由于政府没有围绕“改善营商环境”这一理念出台相关政策，整个城市，尤其是公务员队伍对改善营商环境仍然缺乏自觉性和主动性，以至投资商普遍认为我市的营商环境不如周边城市。
建议：
（1）将2004年定位为“改善营商环境年”，提出“珠海——珠三角最佳投资地”的形象目标，发动全市各部门各单位统一行动，全面降低企业营商成本。
（2）引导相关企业整合资源，降低公共服务价格。目前我市的网络服务费用比东莞、顺德等地高出30%以上，西区斗门、金湾的公共交通成本远远高于香洲中心城区。
（3）对有碍经营的花圃、草皮进行改建，恢复足够的停车空间，帮助商铺发展。
（4）简化办事程序，提高工作效率。
2、郑志刚
我市民营经济发展环境仍不尽人意，原因在于营商环境不高。目前我市民营经济主要集中在商贸、服务、建筑等第三产业以及劳动密集型低附加值领域，生产科技型民营企业数量偏少、比重偏低，优势产业、名牌企业和名牌产品较少、竞争力弱。必须按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，努力为民营企业创业、从业营造良好的氛围和环境。
建议：
（1）营造公平的政策环境。放宽市场准入条件，凡符合国家法律法规、产业政策规定以及加入世贸组织后对内对外开放的行业和投资领域，一律对民营企业开放。鼓励和引导民营经济在国有经济退出领域中发挥积极作用，鼓励以独资、参股、控股、联营等方式参与公共基础设施和公益事业项目的投资建设与运营管理。改善金融服务，逐步解决民营企业融资难问题。在企业申请注册登记、自营出口权、进出口配额等过程中，对各种所有制企业一视同仁。
（2）建立完善的法制环境。政府要坚决打击偷漏税、制售假、走贩私等扰乱市场经济秩序的行为。在推行某一政策时，先召开“听证会”，充分咨询社会各阶层的意见并经过严格的程序后再实施。
（3）借鉴上海、浙江一带的经验，企业在销售额达到一定规模后减负一部分所得税，鼓励企业扩大投资规模。
3、曾志
目前我市机关作风的整顿还不够彻底。一些机关工作人员以保职位为目的，死扣法律条文，拒绝负起应有的责任；也有一些机关工作人员在执法中随心所欲乱许可、乱处罚。
建议：
（1）对具有行政许可权利的单位实行“不许可备案制度”。即拥有许可（审批）权的机关或部分事业单位，对不能给予许可（审批）的事项进行登记备案，工作人员遇到不应许可、皮肤的事项，处理后应将情况和原因登记备案上报上级领导或部门。对于因违背政策、法律的事项，要说明原因并给予书面回复；对于因资料不全或填写错误的事项，除一次性书面回复说明原因外，还应注明需要补充材料的详细清单，或注明应纠正或重填的具体内容，不能以资料不全为借口让办事者多次来回补充修改。
（2）行政不处罚也应备案后定期上报上级领导和部门。即要求具有行政处罚权的单位，对所发现的问题无论处罚与否都必须记录在案，经办人对不处罚的问题需书面说明不处罚的理由，并对此承担个人责任。
4、致公党珠海市委员会
窗口的办公时间与机关一样，给上班族带来了很多不方便。建议与群众生活密切相关的行政和事业部门窗口试行假日办公。
办法：
（1）限定与群众生活密切相关的行政和事业部门窗口试行假日办公。这些窗口包括办理房地产交易、人才交流、汽车驾驶证、出境证件、暂住证、户口和身份证、公证、婚姻登记和民事案件受理等，可在广泛征求意见的基础上由市府办确定。不宜太多，更不宜一哄而上。
（2）可先试行在周六和周日半天办公，不安排节日办公。
（3）在假日办公窗口实行“有限服务”，即一般只受理申请、接受材料或发放证件等，全面的服务仍安排在正常的工作日进行。
5、邹帅洲
近期许多企业强烈反映，从2004年开始，工商部门在执照登记年审时硬性代市私营企业协会收取会费后才给予办理，收费依据是《珠海市私营企业协会章程》和珠海市民政局2002年对个协、私协会费的会费标准批复。每个会员200-2500元不等。
质疑一：仅凭私协章程和民政局的收费标准即硬性收费，是否合法。
质疑二：为何要由工商执法部门在办证审证时代收，并作为办审证照的条件。
质疑三：照200-2500元不等收费，全市此类证照三万多家，收入达2000多万元。这些挥之即来的经费究竟由谁来用？用到哪里？谁来监管？
现时各种经济组织众多，是否参加哪一类组织应由企业自愿，不能用某种执法手段介入。这样做的结果，会使企业认为是政府执法部门利用职权乱摊派，影响政府执法部门的形象，加大地方政府与企业的隔阂，加重私营企业负担，不符合党和政府近期出台的一系列发展私营企业的政策，不利于民营私营企业的发展。
建议政府清理并整改过时的，或现阶段不适用的有关文件，特别是关于收费的各种文件，下发适应新时期发展的文件，坚决制止各种不合理、容易产生部门利益和腐败让企业反感的收费。
6、谢汝党
一些投资者反映，经过机构改革和机关作风建设后，我市一些职能部门虽然“门好进、脸好看”了，但“事”仍然难办。投资者普遍认为，我市硬环境较好，但以优惠政策和服务为核心的软环境建设就不如江浙。
建议：
（1）强化以市政府督办室为核心的在建项目督办专责工作组的职能，进一步加强和改善现场服务。
（2）变“企业上门”为“机关下访”，主动经济或定期深入企业现场办公，并形成制度。
（3）坚持督办不包办，充分发挥职能部门的积极性、创造性和主观能动性。企业要求协调的问题，先由具体部门解决，涉及多个职能部门的工作应先明确主办单位牵头协同办理。经协商不能取得一致意见的，由主办部门列出各方理据，提出建设性意见上报市府协调。
（4）既要高效服务，又要依法行政。
（5）不断创新服务方式。借鉴温州、昆山等地设立咨询服务机构的做法，企业需要了解什么，相关职能部门就派专人上门指导、服务，特别是要根据行业和产业发展规划，主动告诉投资者能做什么、不能做什么、如何做，而不是满足事后审批；要提前介入项目建设的各个环节，在筹备和施工过程中进行相关业务指导，主动提供深层次的专业服务。
（6）突出重点，整体推进。现场服务要围绕经济功能区特别是新设的龙山、富山、三村、平沙、联港、红旗、前山、金鼎、香洲、横琴等工业区的开发建设，把电子及通信设备制造业、电气机械及器材制造业、医药及医疗机械制造业、计算机软件业、石化原料及制品等项目作为重点来抓。要积极帮助现有企业解决生产经营中的困难和问题，鼓励其增资扩产。另外，对那些就业容量大、发展快、市场适应性强的工商企业和促进农民增收的农业龙头企业，也要有针对性地提供现场服务。
7、章代庆、钱文炉、龙志强、邓耀球
随着政府机构改革的深化和政府职能的转型，以“部门为主，各自为政”的窗口接办形式的局限和缺陷日益明显。
问题一：“接办窗口”多而散。目前我市各部门都按要求建立了接办窗口，总数有57个，甚至一些部门或系统有2-3个不同地点的办事窗口。不但浪费办公资源，更给群众办事增添麻烦。群众办理一些较复杂的事项，要跑多个不同的地点，很不方便。
问题二：“接办窗口”的软硬件条件不平衡。办公条件较好的部门，“接办窗口”面积字500-1000平方米，各种设施和条件具备，可称为一类窗口，这类窗口有10余个。有相当一部分“接办窗口”面积小、条件差，尤其是政府一些重要职能部门的“接办窗口”，有的只有几十平方米，与一类窗口比相形见拙。“接办窗口”是政府部门的社会公众形象，“接办窗口”的办公环境参差不齐，影响政府的整体形象。
问题三：部门“接办窗口”各自为政，接办的规则、程序、要求以及办事指引各不相同，缺乏整体的规范约束和有效监督，群众办事仍然心有疑惑，窗口很容易成为形式和摆设。
建议：
（1）对现有“接办窗口”实行最大化的整合，建立政府行政事务的审批、审核、核准事项统一规范的接办中心大楼，实行“一站式”服务，为群众提供全方位优质服务，提供更为快捷的办事渠道。对个别业务特殊、工作量大、涉及部门少、条件好的接办窗口，如外事办、交警等，也要实行最大化的合并。
（2）建议又各个参与的部委办局组成“一站式”接办协调领导小组，各个职能部门采取定期轮换的方式在接办中心集中设置窗口。
（3）建立和完善规范、权威、统一的接办程序和规则，以及登记处公布制度和监督体系。
（4）建立政府接办网站，开展网上接办试点工作，及时全面地提供相关信息，公布办事程序、细则和结果。
（5）把窗口接办和上门服务有机地结合起来，多了解基层和群众办事的难处和苦衷，不断改进工作方法和作风，提高办事质量和效率。
8、潘少忠、梁芙咏
目前珠海市城区的一些主干道商业区街道两边的商铺门，都被绿化台堵住了，加上疏于维修管理，这些绿化台大都残旧凋零，一些素质差的过往者甚至放宠物在绿化台上游戏和大小便，不但没有起到美化城市、提高城市竞争力的作用，反而影响了面积虽小但租金昂贵、极受消费者青睐的商铺经营效果，成为影响整个城市营商环境的一大败笔。
建议政府尽快提出整改方案，坼掉主干道商业区绿化台，搞好人行道地面，或结合街道的整治改造进行，合理布局绿化点带，提高城市的商业品位。
案由二：关于推动国企资本化企业制度改革，扶持企业进入资本市场的建议2份
提案人：民建珠海市委员会、鲁君驷
内容：
1、民建珠海市委员会
自2000年开始，我市915家劣势国有企业通过整体出让、产权转让、股份合作或关停、注销、投产等方式实现了退出。2001年又开始对市属国有企业资产的整体结构进行了重组改造，形成了目前集中在10个行业23家市属国有企业的直接管理现状。国有企业产权多元化的改革要求和实现国有资本最大限度的保值增值目标成为国有企业改革的基本方向。国有企业的“资本化企业制度”改革，实质就是将具体形态的国有资产转化为货币形态或股金形态与经营性企业签定资本委托代理合同，将固定在企业上的国有资产的具体形态抽离，通过资本的委托管理制度，将国有资本委托给大人机构经营，从而真正实现由管资产转变为管资本的改革目标。
建议：
（1）对处于一般竞争性领域的国有企业实施全面的战略性退出；对涉及民生重大利益的国有企业采用资本托管营运方式进行改革；对具有发展战略意义或涉及安全性、专营性较高的国有企业事实产权多元化改革。
（2）推动行政权力淡出市场，营造市场公平竞争氛围，明确国经局从过去的“管人、管事、管资产”退位到只“管资本”；加快行政和事业单位国有资产的摸底清算，建立行政和事业单位的国有资产管理系统，并对其实施动态监督与管理；加快我市公共资源的摸底与清算，对可以通过市场化运作的公共资源实行资本化经营，提高公共资源的综合治理与利用。
2、鲁君驷
珠海是企业较早进入资本市场的地区，也有一批企业通过改制、重组成功上市。经过十多年的发展，有些上市公司充分利用资本市场平台，成长为行业的龙头企业和珠海市的利税大户。但是，我市的企业上市工作基本上是企业行为，缺乏全局的战略规划和有序组织，企业上市的积极性没有得到充分的发掘和调动，资本市场的资源和功能还没有在我市的经济发展充分利用和显现。
随着华发股份的上市和另外两家珠海企业通过证监会的核准，资本市场对珠海企业和珠海板块给予了更多的关注。如何使更多的企业进入资本市场以获得更加广阔的发展空间，有赖于政府创造良好的外部环境；如何避免拟上市公司在上市过程中走弯路，有赖于政府加强对企业上市工作的统筹、规划、组织、指导和协调；如何提高企业上市的积极性，有赖于政府政策上的支持。
建议：
（1）制定资本市场发展规划，加强对企业上市工作的组织指导。
市政府应把企业上市工作作为一项重要的工作来抓，明确不同时期资本市场的发展目标，在组织保障上可成立以市长（或主管经济的副市长）为组长的领导小组，下设专门的办事机构或指定相关职能部门，负责对企业上市工作进行组织、指导、协调、服务。
（2）根据实际情况制定扶持政策，为企业上市发展提供宽松的环境。
在企业上市方面以引导和支持为主，鼓励上市公司做强做大，给上市公司和拟上市公司一定的政策倾斜，扶持和帮助企业快速发展。对成功上市的企业实行一定的奖励措施，可起到宣传和鼓励的作用。
（3）确定重点，加强优势企业的培育。
结合资本市场的要求，政府积极引导企业上市与优化产业组织结构、扩大融资能力、做强做大优势企业相结合。以优势企业为龙头，鼓励目前一些规模较小、资本运作意识薄弱但具有一定发展前景的中小企业，通过兼并、重组等形式将优势资产和资源向优势企业集中，重点进行培育和扶持。
（4）加快国有资产结构调整和国有企业战略改组，运用资本市场促进和深化市属国有企业改革。
市属国有企业通过股份制改造和进入资本市场，逐步降低国有资本的控股比例，是国有资本保值增值和有序退出竞争领域的重要手段。根据企业发行股票的要求，通过增资扩股的方式尽快扩大股本总额，优化股本结构。通过并购等方式将与其主业相关的资源注入股份公司，提高企业的经营规模和效益。尽快理顺控股股东与股份公司的关系，规范关联交易，实现股份公司的独立运作。
在市属企业股份制改造中，鼓励企业集团之间通过股权置换等方式交叉持股，结合企业的股份制改造工作，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，同时降低国有及国有法人股的比例，完善企业法人治理结构，改变企业经营机制，尽快进入上市辅导期或实现境外上市。
（4）积极推动上市公司的资产重组。
要充分利用我市上市公司的资本运作平台资源，以资产重组为重点，充分发挥股东和骨干企业两方面的积极性，在解决历史遗留问题和理顺产权关系的基础上，通过兼并、股权（资产）置换、收购、出售、租赁等经济手段，将与其主业相关的优质资源注入境外上市公司，实现资源合理流动和保值增值。迅速扩大企业规模，明确主营业务和发展方向，提高盈利能力和融资能力，使上市公司保持持续发展的良好势头。要结合资本市场的发展规律，发挥上市公司的优势，充分利用发行企业债券、发行预托证券、境外增发（首发）股票等新的融资工具，扩大融资额度。有条件的企业集团和上市公司还应该积极研究进入金融、证券、信托等新领域的方式和方法，拓展营运空间，提升资本运作水平。
案由三：关于建立食品安全与农产品安全预警机制的建议3份
提案人：曹乃斌、何抗生、农工党珠海市委员会、潘少忠
内容：
1、曹乃斌、何抗生
随着生活水平的不断提高，人们对食品与农产品安全问题也日益关注。然而现实情况却不尽人意。据了解，我市食物中毒时间也时有发生，考虑到社会安定，其中多数没有见诸媒体。
建议：
（1）建立食品与农产品污染物监测系统。将全市各监测点实行联网，根据各地污染源和经济状态特点开展内污染物监测与分析，同时建立食品与农产品中污染物监测的计算机数据库，对数据进行分析，将监测资料和分析结果及时上报，以便采取有效控制措施。
