（2004年8月5日在市六屆人大常委會第三次會議上）

珠海市人大常委會常務副主任
珠海市人大財經委員會主任委員   張明彪

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
    依照有關法律法規規定，市人大財政經濟委員會于7月29日召開第三次會議，對市人民政府提請本次常委會審議的《珠海市2004年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》和《關於珠海市2004年上半年財政預算執行情況的報告》進行了初審。委員們經過較充分的醞釀討論，發表了中肯而切實的審議意見。現將初審意見報告如下：

一、我市上半年國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行的總