（2）建议成立“珠海市食品与农产品安全协调机构”，从大环境上控制食品与农产品污染。应该说，工商部门、质监部门、卫生部门、检验检疫部门、农林部门以及公安部门对不法分子的查处力度一直以来都大，但关键问题在于检测与执法是分开的。从某种意义上来讲，管事的人多了，实际上就没有人管事了。
“珠海市食品与农产品安全协调机构”的基本职能是：综合监督、组织协调和依法查处重大食品事故，建立食品安全评估制度、食品市场准入制度、食品安全监测与监督抽查制度、突发食品安全事件应急处理机制、食品安全信息归集与发布制度以及食品安全管理运行机制。
（3）建立食品与农产品安全预警机制。对国内外出现的食品与农产品污染时间通过风险分析后及时发布预警通告，以引起有关部门和市民的关注，做好防范工作，最大限度地减少损失。
2、农工党珠海市委员会
我市去年农药使用量1100多吨，高毒、高残农药使用量占35%。去年10月，市区几家大型农贸市场蔬菜残留农药超标率50%以上，一些国际国内已经禁用的抗生素、激素等在我市养殖水环境均有检出，有的超过允许值几百倍。据卫生部门报告，每年全市癌症发病率达2000多人，肠癌发病率升高，患者年轻化趋势较周边地区显著。打造一个迅捷有效的食品安全体系，对从农田到餐桌的食品链各个环节进行严格管理，已是刻不容缓。
目前我市食品链现状及问题：
（1）食品企业的问题
问题一，生产加工领域集约化程度低。我市具有10多家有一定规模的农业食品生产企业和近百个生产基地，由于绝大部分企业规模化、集约化程度不高，大量农户仍处于个体经营状态，普遍存在食品安全意识薄弱，缺乏技术指导，农药等投入品不合理使用、政府难于监管等问题。一些个体加工场所，如家禽屠宰点，设施简陋，工艺落后，广泛采用沥青拨毛等遗毒极大的方式，使我市光禽、部分烧腊食品蕴藏极大安全隐患。与此同时，一些农产品加工企业由于经营成本高、价格竞争力不强等因素，在市场竞争中处于劣势。如我市肉联厂供应的猪肉数量，仅占所能生产的60%，造成市场上私宰肉市场大过放心肉市场的局面，企业陷入生存困难状态。同时，由于本地农产品产业规模局限，富含不安全因素的外来农产品在我市有着较大的市场占有率。据调查，我市每年消费的蔬菜达70多万吨，蔬菜生产年产量约20万吨，蔬菜的自给率只有30%，外来肉、私宰肉则有着近1/3的市场占有率。
问题二，流通销售领域组织化程度低。我市针对本市市场的农产品物流配送公司有10余家，承担着相当部分的企事业单位食堂的送货、配餐以及几家大型超市的农产品供应工作，大部分规模偏小，组织化程度低，市场经营主体处于零散状态。一些意欲做大做强的流通企业，在培育自己的农产品基地，配备简单的农药残留定性检测仪器之余，亦由于综合管理成本高，价格竞争力低于游散小贩，而无法顺利做大市场份额，只能降低标准，仅保证净菜上市。大型超市、连锁超市对食品安全均有较自觉的维护意识，设立相应无公害产品专柜，但销量平平。我市农贸市场由于“管办脱钩”，经营管理水平下降，产品质量监测和执法均不尽如人意，食品安全隐患严重。在街头，“蔬菜游击队”随处可见，流动性大，难以管理，常成为食物中毒事件的罪魁。
问题三，消费领域监管力度低。在我市，大部分集体食堂、餐饮行业由于食品供应来源分散，监管力度不足，成为极易引发集体中毒事件的场所。同时，由于大部分个体消费者对食品安全缺乏正确的认知和鉴别能力，自我保护意识较弱，购成“售卖游击队”长期存在、屡禁不止的主要社会原因。
（2）政府部门的责任有三：
其一，农产品质量监测网络不健全。目前，我市农产品质量监测网覆盖面很低，区、镇一级食品监测机构的建设还处在刚刚起步甚至空白阶段。以香洲区为例，其辖区内共有农贸市场144个，而其农产品质量安全监测站仅12个编制，仪器简单，技术力量不足，经费紧张，难以承担辖区内农产品质量安全监测管理工作；拥有24万人口的金湾区综合农产品质量安全监测站仅只挂牌，站内没有人员和设备，迄今未曾开展工作。斗门区则是空白。目前，由于斗门、金湾二区放开毛猪批发市场，市区一些私宰点将猪拉到该区进行销售，由于农产品质量监测工作尚未正常展开，两区成为监管盲点，食品安全隐患极大。而市农产品质量监测中心由于人员、设施、资金的不足以及相关法规、标准不健全等因素，使其难以持续全面地开展农产品质量监测工作，使中心迄今尚未能对水果、家禽、水产品等种类开展正常监测，难以确保公众的食品安全。与此同时，由于未获国家认证，中心检测结果不具法律效应，使一些农残超标的农产品亦无法实施销毁。
其二，法规、标准不完善，执法力度不足。目前，我市尚未出台农产品质量安全管理和监测的相关法规和标准，严重制约了农产品质量安全管理和监测工作的展开。管理部门发现超标果菜、猪肉，仅能提出口头警告和劝退，却没有没收或罚款的处罚权力。大量富含食品安全隐患的外来肉、外来菜，由于没有相应的法规监管而大举涌入。由于执法力度薄弱，甚至出现一边检测，一边不合格的检测产品仍同场销售的局面。同时，在执法过程中，执法人员自身缺乏安全保障，队伍极不稳定。如此执法环境，致使一些违法者不仅未曾受到应有的惩罚，还在一定程度上滋长了惟利是图者的投机侥幸心理，加剧了食品安全的严峻形势。
其三，政出多头，体系权威、效能缺乏：我市从事食品生产、加工储运、销售等环节的管理部门多达十几个，存在职能交叉、脱节的现象，不仅使生产经营者和消费者无所适从，给违法者有机可乘，同时也难以对政府监管部门进行责任追究。
基于此，我市食品安全链呈现出离散无力、无法迅捷应对不断加剧的食品安全形势的特点。故此，寻求一个有效的食品安全战略迫在眉睫。2003年世界粮农组织建议在处理食品安全时采取更统一、预防性更强的食品链方式。国外经验表明，优秀的食品安全运作模式具备食品链一体化战略的特点。在我国，一些地区运用该模式，已取得了突破性进展：江苏省“以苏果超市为平台，实施食品安全关键技术综合应用示范工程”，构建了从基地、配送、检测、流通一条龙的“食品安全控制链”。这一以企业为主体承担食品安全示范项目的方式已获得国家科技部的高度评价，它有效达成了政府监管、企业经营、百姓受益的多赢局面。在广州，省农科院组建以企业为主体、农产品流通为定位、批零经营一体化运作的“食品物流链”，获得各方广泛的认同。
建议：
（1）以食品企业为主体构建产供销一体化的食品安全链
打造大型龙头企业。在财政、信贷、税收等方面给予政策扶持，着力培育或引进有一定规模生产基地、有产品精深加工能力和市场开拓能力的骨干企业，形成能承担食品安全责任的大型龙头企业，使食品行业向一体化、专业化、正规化、标准化、品牌化的方向发展。
积极培育和发展各类农产品产供销行业协会。整合资源，通过行业协会利用各种方式有效组织、管理食品企业和农户，促进行业自律，维护农户合法利益，实现生产、加工、流通的有机统一。
以招标或其他可行形式在各超市、农贸市场设立无公害产品专柜，实行优质食用农产品推介制度，同时，逐步引导农贸市场走向超市化。
（2）完善农产品质量监测网络体系
要达成政府对食品链有效监管的目的，首先必须形成农产品质量安全检测网络的全面覆盖。故此，政府应在人力、技术、资金方面加大投入，尽快完善以市农产品质量监督检测中心为主体，三个区各有侧重的无公害农产品质量监测站为支点，食品企业的自检、初检为延伸的三级监测网络体系，形成立体的、全方位的农产品质量安全监测网络，为我市实施农产品市场准入制度提供良好基础。同时，积极完成市农产品质量监督检测中心的认证工作，提高其权威性，将食品安全监测工作落到实处。
（3）加强法律法规建设，加大执法力度
①认真研究、修订、完善并尽快出台我市有关食品安全的法律、法规、标准体系，加快与国际标准接轨的步伐，加大处罚力度，加强关口控制，减少非正规渠道进入珠海的食品对正规安全食品的冲击；尽快成立专门的农药使用、经营、销售的管理部门和农药监控机构，加大对违禁农药、兽药等农业投入品的执法力度，杜绝高毒农药等流通使用，净化生产源头。进一步完善食品质量安全标准体系，使适合我市农业生产的标准能够覆盖绝大部分农产区；②确立食品安全监测执法部门与公安部门定期联合执法，长期合作的制度。
（4）建集中、统一、高效、责权一致的食品监督管理部门
围绕以企业为主体的一体化食品安全链战略，大力营造和培育良好的企业运作环境及机制，调整、明确政府部门职责，协调相关各部门的服务内容与合作要求，对食品链各环节加强监管。建立食品安全信息网络体系，充分发挥政府引导生产和消费的作用，提高服务水平。
（5）充分发挥新闻媒体的舆论宣传监督作用
消费者是构成食品安全链最后亦是最关键的一环。提高消费者食品安全意识，食品企业方可获得较好的回报，从而推进企业、政府、公众三方互利互动局面。故此，利用电视、广播、报纸、互联网等媒体大力宣传食品安全相关知识、定期公布相关农产品监测结果、推行有效的举报激励机制等等，提高公众科学意识、法律意识、监督意识以及自律意识。
3、潘少忠
近年来，金鼎地区的工厂日益增多，各种食肆也越开越多。夜幕降临，各种无牌小摊便堆塞在金鼎市场前的空地、旧圩场、金发工业区等路段。这些小贩自谋职业、自力更生的精神应该得到尊重和鼓励，但经营场所的食品安全存在隐患却不容忽视。
建议卫生、工商等有关部门采取积极措施予以引导。一要要求有证经营，哪怕是临时经营证。二要要求持健康证上岗。三要严格管理食品制作程序。
案由四：关于加强渔港避风塘建设、解决前山河渔船规避台风问题的建议2份
提案人：颜思强、钟惠明等
内容：
案由五：关于尽快开辟西部快速干线的建议
提案人：曾志
内容：
随着珠三角一体化步伐的加快，珠三角一小时生活圈正在构建。沿海高速，江珠高速，广珠城际快线，广珠西线的动工和兴建将彻底改善珠海的对外交通状况。三年后，广珠城际快线通车时，珠海到广州的时间将缩短为38分钟。但届时珠海东西“双城”的交通状态将不太乐观，随着西部经济的快速发展，车流量的迅速增加，从珠海市区到西区的交通时间将继续增加，按目前的道路情况不以改变，预计三年后从斗门新区府到珠海市府在繁忙时间的交通时间将超过一个半小时。
西部地区是珠海工业的火车头，是珠海经济发展的腹地。西部地区的发展速度，对全市的发展影响越来越大，一荣俱荣，一损俱损。“工业西进，城市西拓”是市委市政府一个非常英明的决策，并将对珠海的发展，产生深远的历史影响。中共珠海第五届党代会上提出了“再造一个新珠海”的战略，提出了构筑东西“双城”的框架。但目前“双城”之间仅有一条珠海大道相连。如不尽快采取措施，“双城”构成之日必定是珠海大道拥塞不通之时。
西部的发展必须紧紧依靠东部市区， 目前西部地区城市化程度不高，配套设施缺乏，西部地区必须依靠市区相关功能的配套。改善西部地区的交通状态，是改善西部地区的相对地理区位，增强西部地区的竞争力、促进西部地区经济的发展的一个重要因素。道路交通的改善使东西“双城”日益靠近之日，必是西城迅速发展之时，“双城”的蓝图就能早日实现。
建议：
1、尽快开辟市区到西部的新通道。建立西部快速干线，使双城之间的距离缩到最短。目前以珠海大道为中心，东西“双城”的新通道有南线和北线二个方案，南线方案，为原珠海市城市规划中所计划的方案，从横琴岛南端的深井到吉林省大学校区附近的尖峰顶，该方案太过靠南，在东城开口处远离市中心，对珠海大道车流量的分流不大，并且造价高，不利于加强“双城”之间的联系。
2、建议采用北线方案。以前山的莲塘为起点，以斗门湖心路与尖峰大桥交会处为终点，建设一条长度约为20公里，点对点交通，全路段封闭的城市快速干线。
该西部快速干线的建立，将完全改变斗门区的目前的地理区位，从斗门新区府到珠海市中心区的时间将缩短为十几分钟，斗门区将紧紧的与市区连接在一起，迎来前所未有的发展机遇，该干线通过湖心路（也可改造成快速干道）其距金湾区府所在西湖城区也仅为10公里。该西部快速干线修通后，珠海大道的车流量受到控制，金湾区的发展空间也将被拓宽。
西部快速干线建成后，将成为双城之间的主要通道，建成之时，预计能达到目前珠海大道现有的车流量。西部快速干线的开发方式有两种，可由政府投资开发，免费开放供市民使用，也可以引进外资或民资，以商业的方式进行开发，成为一条收费公路。
该方案的缺点是一半以上的路段借道中山境内，这在以前是很难克服的困难。由于最近省政府加快了珠三角一体化的步伐，加强了对珠三角城际间道路交通建设的协调工作。珠海西部快速干线的建立，符合珠三角一体化的目标，只要争取省政府支持，借道问题也是可能解决的。
案由六：关于招商引资侧重引入纳税企业的建议
提案人：卢日扬
内容：
我市是典型的外向型经济结构，以加工出口型居的企业多，这类大进大出的企业实行免抵退税办法，企业内销应交的增值税被出口产品所含的进项税金抵顶了，产品增值率低。如松下电池、松下马达、伟创力实业等大型企业，内销额虽不小，松下马达和松下电池的年内销过亿元，伟创力实业去年有5.1亿元的内销收入、同比增幅144%，但国内增值税没有一分钱入库。去年全市外资企业出口收入占全市生产出口企业出口收入的92%，但实现的调库税额和应纳税收仅占全市生产出口企业的70%。其中伟创力实业、科技、电脑三家公司的出口收入占全市生产出口企业出口收入的40%，但实现的调库收入仅占全市生产出口企业的24%。对此，由此引发我市国税收入与外向型经济如何协调发展的思考。本提案认为应该坚持从经济到税收的观点，提倡税收引资观，优化我市的经济结构，提高经济运行质量和总量，这样才能进一步优化税源结构，扩大税收规模，以达到国税收入与经济协调发展，增加地方财政收入。
建议：
1、招商引资重点倾向内销比例大的企业
应有侧重点地加大内销比例大的三资企业招商引资力度，加快我市工业园区的开发配套，以此提高国内税收总量，形成以国内税收为主、调库为辅助的税收格局。这样一来，由于内销产品的增值率比较高，产品增值率主要受市场因素影响，而且税务部门可以独立监管销售情况，税收产出就比较高。这是增加税收收入的一个重要途径，还可缓解因新退税政策调整带来的地方财政负担。如飞利浦、麒麟统一啤酒、联邦制药、丽珠制药、红塔仁恒等企业的内销比例大，国内税收稳定，增长较快。同时，从内联企业引进和民营企业扶持入手也是不可或缺的重要途径。我市可以利用优越的地理优势和配套服务引进一些质量较好的内联企业带动本地经济发展。如青岛啤酒珠海有限公司就是很好例子。
2、将增值率作为引资参考指标
参照外地经验，我市在招商引资时应善于从利税的短期和长远利益出发，有所为，有所不为。可根据不同行业设定不同的增值率浮动指标，例如在引进进料加工的电子行业时，原则上要求其增值率在10%-15%之间。同时，政府招商引资部门应建立与税务部门的信息沟通机制，税务部门应积极提供各种税收信息，协助测算，为招商引资出谋献策。在有选择余地的情况下，尽可能地不引进减免税企业，对于来料加工企业，可建议其改用进料加工方式。案由七：关于迅速恢复成立信托投资公司的建议
提案人：刘芳
内容：
2001年，《信托投资公司管理办法》和《中华人民共和国信托法》相继颁布实施，指明了信托机构合法经营和长远发展的方向，为我国金融信托业按照全新规范发展提供了法律保证，也为珠海信托业带来了历史性机遇。
中国的信托业历经曲折地走过了22年的历程，先后经历过五次整顿，珠海的信托业也同样经历了从无到有再到停业整顿、从混乱到规范的全过程。信托机构作为专业的财产管理机构，与银行、保险、证券并列为现代金融体系四大支柱产业，其发展与成熟必将对珠海市的经济和社会的发展产生深远的影响，对推动我市的国民经济的发展将会发挥独特的作用。因此，为发展珠海市的金融市场，完善珠海市的投融资渠道，促进珠海市的经济腾飞，我建议恢复成立珠海市信托投资有限公司。
珠海市的信托机构有两家：珠海市国际信托投资公司、珠海市特区信托投资公司，处于被人民银行总行行政关闭状态。作为以地方政府为背景的地方金融机构，珠海市信托公司在开办之初就存在着体制缺陷：高层、中层管理人员均来自政府，对信托业并不了解，信托公司还有大批因各种关系进入的冗员，使得珠海市的信托从业人员素质非常低下。体制缺陷和政府融资窗口的角色使其不可能以利润最大化为经营目标；体制缺陷和员工素质的低下使其管理粗放，混乱无序等等。这些先天不足是珠海市信托业经营混乱的首要原因。
信托公司经营的外在法制环境、经济金融环境不良是经营混乱的外在原因。上个世纪八十年代中期后，在信托公司外部，债务人逃废债务的现象愈演愈烈，由于法律、法制的严重不健全（1995年之前没有《商业银行法》、《担保法》），信托公司和银行一样对此束手无策；在信托公司内部，个别工作人员在办理贷款业务时，或以回扣有无、大小为发放贷款的主要标准，或与外部人员互相勾结，以种种方法、手段套取和诈骗信贷资金、逃废债务。珠海国投在清理贷款时竟然发现一笔300万元的贷款发放给河南省的一个极为偏僻的小山沟，并且在村民的暴力威胁下，工作人员不得不仓惶撤离。在投资业务方面，信托公司以高成本的短期资金支撑其长期投资本已属兵家大忌，且往往在进行项目投资时，盲目界入完全陌生的产业领域，项目投资过程中的黑箱操作也属常见。同样是珠海国投在澳大利亚的投资竟然除了个别领导以外无一人知道。
两家信托公司都存在有股东以现金注入，然后在信托公司成立后以贷款、投资等名目将资金抽逃的现象。由于以上原因，使得珠海市的信托业走向了业务全面瘫痪、信用崩溃、债务庞大、最终被勒令行政关闭的结局。
2001年以来，以《信托法》、《信托投资公司管理办法》和《信托投资公司资金信托业务管理暂行办法》的颁布实施为这些法律法规对信托投资公司业务开展的可操作性方面进行了重大调整，使信托投资公司在发起设立投资基金、设立信托新业务品种的操作程序、受托经营各类债券承销等方面的展业空间有了实质性突破。信托公司规范展业的法规合政策平台已逐步建立。这标志着中国信托业正步入规范运行的轨道。
信托公司的业务范围包括五大类：1、信托业务。包括资金信托、动产信托、不动产信托；2、投资基金业务。包括发起、设立投资基金和发起设立投资基金管理公司；3、投资银行业务。包括企业资产重组、购并、项目融资、公司理财、财务顾问等中介业务，发起、管理投资基金，国债、企业债的承销业务；4、中间业务。包括代保管业务、信用见证、资信调查及经济咨询业务；5、自有资金的投资、贷款、担保等业务。因此，信托公司成为金融机构中唯一能跨越货币市场、资本市场和实业的实体等三个市场的金融机构，这一点将使其具有其它金融机构无法比拟的优越性。
我市迅速恢复成立信托公司有六大意义：
1、有助于我市资本市场的发育和完善
培育与发展机构投资者是建立和发展资本市场的一个重要战略。信托投资公司可以从四个方面有助于资本市场的发展和稳定：一是信托管理的资金多为中长期资金，信托公司通过信托投资的方式加以运用，可以将其转化为资本市场上稳定的投资资金；二是信托制度具有集中所有权的特点，通过信托业务的运作，将分散的、小额的个人资金集中于信托公司名下，从而将分散的、带有投机性的个人投资者转化为集中的、具有理性的机构投资者，起到稳定资本市场的作用；三是利用信托制度，可以发行抵押债券或资产证券化，丰富资本市场的投资品种；四是利用表决权信托，由信托公司代表中小股东行使表决权，对上市公司进行监督，维护小股东的利益。
2、提供全面的金融服务
目前我市国有企业、居民手中的财富日益增长，截止到2月末珠海市城乡居民储蓄存款余额为669.3亿元，呈逐年稳步递增态势，而且资本增值意识日益强烈。但是可供居民选择的投资品种贫乏，只有股票、存款和国债。存款、国债收益较低，股票投资风险很大，需要专业投资知识，我国居民还很缺乏这方面的知识。这几年我国存款利率连续八次降低，居民存款增幅逐月回落，有大量储蓄从银行分流，调查显示，这些分流的储蓄有相当部分转向股市。根据相关数据计算，居民储蓄中有相当部分资金在伺机寻找比银行存款收益更高的投资渠道，但是这些资金又缺乏相应的投资技术，股市行情不好时，又有大量资金转入储蓄存款就是证明。所以现在社会上急需一种比银行存款收益高，比直接进行股票投资风险低的投资渠道。在这方面，信托公司具有独特的优势，因为银行没有信托业务，证券公司的资产委托管理只能投向证券市场，保险公司则只能投资于基金，信托公司则可以推出多种多样的理财服务，既可以投资股票，又可以进行同业拆借，还可以投资基础设施建设和进行实业贷款，这样的投资组合，基本上可以满足我市居民的收益风险要求。
3、分散社会投资风险
通过设立集合资金信托，将吸收的企业、居民节余资金投资珠海市各项重大工程和基础设施建设项目，实现投资的社会化、全民化，不仅仅可以拓宽投资来源，发挥地方财政投资的引导作用，还可以将项目投资的风险向社会分散，减少政府、企业、银行信托和个人所负担的风险。集合资金信托的投向，受政府的指导，比较容易实现政府对产业结构的调控和调整。投资的社会化、全民化也有利于珠海市社会的稳定和经济的持续发展。
4、促进国有企业改革
作为专业理财的金融机构，信托投资公司有大批专业的投资、金融、管理方面的人才，信托可以从两个方面促进国有企业的改革：一、可以为国有企业的改制提供咨询服务，并且信托因为具有贷款、股权投资、产业基金投资、贷款担保、信用见证、融资租赁、债券承销等融资便利，可以为国有企业的改革提供充足的资金支持；二、现在国有资产的真正所有者——国家无法具体监督企业的经营运作，所以造成了很多国有企业在改制后仍没有摆脱亏损或效益欠佳的境地，如果政府选择优秀的信托公司，将国有资产委托给信托公司管理，则国家作为国有资产的委托人和受益人，可以摆脱企业日常经营的烦扰，由信托公司作为“真正的国有资产所有者”，来监督企业的经营管理，并将收益及时上缴给国家，因为信托公司的收益和管理的业绩密切有关，而且信托公司是投资领域的专家，这样可以根本解决国有企业的经营业绩问题。
5、完善我国的投资体制
珠海市目前的投资体制，主体为地方财政，缺少民间资金的投资渠道和体制，这对我市国民经济的持续发展是一个障碍。信托制度的建立，对我市的投资形成机制具有重要作用：一是有资金节余的中小企业将资金委托给信托机构，由信托机构研究分析各产业、行业的发展情况，为其提供投资方便，同时资金紧缺而得不到银行信贷支持的企业，可以从信托公司这里获得融资支持，信托为资金余缺的企业提供服务，建立了一个投资形成管道；二是由于资金实力、专业水平和法规的制约，个人只能通过信托或产业投资基金的方式，间接投资于收益稳定的大项目，也解决了大项目的资金缺口。这样投资体制的形成，既启动了民间投资，又实际上缓解了通货膨胀的压力，因为如果通过银行信托增加投资，将会增加流通中的货币发行量。而由资金所有者通过信托中介形成的投资，不会对流通中的货币产生不良影响。
6、健全社会公益和社会保障制度
设立各项公益信托，可以支持珠海市的文化教育、科技体育、慈善环保等事业。同时社会保障基金的运用与管理，交由专业的信托机构负责，不仅可以拓宽基金资产的运用渠道，以保证其保值增值并化解风险，同时可以抵御通货膨胀而导致基金资产贬值的压力。而根据社会保障制度补充保险规定，可以设立企业自主、政府监管，通过筹集企业资金，设立个人账户办法，对员工支付第二保障待遇的社会制度。这些措施的建立，信托具有独特的优势，可以设立专项信托基金，为企业员工设立个人受益账户，信托机构可以代表政府监督企业按时缴纳保险基金，并负责基金的管理，在符合基金支付条件时，员工个人可以按规定向信托公司申请支付，信托介入其中，有三大优势：一是专家理财，保障基金增值；二是监督企业按时缴纳资金；三是信托负责支付，保证员工及时得到偿付。
解决的途径和办法：1.有外来的投资组合：有投资参股意向的有实力的集团公司出资重新登记成立珠海特区信托。2.对原有的珠海特区信托或者珠海国投进行债务梳理，由上述投资人与地方政府共同出资1亿元成立资产管理公司，承接原信托的债权债务；3.由上述投资人成立珠海新的信托投资公司，该公司注册资本在3-5亿元，注册地在珠海；4.投资人对于新的信托公司承诺：（1）.新成立的信托公司注册地不变、要为珠海的地方的经济发展作出积极贡献。（2）.坚持新成立的信托公司规范运作。（3）.投资人主要从发展金融业务本身出发，不谋求通过信托公司进行不正当筹资。（4）.帮助新成立的信托公司开拓异地地融资市场，并积极促进珠海与国内外经济的合作与联动。（5）.积极推动新成立的信托公司充分利用投资人的关联企业资源，迅速发展业务。
案由八：关于打造“唐家湾科教新城”的建议
提案人：致公党珠海市委员会
内容：
一个区域的未来，在制定发展战略时就会注定。珠海作为经济特区，在梦想中崛起，其身躯已由一串串硬梆梆的经济数字支撑起来。“工业西进、城市西拓”发力，年工业产值突破千亿，多极拉动珠海经济的格局初见端倪，然而绚丽的背后，诸多短板之痛、瓶颈之忧和粗放之痒正制约着珠海的发展。一如北京大学俞孔坚教授所言，内涵式发展的区域必须能认识人性，阅读大地，体验生活和聆听故事。师法自然，唐家湾也许正是我们又一次梦起之地。
唐家湾由原唐家镇、金鼎镇和淇澳管理区等组成，区域范围110多平方公里。她背倚凤凰山麓，面向南中国海，海岸线绵延十几千米，山色水影交融，风景宜人，而且这里交通便捷，基础设施良好。改革开放以来，吸引了众多的投资，珍珠乐园、国际标准高尔夫球场、国际赛车场、海怡湾畔等高尚住宅区，中山大学、中国人民大学、清华大学、哈尔滨工业大学等或办校区（分校）或创办科技园，国家软件产业基地、广东IC设计与制造基地、广东珠海民营科技园、高科技成果产业化示范基地、科技创新海岸等均座落其间，加之淇澳红树林旅游生态保护区的呼应，让唐家湾充满了巨大的想象空间。特别是《珠海市城市总体规划（2001~2020年）》获国务院批准，珠海城市总体规划“主旋律”的定音，为唐家湾分区规划的唱响确定了基调和节奏，唐家湾成为“珠海第一湾”的梦想确可期许。
唐家湾是大自然赏赐给我们的一块风水宝地，为我们积聚创新资源，优化和创新区域发展模式提供了可能，理应被放在事关珠海未来发展命运的战略高度定位和发展。然而在其区域发展的恢宏乐章中，不和谐的音符却也时常出现，已开始制约该区域的发展。屈指盘算，唐家湾区域有政府背景的“组织”就有：国家软件产业基地发展推进领导小组及其办公室、加快唐家湾地区发展推进领导小组及其办公室、广东珠海民营科技园领导小组及其办公室、大学园区工作委员会、珠海国家高新区科技创新海岸管理委员会、唐家湾镇人民政府等。它们在职能和区域上交叉重叠，在布局及运作上互相分割，而在权力及财政上分灶吃饭。不仅没有形成发展的合力，反而在一定程度上形成了体制、管理甚至资源配置上的壁垒，增加发展的成本、消耗发展的能量，挚肘着我们梦想的实现。
唐家湾成为“珠海第一湾”的五项基本原则：
1．以合为贵原则。整合为的是克服体制壁垒、管理壁垒、资源配置壁垒甚至是政策上的某些壁垒。整合应该以大手笔、大气魄、抓好大规划、大建设。整合必须从意识上超前、经济上计算、生态上划界、专业上综合、建设中接力。整合需要注意认识上的统合，人力上的聚合，资源上的整合。
2．制度创新原则。衡量一个城市、一个区域发展水平的标准，不只是看规模和总量，更要看它的素质和结构，看其持续的创新能力和活力。珠海的未来在一定程度上取决于地方与大学资源的成功组合和有机互动。因此对唐家湾而言创新、内涵和活力尤为重要。通过制度创新、管理创新和优化运行机制，实现整合应是克服体制壁垒、管理壁垒和资源配置壁垒的有效手段。
3．追求特色原则。对唐家湾地区我们要敢于在开放中主动定位，在分工中追求特色；不求更大但求更好、不求更全但求更专，以个性求生存，以特色谋发展。
4．资源统筹原则。通过对资源的“有效集中”和“有机疏散”实现有效配置。整合土地资源应优先考虑，把分散的土地收回政府的口袋，根据规划和市场需求，有计划地使用，实现征用、收回、储备、开发、供应、监管“六统一”， 有效防止“圈而不用，开而不发”和“有地没人用，有人没地用”。
5．明确事权原则。明确一个事权关系合理，运转协调、能充分调动各方面积极性的行政管理体制可能是整合的核心所在。对整合后部分人的心理落差应充分理解；对个人利益因整合而受到影响的反对者也许政治上的施压会让其顺从；对那些对传统路径依赖有浓厚的非理性情绪者，整合的效果则是对他们最好的教育。
唐家湾成为“珠海第一湾”的三个基本条件：
1．清晰定位，明确目标。整合类同于改革，具体运作必须在清晰的定位、明确的目标指导下进行。整合当然有多种方案可供选择，也可在不同层面上展开。基于实际，可将唐家湾定位为一个以产学研为主的科教新城，以聚积高素质人才、发展高质量经济、建设高品位城市为发展目标，按经济功能区模式运作。
2．有机整合，重组体制。可将珠海国家高新区管委会、大学园区工作委员会、科技创新海岸管委会、民营科技园管委会、金鼎工业园管委会、唐家湾镇的职能进行梳理、归类、组合，按科教新城的定位和目标配置内设机构，形成一个事权关系合理、结构扁平、运转协调的管理架构，使唐家湾区域形成一个行政主体。对唐家湾镇可作为下辖镇存在（可能技术上更易于处理），也可改镇为街道办事处。
3．强化领导，有序推进。成立唐家湾区域整合领导小组及工作班子。领导小组由市领导牵头，工作班子由新设机构和被整合单位负责人组成。从而可撤消国家软件产业基地发展推进领导小组及其办公室等原带有政府背景的“组织”，在稳定的前提下有序推进唐家湾的整合。整合工作完毕，职能移交后，领导小组和工作班子自行解散。
案由九：关于珠海发展总部经济的提案
提案人:文英
内容：
总部经济是跨国公司在某地区设立的地区总部所形成和带动的所有金融活动的行为总和。总部经济对于一个区域的发展具有四种效应：（1）税收效应。（2）产业效应。（3）就业乘数效应。(4)社会资本效应。总部经济对于一个区域的发展会产生立体效应。一个地区企业总部云集，必然会带来城市文化的多元和融合，提高城市开放度，改善城市基础设施、完善城市综合条件。而城市国际化水平的提升，又会吸引更多的人才、资本、信息等要素，使该区域在价值链分工中占据高位，获取更高的利润回报，能够提升本区域的产业水平，扩大本区域的经济总量，提高区域经济竞争能力。
跨国公司在中国设立地区总部的步伐越来越快，总部经济已经初现雏形。地区总部经济作为一种跨国公司经济，它既给所在地区带来资本、技术、产品和服务，又带来经营理念、管理方式等变化，是一种具有外来刺激的现代经济形态。截至2003年7月底，经商务部认定在中国北京设立地区总部的跨国公司为24家，在上海达41家。除此之外，天津、重庆、广州、深圳、成都、武汉、长沙、大连等地都设有跨国公司地区总部。“总部经济”将成为该地区强劲的经济增长点和产业结构优化升级的“引擎”。
发展总部经济是在我国加入WTO的背景下，我市经济发展的必然选择。
一个企业设立总部的考虑因素主要有两个：一是营商成本；二是可能获得的收益。从营商成本来看，珠海比香港、广州和深圳低得多。珠海还有其他优势比如说资源优势、人力成本比较低，土地成本比较低这样的优势。
珠海要进一步融入全球经济中，推动外向型经济向纵深发展，不能只停留在吸引跨国公司建立生产基地的水平上，还要让跨国公司建立研发机构和销售中心。总部经济将带来新的信息流、资金流，吸引更多的人才，将进一步提高我市经济发展的科技含量，增强城市的辐射力。我国加入WTO后，跨国公司将加快对我国的直接投资，并从制造业进入到服务业、金融业，构成群居链。发展总部经济就是要创造条件，让跨国公司的群居链条能够在我市延伸。
从珠海的地理位置、自然资源、环境状况、交通线路和其他基础设施等方面分析，珠海应该而且必须发展高科技。但是，发展高科技，已经比不上同属珠三角经济圈的广州、深圳的产业基础和科技配套。没有完成工业化，珠海就无法构筑大中型城市的经济基础，但珠海要发展工业，在短时期内已经难以赶上周边的顺德、东莞等城市。在避免城市发展中的趋同化、创造自己个性特色的原则下，珠海必须寻找自己独特的优势产业、特色产业和战略产业，也就是珠海城市发展中产业个性特色。珠海天生丽质、环境优美、城市规划相对超前，具有发展大旅游的资源优势，这是珠三角其他城市所无法企及的特色。珠海可以在大旅游的格局下，培植具有珠海特色的产业基础----总部经济。所以说，发展总部经济是在我国加入WTO的背景下，我市经济发展的必然选择。
我市发展总部经济的优势
企业选择总部地点考虑的因素主要包括：1.硬件设施。发达便捷的交通通讯网络、规划有序的办公场所、完善的餐饮会客等配套服务设施往往是企业选择总部地点最先考虑的因素。“大公司围绕五星级酒店转”乃是一个普遍现象。2.需求因素。3.人才因素。这是影响研发总部选址最重要的因素。4.人文因素。5.政府政策及职能机构办事绩效。
从历史看，二十年来珠海经济持续稳定地增长，为经济发展提供了基本的支撑条件。经济日报和《经济》月刊杂志公布的中国城市竞争力排行榜中，“珠海环境竞争力居全国第一，以环境优美而国内外驰名。”珠海经过长期的努力，具有了良好的生态环境，曾先后获得了“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”等一系列称号，１９９８年获得了联合国人居中心“国际改善居住环境最佳范例奖”，２０００年２月又通过了“国家生态示范区”的验收。珠海市是中国最适合生活居住的城市之一。珠海被评为中国“投资环境四十优”城市之一，是外来投资者投资创业的好地方。2003年珠海又获得广东省综合竞争力第三名。
从当前和今后一个时期看， 珠海蕴含巨大的发展潜力，五大平台推动着珠海迎来一个崭新的未来：（1）内地与港澳的ＣＥＰＡ、港珠澳大桥为珠海创造了一个良好的外部发展机遇。 港珠澳大桥将彻底把珠海从一个边缘性的城市真正地放到了区域性中心枢纽城市的战略发展位置上。（2）“工业西进、城市西拓”的重大决策，珠海西部地区涌动起蓬勃的实业经济大潮。（3）江珠高速公路、粤西沿海高速公路等的建设、广珠铁路的启动，珠三角城际轻轨的规划建设，又将进一步改变珠海地处珠三角末梢边缘城市的地位。（4）数万名大学园区的大学生，正在给珠海打造一个崭新的人才平台。高校全部建成使用后，在校学生将达到１０万人以上；人才、教育、科技资源优势，能够为总部经济的发展提供动力支撑。
（5）蓝天碧海的可持续发展环境，生态优势作为珠海最具潜力的可持续发展资源，正在珠海的可持续发展中起着越来越大的不可替代的作用。更是珠海大发展的基础。
从珠海现实条件看，（1）在依法治市和法制建设方面，已经形成相对完善的政策法规体系。（2）在基础设施方面，已经拥有先进的港口、现代化机场、城市干道、大型发电厂和供水厂等基础设施，京珠高速公路直达珠海，形成了有利于经济快速发展的格局。（3）税收优惠是争取外地企业迁入总部的重要措施，作为特区，珠海有一个特殊的税收优惠政策，就是外资独资或中外合资企业的所得税只按15%的优惠税率征收，而非一般的33%。一个国内企业如果通过与外资合资在珠海设立总部，就可以享受这项税收优惠。（4）跨境工业区的设立，珠海土地和劳动力资源优势和澳门在欧美市场的优势都得到了充分运用。并为今后两地基建、旅游、流通、科技等方面的合作打下良好基础。
但是，在整个珠三角发展中，产业趋同性越来越明显，各城市忽视与周边城市在产业结构、产业定位方面的协调发展现象比较普遍。此外，经济发展的无序和中心城市作用弱化导致在固定资产投资和利用外资总量上、在以民营经济为主导的内源性经济发育上，珠三角已经开始受到以上海为龙头的长三角经济圈的巨大挑战。珠海有着得天独厚的区位、环境和人才优势，但存在一定的市场劣势：人流、物流、信息流相对其它市较弱，而且产业配套严重不足，配套能力一直是珠海的软肋。据市经贸局调查，珠海本地的配套能力只有１０％左右。有许多国内外的大企业看中珠海的环境，却因配套能力差而忍痛割爱。现在企业非常关注“２小时经济圈”，就是企业所需要的零部件等配套产品的运送半径必须在２小时车程内，最好就地配套，降低运输成本和库存。
建议：
1．建设珠海产业链。我市要深化与优化产业结构，支柱产业必须形成规模和配套，目前，我市一些产业已有一定的聚集力，如电气机械及器械制造业，这方面已有６０多家规模以上的企业；石油化工产业是配套特点很强的产业，珠海的ＰＴＡ下游已形成一定的产业链，还可以向上延伸。我市土地资源丰富，有十多个工业园区，加上国家高新技术开发区、保税区、临港工业区等，已形成多个各具政策优势和发展功能的经济功能区，可充分满足各类产业层次需要，产业配套发展空间广阔。要通过改善环境，降低直接生产成本、交易成本和机会成本等手段，提高投资者在我市的投资预期收益率。
2．降低直接生产成本，减少不必要和不合理的收费。研究表明进入工业园区的企业可以达到降低企业间交易成本、增强创新能力和获得隐含类知识等目的。因此把我市工业园区办成产业链条分明、园区文化颇具特色也可以降低企业的直接生产成本。
3．按照“大公司围绕星级酒店转”的理论，工作重点是规划先行，全方位改善投资软硬环境，建设中高档写字楼或酒店，完善市政配套设施和各类服务，创造良好的“总部经济”环境和氛围，吸引公司总部的落户。
4．建立包括由银行、证券、信托、保险、基金、租赁等组成的现代金融服务业；由通信、网络、传媒、咨询、策划等组成的信息服务业，由会计、审计、资产评估、法律服务等组成的中介服务业，以及由教育、培训、会议、展览、国际商务、现代物流等组成的新型服务业，为总部经济提供配套服务。
5.充分利用珠澳跨境工业区发展“总部经济”，以充分发挥效益。
6.市政府要为投资者提供充分自由、平等竞争、税赋合理、法律庄严的发展环境。建立服务型政府。（1）依法治权、减事。试行集中执法，以期切实解决多头管理、多层管理、有责无权、权钱挂钩等行政弊端。（2）把改善投资环境和人居环境等公共事务作为政府管理和服务的主要工作。（3） 公开行政，多方监督，提高效能。降低企业与政府间交易成本的措施有：改善机关作风、减少行政审批、建立和完善社会信用体系。降低机会成本的主要措施有：加强调研，在了解周边地区和国内主要地区的投资环境，如用地、用水价格的基础上，全面评估我市的投资环境，改进相关服务。深化金融体制改革，搞活资本和货币市场。放宽投资领域，鼓励民资和外资参加基础设施建设，赢利性的服务行业要走社会化的路子。
值得注意的是，发展总部经济不是一朝一夕的事，它是一个较为长期的过程。但我们必须有此意识并朝着这个方向努力，以便在发展中抢占先机走在前列。
案由十：关于大力发展我市农产品加工业及斗门水产业的建议
提案人：黄景湖、唐买强、梁福群、何有根、林买荣、崔美祥、何月葵等7人
内容：
农业是我市国民经济的重要组成部分。改革开放以来，我市农产品市场已由卖方市场转化为买方市场，部分农产品出现价格不断下降。我市的农产品加工业技术档次低，生产能力不能适应现实需要，直接影响和制约着农产品的加工，农民的增收和农业的发展。
建议：
1、提高农产品加工业在我市农业发展和国民经济中的重要地位的认识。
农产品加工业与人们的生活息息相关。农产品加工企业，一头连接国内外消费市场，一头连接千家万户农民，既是调整农业产业结构，使农民增收步入小康的重要途径，又是推进农业产业化和提高人民生活质量的关键。农产品经过加工可大幅增值，使农民实现增产增收。农产品加工业还可以促进印刷业、包装业、仓储业、运输业和零售业的发展，同时带动农产品加工设备制造业及相关产业的发展。在我国加入WTO后面临的激烈竞争中，农业将会先于其他产品占有自己的一席之地。因此，建议各级政府在充分认识农产品加工业对我市农业发展、农民增收及推进我市国民经济发展重要性的基础上，采取切实可行的措施，加快我市农产品加工业的发展。
2、加大科技创新和改革力度，推动农产品加工业的发展。
农产品加工业的含义十分广泛，它既包括运用高科技手段从农产品中提取尖端产品的精加工，也包括改变农产品现有性状，提高其价值的深加工，同时还包括清洗、整理、包装或晾晒、蒸煮、腌制等粗加工。
从珠海的实际出发，我市在农产品结构上，既要发展科技含量高、附加值高的农产品，同时更要大力发展地方特色的加工农产品。在企业的组织结构上，要以资源为依托，以产品为核心，充分发展民营、个体私营企业体制活、机制新的作用，使其在农产品加工业中大显身手。
3、以龙头企业为重点，走农业产业化、企业化路子。
产业化本身就要要求建立龙头企业，按照工业的理念经营农业，推进农业产业化、企业化，应在“精”、“优”、“连”上下功夫。一是，在“精”字上搞突破，把农副产品加工业提高到一个新水平。农副产品加工，运销业是农业产业化的重要环节，要建设一批能够带动一方经济、造福千家万户的龙头企业、提高科技附加值、走精品农业的路子。同时，积极发展辐射带动能力强的农副产品贮藏、运销企业和技术开发院所种子、种苗公司。二是，在“优”字上做文章，建设高产、优质的绿色产品生产基础。以市场为导向，积极引进新品种，推广新技术，切实提高农产品的品质，并进一步扩大生产规模，降低生产成本，提高市场占有率和竞争力，真正把农产品基地建设成为高产、优势、高效的农业技术示范园区。三是，在“连”字上下功夫，实现产加销一条龙、贸工农一体化。通过专业协会、中介组织等载体以及技术个人股份合作方式，探索龙头带动型、市场带动型、主导产业带动型、集团开发型、中介组织联动型、示范推广型等产业化经营模式，不断创新利益联结的“双赢”机制，建立长期稳定的供求合作关系和技术服务体系，实现风险共担、利益共享。
4、为我市农产品加工业的发展营造良好环境。
农业是弱质产业，我市农产品加工面临着很多实际困难。为了支持农产品加工业发展，建议政府在立项、用地、用工、办证、税收和资金融通等方面，制定优惠政策，提供发展条件。规范各级经济监督部门对企业的检查行为，加强企业周边环境的综合整治，为我市农产品加工业的发展营造良好环境。市各新闻媒体要开辟专栏，介绍我市农业加工产品，提高我市农产品的知名度，使农产品加工业早日成为我市国民经济新的增长点。
附：斗门区水产品养殖及加工业情况的调查
斗门区是我市主要的农业生产基地，现有耕地37万亩，三分之二的人口从事农业。加快斗门农业的发展对我市农村经济、农民生活、农村稳定以及全面实现我市现代化建设有现实的意义。斗门区的农业又以水产养殖业为主体，在很大程度上渔业生产搞好了，农业也上去了。然而，斗门区近年渔业产量虽然不断增加，但产品价格也不断下降，农业经济的发展速度减慢，原因是多方面的，如水产品加工业薄弱、技术档次低，生产力不能适应现实发展的需要。我省湛江市的一些水产品加工企业通过水产品加工不但增加了企业的效益，还有力地促进了当地农产品生产的发展，适合我们借鉴。
1、斗门区的渔业生产现状
（1）水产养殖发展迅速，渔业产量逐年增加，已经成为全省重要的水产养殖基地。
从八十年代挖塘抬田、整治低沙耕地开始，斗门区的渔业从海洋捕捞逐渐转向水产养殖，尤其是近些年来的发展更为迅速，通过不断调整农业布局，充分利用河口水网地区的有利条件发展水产养殖，引进优良品种，普及科学技术，提高单位产量，近十年来，全区每亩养殖水面的产量从415公斤增加到583公斤，优质鱼虾产量的比例也从20%增加到74%，2003年，全区养殖面积达16.3万亩，渔业产量9.6万吨，产值15.8亿元。与1993年对比，渔业产量和产值分别增加了2倍和4倍，平均每年扩大养殖面积1万亩，增加产量0.6万吨，渔业产值在农业总产值的比重也从23%增加到75%。在发展生产中，斗门区注意发展有地方特色的规模化养殖，2000年，全区养殖罗氏沼虾达5.5万亩，产量1.8万吨，是全国最大的罗氏沼虾生产县；2003年，全区养殖南美白对虾达5.5万亩，产量4.4万吨，占了全省产量的18%、此外，斗门区还拥有3万亩越冬大棚，占了全省面积的一半以上，越冬养殖的普及使斗门区一年四季都有水产品上市；斗门区连片池塘养殖的一万亩鲈鱼，年产量1.5万吨，是全省产量最多的养殖区；斗门区的3万亩咸淡水鱼塭，年产1500吨青蟹和1000吨基围虾……，这些有影响力的养殖生产使斗门区在全省和全国的水产行业中享有颇高的知名度。
以2003年的渔业产量计算，我区人均占有鱼虾产量300多公斤，产品商品率高，由于水产养殖比其他种植业效益好，农民的生产积极性高，已经成为斗门区农民种养致富的主要生产门路。
（2）水产品市场销路狭窄，水产养殖的经济效益逐年下降。
斗门区虽然拥有丰富的水产品，但是长期以来产品出售形式单一，以卖鲜活鱼虾为主，缺少产品深加工。随着全国性的渔业增产，市场竞争剧烈，价格不断下降，养殖收益逐渐减少。以罗氏沼虾生产为例，斗门区曾长期将活虾销往内地市场，但是近年来长江三角洲也迅速掀起养殖，受到价格的冲击，斗门区的销售商已陆续撤退回来，罗氏沼虾每公斤收购价由五年前的30.4元下降到去年的16.7元，致使全区养殖面积锐减七成；又如南美白对虾的养殖，一直以来都是在塘头即捕即卖，2000年每公斤收购价45元，在沿海各地相继发展养殖的竞争下，2003年大幅下降到每公斤20.7元，因此尽管每亩产量从300公斤增加到789公斤，每亩利润仍然从8893元减少到5455元。其它的养殖品种也同样减少了收入，致使有的养殖户出现亏损，水产养殖业在斗门的发展速度已逐渐减慢，甚至出现停滞现象。
2、斗门区的水产品加工现状
水产品的加工目前分为初级保鲜和深加工两种。初级保鲜一般是指将刚收捕的产品冻结和储藏，方便运输和延长销售期，如冰鲜鱼虾等，其附加值不高，只有10%左右；水产品的深加工则是将原料产品作进一步的精细加工和包装再出售，如冻虾仁、冻鱼肉和罐头食品等，附加值在50%以上。斗门区目前开展水产品加工主要还是初级保鲜，经营方式和加工量大致如下：
（1）民营的水产品冷冻保鲜
这类加工由区内的中、小型冷冻厂提供服务。据统计，全区共有民营冷冻厂11间，分布在井岸、白蕉、白藤湖、上横等镇，合计生产能力为：制冰300吨/天，冻结150吨/天，冷藏1500吨/次。这些冷冻厂提供的虽然是初步的保鲜，却是目前全区水产品加工的主力，对渔业生产帮助很大，他们是通过以下两种方式开展业务的：一是制冰供应水产品购销商，购销商将收购到的鱼虾随即加冰保鲜运出，主要品种有南美白对虾和海鲈，去年全区制冰约6万吨，保鲜水产品4万吨，占全年渔业产量的40%；二是水产品入库冷藏，通常是由购销商将水产品交给冷冻厂冻结后再冷藏，以租库方式结算，主要品种有家鱼、虾类，去年入库冷藏约有1万吨，占全年渔业产量的10%。此外，还冷藏了2万吨冰鲜小杂鱼作为养殖饲料，有效地促进了生产。粗略估计，以每吨冷冻产品赚取200元和每吨冰块赚取50元计算，去年全区的冷冻产品利润约有2000万元，并解决了2000多人的就业。
（2）国营的水产进出口公司开展的水产品深加工
这类加工企业只有一家，目前逐渐改为集体承包方式。水产进出口公司有职工36人，占地2000多平方米，拥有一座生产能力为冻结2吨/日、冷藏200吨/次的冷冻厂，主要是承接外地渔商的初级原料再加工，包装出口，由于体制落后、加工量不大，并且是来料加工的方式，对斗门区渔业产品没有分流作用。
（3）外资性质的水产品加工出口企业
这类企业目前只有北极品水产（珠海）有限公司一家。该公司是挪威皇家极品水产有限公司设在中国的一家分公司，厂址虽然设在金湾区的平沙镇，但原计划是以斗门区的水产品为主要收购目标。北极品水产（珠海）有限公司是获得欧盟注册的自营进出口的企业，该公司占地5.5万平方米，设计每日加工能力为罗非鱼100吨，南美白对虾50吨，计划员工600-1000人，目前第一期工程已完成，由于各方面的原因，目前还未进入正常运转状态，加工量不多。
综上所述，斗门区的水产品加工还处在初始阶段，是一种附加值低的简单的保鲜。缺少有实力的企业，缺少深加工的龙头企业，尤其是缺少持有市场订单的厂家。在水产品收获集中的季节，目前的初级冷藏保鲜也因制冰不足和库容有限，常常出现供应冰块紧缺和提价的现象。
3、如何加快发展斗门区的水产品加工业
（1）重新认识发展水产品加工的意义
农业生产不仅体现其产量的多少，更应体现对产品的加工增值利用，最终是以市场利润的数量表现出来。长期以来，斗门区埋头发展生产，忽视了水产品加工，导致农产品生产的产业链不配套。根据有关资料，我国已成为养殖大国，年产量3000多万吨，占世界产量的70%，水产品在国内已相对过剩，急需寻找市场出路，而目前由于水产品质量和加工落后等原因，限制了向国外市场销售量，为此，国家鼓励水产品加工出口。水产品加工有较大的附加值，以对虾为例，目前塘头收购价每吨为2万元，加工成冻虾仁每吨约7000美元，折算人民币约5.7万元，除去加工损耗，每吨增值1.7万元；又如罗非鱼，每吨收购价6000元，加工成冻肉片每吨约3500美元，折算为人民币2.9万元，扣除加工损耗，每吨增值1.2万元。水产品加工还兴旺了制作、包装、运输等一系列产业，增加了社会就业机会。斗门区按目前的生产能力如果每年加工对虾2万吨、鱼类3万吨（占年产量的50%），每年则可增加产值5.5亿元（增加产值40%），并且解决了至少5000人的就业。水产品加工还有力地促进了生产的发展，如湛江市对虾加工出口连续三年倍增，去年达5亿美元，成为我省最大的养虾基地。因此，大力发展水产品加工应该成为斗门区渔业生产的一项战略措施。
（2）斗门区发展水产品加工业的有利条件
斗门区发展水产品加工业有较好的条件：一是水产品丰富并且品种繁多，形成“有米之炊”。在养殖产品中，虾类有南美白对虾、罗氏沼虾、斑节对虾，年产量达4.2万吨；鱼类有七星鲈、尖吻鲈、桂花鲈、鲩、鲢、鲮、罗非鱼等，年产量3万吨。此外每年还有3000多吨捕捞产品，也十分适合加工。这些原料产品可依据其特点可分别制作冻虾仁、冻鱼肉、罐头、干品、浆料调味品等；二是斗门区处于河口海湾，水面宽、流量大，自然净化力强，相对污染少，水产品质量较好，适合市场的无公害要求；三是斗门区土地资源多，尤其是可在养殖区内设厂开展加工，有利于保持产品鲜度和减少运输成本；四是经过多年的生产实践和技术普及，斗门区养殖生产能力较高，可随时调整产品结构来适应加工市场对水产品种的要求。此外，斗门区还有4万多亩效益较低的甘蔗地，可为继续扩大水产养殖、增加渔业产量，为发展水产品加工提供后续力。
（3）目前斗门区可发展哪些水产品加工
根据目前国内、外市场的需求动向和斗门区现有的水产品的特点，至少可以开展如下四大类型的水产品加工：
第一类，成品冻虾和冻虾仁。有关资料表明，世界对虾生产因病害的影响，年产量只有120万吨左右，而需求量在200万吨以上。斗门区去年对虾产量4.5万吨，是一个很大的数量，要充分利用这个资源，选择较大规格的产品加工为冻虾，规格较小的可剥壳加工为虾仁。
第二类，冻鱼肉。世界市场对冻鱼肉的需求一直以来依靠海洋捕捞，由于海洋渔业资源日渐衰退和世界渔业组织对捕捞量的限制，冻鱼肉的来源逐渐转向水产养殖。近年来人工养殖的罗非鱼肉在美、欧市场走俏，每吨3000-4000美元。斗门区气候温暖，适合养殖罗非鱼，容易获得高产，可推广养殖加工；此外，斗门区盛产鲈科鱼类，年产量在1.5万吨以上，鲈鱼体形大，肉质比罗非鱼更好，只要有市场，加工为冻肉也十分适合。
第三类，罐头和干品。水产品罐头向来在市场占有一定的数量，斗门区养殖的鲮鱼、捕捞的虾虎鱼、弹涂鱼、七须鲚年产量约有5000吨，是制作熟食罐头的传统材料；此外，虾类、一些小型鱼类以及斗门区特产的禾虫，这些产品可烘制为干品在市场出售。
第四类，调味品。烹饪调味品有着广泛的市场，斗门区的大部分水产品都可制作虾浆、鱼露。
（4）加快发展斗门区水产品加工业的方法、措施
目前斗门区发展水产品加工业的困难有以下三点：一是缺乏市场订单，水产品的加工和蔬菜水果加工一样，由于保鲜期较短，要有很好的市场配合，也就是说应接到订单才能按量加工，但是由于历史的原因缺乏行业基础和市场信息；二是缺少有实力的龙头企业，尤其是缺少开展水产品深加工的出口企业；三是国外、国内市场近年对水产品实行无公害的准入制度，斗门区大多数养殖区还未得到认证，增加了水产品加工出口的困难。为此应从以下几个方面发展水产品加工业：
第一个方面，制定有效政策，引进国内、外水产品深加工的龙头企业来投资办厂。斗门区的水产品加工基础薄弱，尤其是信息差，目前还难以从国内、外市场获得订单；斗门区的财政不富裕，也难以有较多的资金投在水产品加工业上。因此要迅速发展斗门区的水产品加工业，目前最有效的方法是采取引进来的办法，利用水产品丰富的有利条件，引进、利用有实力的企业（如信息订单、资金、设备技术等），实行公司＋农户的办法进行深加工。例如已在斗门区初步投资的恒兴饲料实业有限公司，是一家集水产种苗、水产饲料和水产品加工的大型企业，要进一步利用其优势发展水产品加工。我们要选派专业人员到外地招商，还要制定能吸引投资的政策：一是在养殖区提供合适的土地建厂方便加工，土地的价格可比其他的工业用地便宜，对投资大、订单多的加工出口厂商甚至可以免费送地；二是对到来投资的厂商给予享受外资企业和工业园政策的待遇；三是政府有关主管部门给予积极的配合，根据厂商的要求协调农户改养品种和保证产品质量。
第二个方面，大力推行无公害养殖，为水产品加工提供市场准入的基础条件。由于水产养殖过程中不恰当地使用了药物、饲料，造成水产品有害物质的残留，影响人们的健康。目前世界市场的美、加、欧盟、日、韩等主要的水产品消耗国都实行了无公害化的市场准入制度，为了适应世界潮流，我国也提出“由农田到餐桌实行绿色食品”的口号，国内的一些大、中城市已开始对水产品实行准入制度，水产品的加工也要求无公害，因此，发展斗门区的水产品加工要把推行无公害养殖提到各级政府的重要议事日程上来。斗门区实施无公害养殖应采取以下的方法措施：（1）利用斗门区长期与中国水产科学院南海水产研究所的合作关系，借助他们先进的技术和设备加快工作的开展。（2）贯彻执行农业部《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》制度，在农村开展宣传教育，逐渐向“有计划生产、无公害养殖”过渡。（3）加强渔用饲料、药物的管理，规范渔需品市场秩序，执行水产养殖无公害操作规程，从2004年起，以村、镇为单位向省、市主管部门申报“无公害养殖基地”和产品的认证，争取用三年时间把斗门区建设成为无公害的水产养殖基地。
第三个方面，改进养殖方法，生产适合加工的产品。为了配合发展水产品加工，尤其是作为高质量、深加工的出口产品，要根据市场需求不断地改革养殖品种和改进养殖方法。目前斗门区的虾类养殖产量虽然大，但规格偏小，平均在40-50尾/斤，不利于剥壳和去头等加工，政府有关主管部门要指导农民改进养殖方法，适当疏养和延长养殖时间，养成大规格的产品。又如罗非鱼是一个有市场的加工品种，要以养虾的干劲发展养殖罗非鱼，进行种苗孵化、越冬养殖一条龙的生产。因此，发展斗门区的水产品加工业不能只满足于现状，还要针对市场需求改进养殖方法，生产适合加工的品种。
第四个方面，建立“公司+农户”互动、互惠的生产和销售关系。在调查中我们了解到，去年以来北极品水产（珠海）有限公司在斗门农村订购罗非鱼，农民认为价格偏低而很少应订，至今全区养殖面积只有数百亩。我们认为，从公司方面来说应从长远出发，收购价格开始应适当上调，以后则逐渐下降，以利于培育生产基地；从农户方面来说，要充分认识水产品市场，过去那种亩产高额利润的时代已一去不复返，订单农业将成为趋势。为此，在不干涉市场的前提下，政府还要做好加工企业和农户的协同关系，做到双方都有利益。也可以鼓励公司以雇用农民的方法自办生产基地，满足加工生产的需要。
案由十一：关于广珠铁路线路修改的建议
提案人：曾志
内容：
广珠城际快线已在国务院常务会议审议通过的《中长期铁路网规划》中确定，预计今年年底开工。因为广珠城际快线不是单纯按照城市轻轨来进行设计，还考虑到了与全国铁路客运联网问题。从目前确定的方案来看，广珠铁路和广珠城际快线两者的规划都有长途客运的功能，也就是说两条铁路的功能有重叠的地方。
随着近几年来客运列车的提速，铁路的客运列车和货运列车车速相差太大，相互影响，目前中国铁路有客货运线路分离的趋势。国务院已批准建设武广和厦深客运专线和广深、广珠城际快线就是这个趋势的表现。所以，广珠城际快线和广珠铁路功能重叠的问题必须予与正视。广珠铁路原来是按照客货混跑来设计的，计划按国铁一级标准建造的铁路。广珠铁路目前正在招商，但尚未确定合作方，广珠铁路面对着已经确定的广珠城际快线，必须从发展的角度，从可操作的角度，及时调整定位，以便能早日修建。珠海工业发展需要一条货运铁路，特别是珠海港。珠海港定位于华南地区的枢纽港之一，一个没有铁路的港口，就是一个没有腹地的港口，发展会受到很大局限。要加快珠海港的发展，必须加快广珠铁路的早日兴建。
建议将广珠铁路重新规划，改为纯货运铁路，取消原将总站建在鹤州北的设计。将总站直接设立在珠海港，铁路直达码头。理由如下：
1、取消广珠铁路进斗门后到鹤州北一段线路，取消客运总站。广珠铁路全线按一般货运标准设计后，建设费用将大大降低。因广珠铁路无法和广珠城际快线争夺客源，所以广珠铁路取消客运后，收入不会明显减少，反而投资回报率还会增加，有利于吸引外商投资。
2、铁路功能定位明确后，可操作性增强，能争取省政府和国务院的支持，可促进广珠铁路的早日开工，早日投入使用，早日为珠海经济发展作贡献。
3、航运中心和铁路货运中心放在一起，并通过珠港大道和沿海高速公路相连，有利于加快珠海港的物流中心地位，加快珠海港的发展。
案由十二：关于采取多种措施解决用水问题、迅速起用“中水“回用工程的建议
提案人： 致公党珠海市委员会
内容：
近十年来，我市经历了三次水荒，特别是今年因寒潮的影响，全市不得不限量供水，给居民生活和工业生产带来了巨大的影响。随着珠海城市化的进程和工业的快速发展，全市对淡水的需求将会进一步增加。今年发生的限量供水，今后可能还会出现，并且持续的时间也可能会越来越长。珠海用水量增加和供水量减少的矛盾将会越来越突出，成为长期影响市民生活和工业发展的一个隐患。
珠海拥有得天独厚的优质淡水资源，主要六大水库容量为2500万立方米（不含乾务水库）。按人均每天10公斤饮用水计算（含饮水、洗菜、洗碗），珠海的水库水可供300万人饮用。珠海水库的水都是一级生活用水，稍加处理后，可成为直接饮用的直饮水，这是其他像珠海一样规模的城市所没有的宝贵资源。按珠海目前的人口规模，只要拿出现有水库容量的30%，即可满足目前珠海市民饮用优质淡水的需要。
我们现在使用的自来水是水库水和珠江水调配而成，将西江水处理后抽到水库里，两者一调和就变成自来水。饮用水和工业用水都是一样水质的自来水。调和的结果，原水库水质由一级水变成了二级用水，甚至三级用水，用水质量大大下降。珠海绝大多数的自来水，是作为工业用水和家庭洗涤用水。所以现在珠海的用水现状是，一方面将优质水和劣质前山河水混合，变成勉强可以饮用的自来水给市民饮用，另一方面，工业用水所使用的自来水，又根本不需要那么高的品质，浪费了高昂的水处理费用，增强了企业的生产成本。更关键的是，珠海水库库容量是固定不变的，工业的发展，人口的激增，以淡调咸的能力是有限，在寒潮季节会造成大面积缺水。
建议：
1、重新构建珠海市的居民直饮水管网系统。将直饮水水管直接接到居民厨房，使每户居民家中，同时具有饮用水系统和生活洗涤用水系统。饮用水和生活洗涤用水、工业用水分开后，珠海居民无论是饮用水还是工业用水将不会受寒潮影响，不会再出现限时供水的情况。
2、将前山河部分改造成工业用水的“平原大水库”。当汛期降水，西江上游流量增大时，直接开闸储水，供全年使用。政府还可以利用现有的前山河两个泵站，不用新建泵站，将节约政府预计的数亿元新泵站的投资。
3、保留目前的市自来水公司作为工业用水和洗涤用水的专营公司，另外引进国外的水务公司和国内大公司，作为直饮水管网的专营公司，打破垄断，鼓励竞争。也可以考虑由市政府负责干网建设，更多的企业参与区域网建设，以最短的时间，建立起全市的直饮水管网。
4、组织有关部门尽快开展直饮水管网建议的研究，选择部分区域开展试点工作，试点工作取得效果后再决定日后的计划。
两个供水系统的分离，使水处理的成本降低，还可以降低工业用水水价，优化投资环境。居民饮用水标准与国际接轨，工业用水永无缺水之虑，使珠海拥有全国第一流的用水环境。
珠海市直饮水管网建立后，可将每吨饮用水的水价提高到10元/吨。（目前瓶装水的价格为500元/吨）。珠海市“十五”规划，2005年的人口规模为156万，按人均年3.6吨用水，每吨水成本0.5元计算，全市直饮水管网每年纯收入为5000万元以上，因此整个直饮水的建设投资，是很快能收回的；而按我们目前的用水方式是将优质水库水贱买了。让优质水库水价值回归（10倍以上），其价值就是我们建设全市直饮水管网系统的经济价值所在，从投资经济的角度来看，本建议也是可行的。
案由十三：关于控制噪音，调整装运垃圾时间表的建议2份
提案人：致公党珠海市委员会等
内容：
由于历史原因，我市特别是在旧香洲不少垃圾转运房（通称垃圾站）紧靠居民住宅。用桃园路市三中初中部附近垃圾站周边居民的话形容：“简直就象建在床头上”。装运垃圾时，除了气味扩散之外，最大的问题是噪音扰民。早上5时多，工作人员就已开始整理垃圾。6时多一些，装运垃圾车就来到，压缩及装运垃圾的引擎声音，比重型载重货车还要大；开垃圾车的司机有时还按响喇叭。据说，居民们多年来已向多个部门反映过这一问题，装运时间有时推迟了一些，但过不了几天，就情况依旧。总之，问题至今一直没有得到彻底解决。住在垃圾站附近的居民怨言甚多，有的甚至还和装运垃圾的工作人员发生争吵或冲突。
不少的居民小区周边饮食店和麻雀娱乐林立，有的一直噪吵到半夜，严重影响了居民的正常生活。
珠海是中国第一个获得联合国“人居奖”的城市，珠海应充分利用所享有的地方立法权利，对防治城市夜间噪音进行专门立法。严格控制夜间噪音，使珠海成为更加适应人类居住和生活的城市。
建议：
1、环境部门要将夜间噪音污染作为一项重要污染进行治理，特别对居住小区的夜间噪音进行更严格的控制。要提高小区夜间噪音的控制标准，将控制标准明细化，将控制手段可执行化，以控制小区噪音为重点，制定控制珠海城市夜间噪音严格的技术标准。
2、清理小区内的各种营业场所，特别是主要噪音来源的大排档、发廊、麻将馆等。对改变房屋使用功能，不按法定用途将单车棚、住宅、走廊改为商业用途的要坚决清除，严格限制改变使用功能，擅自改变的要坚决清理。
3、对位于小区附近，距小区50米以内的，不属于城市道路两旁符合用地功能的商业设施，要限定营业时间，严禁超过深夜12点。
4、对于小区内或小区附近因各种原因无法清理的各种大排档、发廊、商店严禁占道经营，所有经营活动必须移到室内，营业时间以夜间12点为限。
5、严禁临街商铺大声播放广告或音乐。
6、加强对卡拉OK、歌舞厅等场所对周边居民噪音污染的巡查，对隔音设施不足的，要加强整改。
7、加强联合执法。目前由行政执法局负责城市夜间噪音的管理，夜间十一点后每个中队只有几个值班人员。执法人数少，缺乏现场取证的设备，权力太小，又缺乏强制措施。在绝大多数情况下，行政执法人员只是口头劝告，无法立案处理。城市噪音管理无警察参与，缺乏执法力度。西方国家对城市噪音的管理均由警察管理。珠海夜间噪音管理移交行政执法局后，管理力度明显有所削弱。建议在市行政执法局之下，组织一个专门的城市夜间噪音执法中队，专职夜间上班，以整顿夜间噪音为主，兼顾处理乱摆卖，无证经营等行为。配备专门的交通工具和取证设备，抽调公安、卫生、工商等部门的人联合执法，现场取证，现场处理，现场清理。组建一个二三十人的精干队伍，换取一个宁静的珠海，是非常值得的。
8、环卫部门要调整装运垃圾的时间表。特别要求在每天早上七时之前，靠近居民区的垃圾站不要装运垃圾。同时要教育司机和有关工作人员，注意文明作业，把对居民的影响降至最低。
9、为减低城市夜间噪音，由市人大进行立法，使珠海面为全国第一个为控制夜间噪音而立法的城市。立法后，由市人民政府制定实施细则，细化执法标准，使执法人员有法可依，有据可查，加强对执法人员的监督，控制执法人员的自由裁量权，避免人情执法，是反腐败的一个重要措施。
市夜间噪音的控制程度，一定程度上代表了一个城市的管理水平，是城市文明和城市现代化的一个重要标志。我市可从保障广大居民的居住和休息权着手，先行一步。
案由十四：关于合理规划公交车站的建议
提案人：
内容：
将“水拥坑”车站名更名为“三中高中部”
随着珠海市经济的不断发展，城市文化建设、市容市貌发生巨大变化，珠海教育近年来亦得到较大的发展，科教兴市的战略已取得初步成果，名牌高校纷纷落户这里，使珠海的教育格局得到全面的提升，呈现出勃勃生机、不断发展的良好态势。为了更好的优化教育资源，教育局果断对市直属中学格局进行重大调整，其中三中高中部的成立就是其中一个突出范例，但是也突显了该校区交通困难的现实问题：目前新香洲至三中高中部无直达公共汽车。新香洲已经成为几万人居住的人口密集区，从新香洲经梅华西路直达三中高中部车程仅需10多分钟即可，但目前学生上学却需转乘1~2次车，耗时约40分钟，既增加了学生的乘车费用，浪费了时间，同时学生频繁上、下车、转乘汽车又造成了极大的交通安全隐患。
建议：
1、凤凰北车站是多路车的终点站，然而由于位置处于市中心，路面窄，车流量大，经常出现塞车等交通问题，建议把凤凰北汽车总站搬至美丽湾，一则可以解决人多拥挤的问题，打通市区交通的“瓶颈”，二则可增加多趟汽车线路经三中高中部、中大五院，以方便学生上学、市民就医，充分利用学校、医院的优质资源。
2、将“水拥坑”车站的站名更名为“三中高中部”。目前，我市城中村的改建已初见成效，“水拥坑”这样的旧称呼与“三中高中部”的新概念相较，后者在市民中更具影响力。
三、增设新香洲~美丽湾的汽车线路。一方面解决了居住在新香洲的三中高中部学生上学交通不便的问题；另一方面，新香洲目前还没有一间上规模的医院供居民就医，如此也方便了新香洲的居民前往中大五院就医。
案由十五：关于改善紫荆路交通状况的意见和建议2份
提案人：农工党珠海市委员会
内容：
紫荆路南坑市场附近路段处于我市市中心地带，车流、人流繁忙。目前，此路段附近陆续有五个超市开始营业，其中“新一佳”、“茂业”为大型超市。最近又增加了“南厦丰泽园”“阳光地带”等大型住宅区。加之临近市长途汽车站、公共汽车总站、通大汽车站等，人流、交通极其密集。据统计，此路段在下午4：30~6：00的人流高峰时间段内，紫荆路来往的机动车辆每分钟有41辆之多，而斑马线上每5分钟就有285人次穿越马路，从非斑马线地段冲过马路的行人每5分钟竟达205人次之多，在市公共汽车总站附近直冲马路的行人人数达到每5分钟300人次。如此环境，对行人、车辆行驶均造成极大的安全隐患。
建议：
1、在紫荆路与银桦路交叉路口、市公共汽车总站附近分别修建人行隧道或过街天桥。
2、市公共汽车总站和长途汽车站由于处在市中心地带，路面窄，车流量大，经常出现塞车等交通问题，是否可将其一搬离此地段，一则可以解决车多拥挤的问题，打通市区交通的“瓶颈”，同时也可减少交通事故的隐患。
案由十六：关于迅速处理江珠高速公路堵河塞涌造成严重隐患的紧急建议
提案人：何有根、黄景湖、唐买强、梁福群、林买荣、崔美祥、何月葵等7人
内容：
江珠高速公路是我市人民盼望己久的一项民心工程，该工程从斗门区的上横、莲溪、六乡、白蕉一直延伸至鹤州北垦区的珠海快速干道，全程30多公里。
江珠高速公路的兴建，对加强我市同珠三角地区的紧密联系与合作，加快我市的经济发展和率先跨入小康社会有着重要的战略意义。从去年底开始，江珠高速公路全线动工，天天红尘滚滚、日日机声隆隆，工程进度不断加快、捷报频传。但是，由于工程承包单位片面追求施工进度，片面强调节省工程成本，无视当地群众的切身利益，造成沿途乡村所有河涌被堵塞，水上交通运输全部受阻，5万多亩的水产养殖面积无法排灌，如不及时采取补救措施开渠排水，一旦雨水、山洪和龙舟水到来，不仅大面积鱼塘被淹，还会造成白蕉、六乡10多条村庄的房屋受浸，同时还会波及上横、莲溪数万亩农田受灾。根据现场视察和召开镇村干部、种养大户座谈会听取意见，现将有关情况反映如下：
当前河涌堵塞的现状：
白蕉中心镇受影响最大的行政村包括：大托、白石、东围、新二、新沙、南环、泗喜、桅夹、昭信、盖山、虾山、文二沙共12条村。合计约48000多亩鱼塘，2000多亩农作物。涉及2万多人口，5000多农户。其中：
文二沙村：全村两条宽25米以上的主干涌已全部堵塞。全村3000亩农田，其中2700亩搞水产养殖。去年大暴雨曾经发生过水浸，但仅浸了几个小时，退潮时已全部排尽渍水，损失不大。江珠高速公路现在把两条排渍主干涌塞住，到雨季时不仅所有农田被淹，全村房屋也会受浸，损失无可估量。
虾山村：被省市树为农业示范区，已投入138万元搞了1000亩水稻高产示范田。现在虾山涌被塞，围内所有水利设施被堵，涌内水浮莲堆积，死猪死狗臭气熏天，卫生污染严重，村民既担心农田受浸，又担心患上“非典”，人心惶惶。
盖山村：地形上高下低，由于河涌被堵塞，300亩稻田无法取水办田。目前季节迫人，村民心急如焚，再不采取应急措施，村民已扬言自发组织队伍掘路开渠，引水救田，甚至会与施工人员发生冲突，引发流血事件。
新沙村：广东省养殖海鲈示范村。有2500亩高效益的鱼塘。现在安丰围涌已堵塞，加上本村地势低，到了雨季，不仅全部农田鱼塘受浸，4条自然村也会同时受浸。
新二村：白蕉工业开发区驻地。1500多亩优质鱼塘。村头村尾两条河涌堵塞，排灌站己完全失去作用，水无法排出也无法灌溉。，愤怒的村民曾几次拦路不准施工，也曾发生过打架事件，但至今仍未解决排水问题。
昭信村：远近闻名的养殖亿元村。主航道卫民涌已被塞，2000多亩优质鱼塘无法排灌，村民上访多次，施工单位与承包单位一直互相推诿，暴动一触即发。
南环村：1800多亩优质鱼塘也面临厄运。最严重的是与该村相邻的黄镜门水道，河宽约100米，是白蕉镇内最阔最长的主航道之一。由于要塞河运泥，现在仅剩8米左右的出水口，流量缩窄缩小十多倍，加上两边淤泥堆积，河床浅窄，如遇山洪暴雨或龙舟水无法排渍，整个新环片4条行政村及六乡片近10条行政村的耕地鱼塘和村庄将全部被浸，村民将无家可归、损失惨重。届时将不可避免地引发大规模的群众上访。
斗门是个养殖大区，全区有16万多亩鱼虾塘，30万人口有20多万是农民。去年全区农业总产值22亿元，水产养殖业就占了整个农业产值的8成。江珠高速公路堵塞河涌留下了严重的隐患，而且工期较长，受影响面积较大，一旦受浸无法排渍，仅白蕉镇就有5万多亩耕地鱼塘受重创，即使按每亩1万元计算，全镇就损失5个多亿，全区的损失将无可估量，仅是补偿损失，江珠高速公路也将付出沉重的代价，甚至得不偿失，还会激发严重的社会矛盾，影响社会稳定。另外，白蕉目前正加紧搞海堤达标、封河建闸，对当前的内河排洪带来一定的风险和阻力。即使海堤搞得最好，解决了“外忧”，但“内患”重重，同样无法让村民安居乐业。
建议：
1、所有被堵塞的河涌必须抢在雨季和台风到来之前全部疏通，可用1500ｍｍ的水泥管作下水道加大排水量。
2、尽快把堵塞的黄镜门水道开通开阔开深，用抓斗船或钩机迅速清除两边淤泥，最小要保留50米宽的出水口，保证排洪畅通无阻。路面可用简易桥代替。
3、因施工而受到破坏的电杆电网设施要立即给予补偿，保证抗洪救灾的电力供应。
4、施工单位今后对可能影响当地村民生产生活的施工方案应同当地政府协商，不要先斩后奏，以避免不必要的成本浪费和民事纠纷。
5、对违反规定施工造成村民经济损失的，应追究经济责任和法律责任，赔偿所有经济损失。
6、建议施工单位预留一定数额资金，确保村民受灾应急之用。
7、市和区应立即组成联合工作组、调查组或督导组，到现场调查取证，多方听取意见，主动与施工单位协商处理河涌堵塞问题，并及早作出整治方案。市下拨给斗门区的农田水利建设资金及支农资金要迅速落实和到位。不要拖缓至雨季及台风多发季节。
案由十七：关于整治油烟污染的建议
提案人：农工党珠海市委员会
内容：
饮食店油烟的排放有三种情况：第一种：有净化装置，油烟通过净化装置处理才排放到室外空间或下水道去，此类对环境污染少。第二种：没有净化装置，油烟直接通过抽风到烟囱或下水道排放，此类污染大，对群众危害大，对饮食店员工危害小。第三种：没有净化装置，没有抽风装置，从店内厨房开墙洞安烟囱自然排放到室外，对环境污染大，对附近群众和店内员工危害均大。
饮食店的油烟危害有多方面，其中主要由于食物不适当过度加热，蛋白质，脂肪等分解出大量致癌物质。日本烧焦鱼喂养动物试验证实，其致癌作用比黄曲霉素还要强。人们长期吸入油烟，容易患癌症。如广州厨师在健康调查中发现癌症发病率增加。饮食店排出的油烟中还有烧焦、炸焦各种食物气味，如酸味、辣味、臭味、香味等混合到油烟中，刺激眼、喉咙、气管，使老年人、小孩抵消抗力降低，更易患急性或慢性喉炎、气管炎，长期咳嗽或哮喘，危害也不小。
目前我市饮食店有2000多间，遍布香洲、拱北、吉大大街小巷，多数油烟无净化排放，严重影响附近居民健康和正常生活。城区市民受第二、第三类排放油烟危害甚为严重。群众多次向市有关部门和特区报投诉，如居住在香洲人民西路名都大厦付楼的群众，几年前已开始向有关部门投诉，但未见效果。而饮食店则越开越多，原来只有一间饮食店，现在已经办起了四间。有的饮食店油烟向下水道排放，有的用铁皮做烟囱通上七楼天台排放。居住此楼80多户数百群众，进到楼梯口，即饱尝油烟困扰。当气压低、空气扩散不好，排出油烟混合炒菜之焦味、肉味、酸味、辣味-------刺眼刺鼻，使人难于呼吸，炎热天也要关紧门窗生活。此情况反映到环保，环保解释说综合楼可允许办饮食店，反映到卫生部门，卫生部门解释说饮食店油烟排放是环保管，反映到城监（因名都付楼饮食店用铁皮做起几条大烟囱，由楼下通上七楼天台，像高射炮树立空中，影响珠海旅游城市的形象），希望城监管一下，但城监解释说，烟囱是环保管。我们都知道环保有环保法，卫生有卫生法，城监有城监法，我们希望涉及千家万户长期受油烟危害的问题和珠海市一条又一条树立在空中的大铁皮烟囱真正有政府的相关部门管起来。
建议：
1、建议市政府介入召集环保、卫生、城监、工商成立专项整治小组，对今后开办饮食店要做好共同把关。
2、对已开业的饮食店加强检查督促，加强净化、无害化处理，防止污染，对污染严重危害群众较大的限期整治，还受害群众一个明确的交代。
3、要开展饮食店油烟对人健康危害的宣传教育，使执法人员、从业人员和广大群众都提高认识，共同抵制。
4、尽快出台饮食业管理相关条例，明确职责和管理。
案由十八：关于启用、保护炮台山公园的建议
提案人：农工党珠海市委员会
内容：
炮台山距拱北关闸北约一公里，又称拉塔石炮台，建于清道光21年（1841年），一百五十多年来，炮台山经历过多次战乱的烽烟，抗击过多次外来的侵略，在清末至民国的半个多世纪里，炮台山一直是军事重地，同时又是中国海关拱北关陆地缉私总部。目前，这里仍保存有几层高大的嘹望台，长达59.5米的石构女墙、12个完整的炮眼、澳门同知吉泰在景石上写下的“南天柱石”四个大字以及1895年修建的拱北海关总部。因此，1986年5月定为珠海市重点文物保护单位。
目前，如此有价值的旅游观光景点却因为武警第五支队的驻守而使市民及游客无法近距离观赏、缅怀前人抗击外敌的英雄事迹，实为一大憾事。特别在市党代会提出“发展壮大旅游经济”的今天，解决此问题应该早日提上日程。
与此同时，公园是城市居民进行文化休息以及休闲娱乐的重要窗口，对美化城市面貌和平衡城市生态环境均有积极作用。炮台山公园作为拱北唯一的公园，230亩珍贵的绿地中35亩由武警第五支队使用，65亩由拱北园林所苗圃场使用。以服务半径2公里计算，炮台山公园所占的130亩绿地，每人还不到1平方米。在最近园林城市的复查中，珠海市以人均公园面积12平方米，远远超出国家对于园林城市人均公园面积8平方米的要求，这与炮台山附近居民的不足1平方米相差实在悬殊，更突显了还炮台山公园为公共资源用途的紧迫性。
珠海市政府为把我市建成现代化花园式海滨城市，在园林绿化上已投入不少的人力、物力和财力，极大地改变了城市的生态环境。1992年成为全国第一批国家园林城市，2002年更获“国际改善居住环境最佳范例奖”，是中国最适宜居住的城市。据了解，市政府为炮台山公园的问题曾做过不少工作，给武警第五支队在横琴划出了一块地作搬迁使用，却因搬迁费用未能落实而拖延下来。时至今日，形势逼人，启用、保护炮台山公园已是刻不容缓。
建议：
1、尽快解决武警第五支队的搬迁问题。
2、尽早搬迁拱北园林所苗圃场。
3、炮台山文物所在地，只有少量简易建筑和大片空地，均出租给其他单位和外来户养猪，这些地段都是炮台山精华所在，急需保护。可先行收回，并进行绿化处理、对外开放，然后逐步解决遗留问题。
案由十九：关于加快园区文化设施建设的建议
提案人：曾志
内容：
在市五届党代会上提出了“文化盛市”的发展战略，建立文化珠海，是珠海全面发展的一个重要内涵，是城市文明的一个体现。随着珠海工业向园区的转移和集中，越来越多的农民工将主要集中在园区。园区与市区的其他部分比较，文化设施相对薄弱，园区企业员工的文化生活非常单调。园区的文化设施建设应当成为珠海“文化盛市”发展战略的一个重点。
加快园区文化设施建设不仅体现了政府对广大打工阶层的一种人文关怀，对倡扬主旋律，建设社会主义精神文明，提高打工阶层的劳动素质，维护社会的安定等方面都将起到积极的作用。
建议：
1、市、区所属各工业园区，在园区规划或规划修编中应划出一定的面积作为文化广场用地。目前已成熟的园区应尽早实施；较成熟的园区应早日规划，分步实施；不成熟的园区目前，应在适当的位置保留足够的用地。
2、园区文化广场在园区企业人数未达到一定基数时，不追求一步到位。应做到一次性规划、分步实施，不要一哄而上。
3、园区文化广场应综合考虑文化、体育、休闲、娱乐、培训等各种功能，强调实用性。
4、市、区、镇三级文化部门，应争取同级人民政府的支持，增加专项文化设施建设资金。根据园区的不同情况，应按不同比例，投入园区的文化广场建设。
5、市各有关文化机构应定期组织到各园区文化广场演出，慰问外来工；定期放映免费电影或组织歌唱、表演等群众文艺活动。
6、市、区各级工会和园区管委会应积极组织企业开展文化活动，鼓励企业走出厂门，到文化广场演出，积极开展园区企业的文艺汇演、文艺调演等活动。
7、鼓励企业以赞助的形式积极开展园区文化活动，适当开展一些商业性的文化活动。
8、市、区各级体育部门积极组织园区企业开展体育活动，帮助条件成熟的园区召开园区企业运动会，并将一些体育比赛或表演赛放到园区进行。
加强园区的文化设施建设将有助于改善园区的城市面貌，完善城市功能，改善投资环境，不仅会对园区的发展起到积极的作用，还将有助于珠海“文化盛市”战略目标的早日实现。
案由二十：关于解决市体育中心公益性和经营性矛盾的建议
提案人：朱良丽等
内容：
市体育中心是市政府投入巨资兴建的大型综合体育设施，也是我市市区内唯一一座供市民健身运动的综合性体育场所。自2001年市事业单位改革后，市体育中心作为政府定额补贴企业化管理的事业单位，在如何处理场馆市场运作，依靠经营创收弥补经费不足与保证场馆公益性开放，方便市民全民健身二者关系上遇到了严峻的挑战。
由于政府每年定额拨给体育中心的经费数额，与体育中心全年正常运作所需的水电费支出、场馆维护费用、职工工资等项费用相差甚远。尽管体育中心近年来在创新场馆经营方式，增加服务项目，人员精减等方面做了许多努力，但由于各场馆的收费价格均受限为非盈利性价格，整个中心每年的创收收入和政府的定额拨款相加仍远远不能满足体育中心运作的各项成本开支。以2003年为例，整个体育中心全年的支出为：水电费180万，专项支出（承担比赛方面的费用）112万，日常维修费100万，办公及车辆费80万，其他费用（含推广宣传费84万），职工工资（含公积金、房补、五项保险）499万，上缴税金38万，合计为1093万；全年的收入为：财政拨款268万，经营创收（是历年创收最好的一年）623万，合计891万，资金缺口是202万。尽管市体育中心的领导职工，尽了很大的努力节省开支，增加创收，但随着场馆使用年限的增长，各场馆的维护费用也在增加，而经营收入的空间增加已经不大。
长年经费不足给体育中心带来三大困扰：一方面，体育中心职工的工资收入无法跟上全市职工工资的增长幅度，加之职工的补充退休养老金部分得不到保障，职工队伍不稳，部分专业人才流失。另一方面，由于没有经费，使场馆的正常维护、保养得不到保证，造成部分场馆无法正常使用，如部分场馆的漏雨问题，许多设备设施长年得不到保养，面临着提前报废的问题。部分场馆和设备的长年失修也带来了较大的安全隐患，无形中也存在着国有资产流失的问题。第三，尽管体育中心目前实行的是非盈利性收费标准，收费标准仍然偏高，广大市民对此颇有微词。
我们认为造成以上问题的原因有下面几个：
1、市政府对体育中心的管理、使用、维修、投入的资金太少。珠三角周边城市广州、深圳、中山等地体育市场比我市发达得多，但当地政府对公益性体育设施每年的投入力度却远远大于我市。据了解，天河体育中心每年的经营创收收入高出我市体育中心数倍，政府每年投入的维护、维修及人员工资费用仍达上千万元之多，中山市仅一个全民健身广场每年市政府就拨出一百多万元补贴电费。
2、对市体育中心单位性质定位模糊不清。在我市体育市场尚不发达的情况下，我市体育中心目前这种“以体养体”，兼顾公益性开放的管理体制是不现实的，据了解，我市体育中心目前这种“似企非企，似事非事”的管理体制在国内大型体育场馆中没有第二家，也是与《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、国务院《公益文化体育设施管理条例》第五条各级人民政府举办的公共文化体育设施的建设、设备维修、管理资金应当列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算，及珠海建设文化盛市大政方针不相符的。
3、市政府是基于98年第十届省运会比赛的需要设计建设的市体育中心，对市体育中心的主体建设投入的资金很大，没有配套相应的商业设施。据我们了解，一些城市的成功经验，是“以商养体”，在建设体育场馆的同时，配套各项商业设施（包括购物、餐饮、酒店等），以满足消费者在体育消费的同时也需要的其他消费，而商业经营所得，足可补充体育场馆所需的费用。
建议：
1、市政府尽快针对体育中心面临的现实情况，从对体育中心这个大型国有资产的保护和满足全市人民对公益性体育场所强烈需求的角度出发，从贯彻落实市政府工作报告强调的全面发展观及关心群众热点问题的高度出发，加大对体育中心的投入力度。
2、改变市体育中心的管理体制，解决体育中心公益性开放和经营创收之间的突出矛盾，还市民一个真正意义上的公益性体育活动场所，全面促进我市全民健身活动的良好发展，为珠海建设文化盛市增姿添彩。
3、政府给政策，允许在市体育中心加建相配套的商业设施，“商体互动，以商养体”，来维持场馆的各项费用。
4、由政府牵头，组织成立调研小组，对体育中心的问题进行调研，制定确实可行的方案，尽快解决体育中心的实际问题。
关于广泛发动家庭种植花卉和绿色植物，美化环境，进行“最美阳台”评比的建议
案由二十一：关于广泛发动家庭种植花卉和绿色植物，进行“最美阳台”评比的建议
提案人：刘青华
内容：
珠海是环境优美的花园式海滨新城，但封闭的安全网、散乱衣物挂放影响了城市景观，有必要以阳台绿化美化来弥补这一不足。
办法：建议广泛发动家庭种植花卉和绿色植物，美化环境，开展“最美阳台”、“最美阳台楼宇”、“最美阳台一条街”等的评选，用以推动全民的参与。
该项活动旨在广泛发动家庭种植花卉和绿色植物，美化家居生活和社区环境，为我们美丽的城市开拓新的景观。为此，可采取以街道、居委会、社区为单位，组织对全市30—50（或更多）条沿街阳台片区集中绿化美化，并从中评选出珠海“最美阳台一条街”、“最美阳台楼宇”和“最美阳台”。对“最美阳台一条街”可要求一条街实施阳台绿化美化的临街（道路）楼宇不少于3—5栋，而对“最美阳台楼宇”则可要求每栋楼宇种植花卉植物的阳台不低于60%或70%。
活动可采取社区接受市民主动报名的方式进行，评委可由相应人士及居民代表等组成，最终根据阳台养花、绿化摆放是否安全？养护方法是否科学？美化绿化是否美观？有无扰民被投诉现象等最终裁判。
搞此活动，每年可进行评比表彰，并推广指导，相信这样会使我们的珠海更美丽。
案由二十二：关于加强政协委员参政议政工作、开设政协委员网上直通车的建议
提案人：曾志等人
内容：
政协是中国共产党领导下的多党合作和政治协商的重要机构。珠海市政协作为地方政协，政协委员参政议政工作的主要内容就是对有关珠海城市建设，经济发展，社会生活等方面的重要问题提出意见和建议。加强珠海市政协委员参政议政工作的力度，通过政协委员广泛收集社会各阶层对政府有关社会公共利益的重大政策和决策的意见，使政府的行为更能符合珠海各阶层的利益。加强珠海市政协委员参政议政工作的力度，符合“三个代表”的要求，有利于珠海的发展，有利于珠海政治文明的建设。
建议：
1、加强政协委员参政议政工作的重要性：
政府的许多重大决策的出台，其方案或细节往往由有关职能部门和办公室提出并起草。起草单位的观点和看法，对这些决策往往产生较大的影响。起草单位往往从管理角度考虑的比较多，对其他利益相关者考虑较少，对本职能部门范围内的影响考虑的较多，对其他社会影响考虑的不够周全。对可操作性因素考虑的比较多，对持续性因素考虑的比较少。虽然，许多决策出台前，有关职能部门会将修改稿下发，但下发范围毕竟有限，往往限于政府相关部门。
政协委员来源于各党派、各界别、各单位，来源范围广，作为不同利益的代表，具有不同于政府的视觉角度，观点和看法会多一点。政府在重大决策前，将方案送到政协，充分听取政协委员的意见和建议，有助于这些政策和决策更加完善，更加周全。
2、明确政协委员参政议政工作的范围和内容
凡是政府拟定实施对珠海社会公共利益产生重大影响的政策和决策，人大拟定通过的法规，有关垄断部门如水、电、公交拟定的价格调整都应该列入政协委员参政议政工作讨论的范围。政协委员参政议政工作不能局限于原则性、政策性层面的讨论，更应当加强技术层面和操作层面的工作，使参政议政工作更加务实，更加有效。
为了使参政议政工作制度化，规范化，应当将参政议政工作的内容和方式明确下来，减少政协委员参政议政工作的任意性，增加政协委员参政议政工作对政府的影响力，使政协委员的参政议政工作切切实实对珠海的发展发挥积极的作用。
3、鼓励政协委员广泛开展参政议政的工作
政协委员的参政议政工作能不能加强，关键在于参政议政的有效性和务实性的问题。如果仅仅限于形式上的参政议政，参政议政也必将流于形态，珠海市政协委员的参政议政工作能不能得到加强，不仅仅在于政府，在很大程度上也取决于政协自身的建设。不仅如此，加强参政议政工作也不单是取决于政协机关，更重要是取决于政协委员，政协委员应当在参政议政工作中扮演更重要的角色。
政协委员，应当有“委员”意识，应当随时对珠海的发展和珠海的社会公共利益，保持高度的关注，以一种社会公共利益“守望者”的心态，来参政议政。随着保持与社会各阶层的密切联系，关注民生，反映民情，以社会公共利益为已任。
政协委员，应当有全局意识，特别是政府各职能部门中的政协委员，在进行政治协商时，也应抛弃本位主义，调整视角，从更广泛的范围，更高的角度，更全面的来关注社会问题，提出自己的意见。
政协委员只有加强学习，提高自身素质，才能在参政议政工作中发挥更大的作用。政协委员必须能提出有建设性，有深度的咨询意见，并且这些意见能反映市民的意愿和想法，才可能被政府所接受，才可能对政府的决策产生影响力，参政议政工作才是有意义的和有效的。
4、加强参政议政工作的具体措施
对于政协委员提出的提案，特别是具有建设性和可操作性的提案，不仅仅是以政协的名义转交政府有关职能部门处理。还应当组织提出提案的政协委员以及其他相当的政协委员，与有关部门一齐进行研究，提出方案和处理意见，要加强政协委员对提案落实的参与。
对于热点问题和市民普通关心的问题，政协机关应组织有关政协委员开展专题研究，以务实的作风，拿出可操作性的意见和建议。
对于政府和人大交与进行讨论的不同问题，应组织部分政协委员，组成不同的专责小组，负责研究和提出方案，专责小组人数不固定，人员不固定，因事而设，无事而撤。
开通珠海政协网站，作为收集民意的一个窗口，公布政协委员的情况和电话以便群众联系。将政协的提案公布上网。征求群众的意见和建议，使议案更加完善。
在珠海特区报上定期开辟珠海政协论坛，定期选择一部分提案上报，供市民讨论，既扩大了政协的影响力，又能广泛收集群众意见。
在本次全国人大修宪时，把建设社会主义政治文明列入宪法，在中共的十五大上，也正式提出了进行政治体制改革的口号。特区不仅仅是中国改革开放的先锋，在新的历史时期更应当在政治体制改造和建设社会主义政治文明中发挥更大的作用。加强珠海市政协委员参政议政的工作，使社会各阶层通过政协的渠道，通过政协委员，更广泛的参与珠海的政治生活，符合三个代表的指导思想，必将对珠海的发展产生更积极的作用。
案由二十三：关于设立“网警”电话，加强网吧管理的建议2份
提案人：梁福群、黄景湖等
内容：
2、梁福群、黄景湖
互联网的发展，的确丰富了人民群众的业余文化生活，也为政府机关工作、企、事业单位的对外联络提供了极大的方便，为我国的经济增长提供新的动力。可以说网络给整个社会带来了一场大变革。但也对学校的教育产生了前所未有的冲击。特别是“网吧”，对青少年的健康成长带来了极大的影响。我市的“网吧”虽然也治理过，但力度不够。根据初步的调查结果显示，单斗门区就有网吧64间，其中有牌照经营的只有24间，其余都是无牌照经营的。总之无证经营的“网吧”仍遍布全斗门区各个角落，对青少年的成长十分不利。
问题一：容易引诱青少年误入歧途。根据调查结果，光顾“网吧”的人中90%以上是中小学生。而“网吧”业主为了赚钱，违规经营，提供不健康游戏、甚至提供黄色网址，传播色情淫秽影片。并采取各种手段，如会员证、贵宾卡、储值消费等，以此来吸引学生，使他们不知不觉就成了“网迷”。一旦成为“网迷”就会陶醉在虚拟世界里不能自拔，其结果是无心向学、荒废学业、脱离实际。有些学生为了上网而去偷钱，有些学生在网吧结交不良的朋友，结成团伙，吸烟、打群架、勒索、甚至抢劫等等，从而走上犯罪道路，严重影响他们的健康成长。家长、教师忧心忡忡。
问题二：网吧卫生条件差。许多“网吧”环境恶劣，因为大多数网吧都在狭窄的空间里放上十几台电脑，室内门窗紧闭、光线昏暗、烟味熏天、空气混浊。有些学生在这样的环境下一玩就是一天一夜甚至更长的时间，严重影响他们的身心健康。
3、网吧存在安全隐患。由于多数网吧都是无证经营，所以门面隐蔽，不敢挂牌，场地狭窄，消防设施不全，不设防火通道，一旦发生火警，逃生困难，严重威胁着青少年的生命安全。
问题三：严重干扰了正常的教学秩序。由于青少年的自控能力差，一旦迷上“网吧”就无法自拔，他们会不顾一切地逃学，而老师就不得不经常到网吧巡视，以维持正常的教学秩序。
建议：
1、制定完善的管理措施，方案要具体，责任明确，狠抓落实。
2、坚决取缔无证经营及违法经营的“网吧”。
3、利用网络技术对信息进行分类处理。“网吧”要安装安全管理软件，堵截对中小学生不宜的网站及信息内容。
4、积极开展对中小学生的网德教育，学校、家庭、社会共同努力，引导学生提高对网络不良影响的识别能力和抵制能力，引导学生把互联网作为获取信息、培养创新能力的工具。
5、加强对网吧经营者的法律、法规和职业道德方面的培训，增强经营者的法律意识。
6、加强法制宣传教育，可通过电视台、报刊、社区公共场所的宣传栏等进行宣传，使市民充分了解“网吧”的管理法律、法规，形成社会舆论监督，为青少年的健康成长营造良好的网络文化环境。
案由二十四：关于建立防止拖欠建筑工地民工工资机制的建议
提案人：致公党珠海市委员会
内容：
理由：今年春节前，温家宝总理将防止拖欠建筑工地民工工资作为各级政府和有关部门的一件大事来抓。有了中央政府的政策支持，大量被拖欠工资的民工，顿觉有了依靠，挺起腰杆，勇敢索薪，以便回家过春节。但是相互拖欠已成为建筑行业的惯例，对今年的情况，发展商和总包单位都没有准备，所以大量出现索薪不到，民工围攻发展商和总包单位，甚至围攻政府部门的事件。春节前各级政府和有关部门花了很多人力物力去解决这个问题，以防止经济纠纷变成严重的社会问题。
珠海作为一个快速发展的新兴城市，有大量的建筑工地，有数以十万计以上的农民工在各工地上默默的、辛勤的工作，为珠海的建设做出了巨大的贡献，珠海正是由这些农民工一砖一瓦建设起来的。
由于建筑行业普遍存在的相互拖欠问题，大量的农民工辛苦几个月后拿不到工资。平时尚可忍耐，但春节前，望乡情重，团圆心切，以至于平时听话的农民工，也变得过激，以非正常的手段索取工钱，其采用的手段虽然不被允许，但其境遇却非常值得同情。无论从那个角度看，帮助这些弱势群体都是政府不可推御的职责所在。
要彻底解决拖欠民工工资的问题，必须在平时建立一套防范机制，不要等到春节前，民工闹事时才去解决，应尽量把问题消灭在发生之前。
一般情况下，建筑工地工程款的支付链条为：发展商（房地产开发商或厂商）→总包单位（包工包料）→二包单位（包工，部分包料）→三包单位（只包工不包料）→民工。工程层层分包，工程款层层下拨无论这个链条的那一环断掉，必定有一个后果会发生，就是民工工资被拖欠。所以建立民工工资拖欠防范机制，必须贯穿工程款支付全环节，监管工程款支付的整个过程。
根据国家破产结算的有关法律，工资是被放在第一位，所以民工工资与其它工程欠款相比具有法律上的优先权。政府部门应大胆介入，采取各种有效措施尽量帮助农民工及时拿到工资。
办法：有关建立防范拖欠建筑工地民工工资的机制的建议如下：
1、规定发展商在向建设行政主管部门报建时，必须与建设行政主管部门签定防止拖欠民工工资的责任书。发展商应采取各种措施，防止在建设期内，出现拖欠工资的情况。发展商对整个工地的拖欠情况，负连带赔偿的法律责任，并有先予支付的义务。
2、民工进场时，各级分包商负责及时将施工民工（不含管理人员）的身份证号码，及民工开立的存折号码，层层上报至发展商。月底再将民工的工资标准，工时，工资应发总额，层层向上交至发展商处。由发展商根据各级分包商上报的情况直接将民工工资发到每个工人的存折上。工人工资必须按月发放，无论发展商与各级分包商工程款支付的条款怎么约定，民工工资必须先与支付。并且由发展商予付代发，最终在结算工程款时扣除。
3、在发展商与总包、总包与一包、二包与三包签定的合同时。必须将防止下一级分包商少报工人数，拖欠民工工资的条款，写入合同条款，作为法定条款。如出现少报人数，以至于工人拿不到工资的情况，发展商及各级分包商有权拒绝支付下一级分包商除工人工资以外的其他工程款。
4、发展商有义务自行检查或委托其监理单位检查现场施工的工人的姓名，人数是否和施工单位上报的相符，以确保每个施工工人每月都能拿到工钱，发放工资的人数只能多过实际人数，能多不能少。
5、各行政区、功能区、园区建设行政主管部门和劳动保障部门，应将民工工资的发放情况列入日常检查工作，并将各工程的民工工资发放情况，统计上报，早日发现问题，早日处理。
案由二十五：关于解决刑释解教人员安置难问题的提案
提案人：唐买强、何月葵
内容：
1994-2003年我市斗门区回归社会的刑满释放、解除两劳人员的总人数为2111人，这些人并随着人口增多而逐年增加。刑满释放，解除劳教人员是社会的特殊群体，对这类人员进行安置、帮助教育，使他们顺利走上新生之路，是维护社会稳定的一项重要工作。
自中央六部委《关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员帮教工作的意见》下发以来，我市已根据上级的要求和部署，先后成立了以综治、司法、公安、民政、劳动、工商、妇联、共青团等有关单位负责人参加的市刑释解教人员安置帮教工作协调小组。多年来，我市认真贯彻落实“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的安置帮教工作思路，勇于探索，与时俱进，实现新突破，开创了工作的新局面。
刑释解教人员安置帮教工作是一项庞大的社会系统工程，我们应充分发挥各有关部门的职责，动员和组织社会各方面的力量参与安置帮教工作。要想“暖人心”，必先“安其身”。
建议：
1、建立安置帮教工作关口前移到监所的工作制度。全面加强衔接工作，有效减少脱管。一是每年组织帮教工作者、服刑在教人员家属以及回归社会后“走向新生”的刑释解教人员到监所进行规劝或现身说法，增强他们改正罪错的信心；二是每年致服刑人员一封公开信，向他们宣传安置帮助工作，把家乡党委、政府的关心和温暖送给他们，劝他们努力改造、早日回家；三是每两周，派专人专车到劳教所把解教人员接回来，立即进行首次座谈帮教。
2、想方设法为服刑在教人员解决子女入学难的问题，把解决实际问题和“教育、感化、挽救”工作相结合，促进服刑在教人员安心改造。去年，我市不少政法干警捐款扶助多名因父亲正在服刑、在教导致家庭经济困难而失学的子女继续入学读书，避免下一代重蹈覆辙。
3、抓住重点，解决好刑释解教人员的安置帮教工作的难点。一是抓住重点对象，加强对重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的安置帮教工作；二是抓住重点区域，把安置帮教工作的重点放在区、镇（办）、村（居）；三是抓重点先进典型，扩大宣传力度，鼓励所有刑释解教人员以先进典型为榜样，决心革面、改进自新。
4、建安置基地，建立刑释解教人员安置帮教工作的长效机制，解决一部分刑释解教人员的生活出路问题。通过努力，有效地预防和减少重新犯罪，维护社会政治稳定。
5、各级政府要大力提倡工厂、企业和各种经济实体接受安置刑满释放、解除劳教人员，主动承担社会责任，解决刑释解教人员安置难的问题，政府要对安置工作作出突出成绩的单位予以表彰，并在生产经营上给予支持，在政策上实行优惠。
6、建立刑释解教人员“回归基金”，广泛调动社会各界力量，增强帮教工作的力度和效果。“回归基金”主要用于解决刑满释放、解除劳教人员的安置工作以及这类人员的特困问题、子女入学难等问题。
最后，希望通过安置、帮教工作，使大多数刑满释放和解除劳教人员增强改进自新的信念和就业能力，在就业、上学和社会救济等方面不受歧视，实现生活有着落、就业有门路，走新生之路，为我市的社会稳定和经济建设作出应有的贡献。
案由二十六：关于建设我市永久性国防教育场所的建议
提案人：农工党珠海市委员会
内容：
当今世界和平发展虽是主流，但是局部战争和冲突时有发生，霸权主义日益猖狂，国防教育事关国家安危，在抓经济建设的同时，千万不可忽视国防教育建设与发展。党的十六大报告中强调要“加强国防教育，增强全民国防观念”。我国今后的国防教育将充分体现网络化、模拟化、基地化。华东和华南地区很多地方的国防教育在各级领导的重视和驻地军队的配合下，实现了“一网一馆一基地”（注：网指国防教育网站；馆指固定的国防教育展览馆；基地指永久性国防教育训练基地）。广州、番禺、顺德、中山、深圳等地的国防教育展览馆和国防训练基地均具一定规模。
珠海地处祖国的南大门，毗邻港澳，战略地理位置十分重要，加上近来南海主权纷争和台湾局势动荡，其军事地位尤为如此。但处于改革开放前沿阵地的经济特区——珠海至今没有永久性固定国防教育展览馆和国防教育训练基地，只有一家私人经营的国防教育训练基地，且训练场地不规范，设施简陋，不足担负“加强国防教育，增强全民国防观念”之重任。
建议：
1、在我市建立永久性国防教育训练基地。全市近20所大学及？所中、小学校的军训不再“各自为政”，统一由基地组织各种军事训练活动，并通过教育的机制，把与军事应用相关的体育项目纳入训练基地，使军训达到一定水平和效果。基地亦可组织市民特别是青年市民学习必要的军事技术，普及战时战场防护救护能力，通过定期进行军事训练，使他们懂得常规武器技术性能和操作程序。
2、在我市建一所固定的国防教育展览馆。珠海有着丰富的国防历史、双拥历史，著名的万山海岛战，红色钢八连、南海前哨等均诞生于此，国防教育展览馆将相关的历史图片、文字资料以及物品展出，对珠海大、中、小学生及珠海市民是生动、深刻的珠海国防教育，对外地来珠海视察的有关领导、部队首长、游客及驻珠部队是一个很好的展示。
训练基地和展览馆建设资金由市财政拨专款或由政府、部队和社会（个人）相结合筹集资金的办法，后者可充分运用社会资源，以政府出地和政策扶持、部队负责训练、社会或个人出资联办的方式操作。
3、扶持国防教育网站。珠海于2002年10月已有由个人出资创办的《珠海国防教育网》，这是国内首家民办的非盈利性公益国防教育专业网站，时任中共中央政治局委员、军委副主席张万年上将和原国防部长张爱萍上将为网站题字，广州军区、驻澳部队和及珠海市相关部门领导和首长均给予关注和支持，中国国防报、广东省委宣传部《南方网》、广州军区政治部《民兵生活》、珠海特区报均有报道。一年来，有近三万人次驻珠官兵和各界人士浏览网站，为宣传我市的国防教育作出贡献，取得良好的社会效果和影响，但网站缺乏主管部门的专业指导，网站维护不及时以及个人精力和财力有限也给网站的及时更新和改版造成一定困难，希望市有关部门给予相关的扶持和指导。
市宣传部门应加大国防教育知识宣传力度, 充分利用电台、电视台、报刊杂志并不定期的举办各种形式的国防教育宣传活动，提高市民的国防意识, 增强市民的国防观念。
案由二十六：关于新公务员上岗前先宣誓的建议
提案人：刘青华
内容：
理由：随着社会的进步、事业的发展，公务员队伍建设越发显得重要，但新进公务员队伍的公务员对公务员的要求、宗旨却缺乏深层次的把握。
办法：我市每年均有不少新公务员加入公务员队伍之中，为完善和造就一支具有公仆意识、廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍，建议在对新录用的公务员进行培训的过程中增加宣誓这项内容，即对所有新进来的公务员在上岗前都先进行宣誓。宣誓的形式可借鉴中共党员入党宣誓形式，宣誓的誓词可由市人事局牵头在向社会征集的基础上确定。征集誓词的过程本身就是对公务员的教育过程，宣誓则会有助于增强公务员的荣誉感、责任感和使命感，这对公务员队伍建设具有重要意义。 |
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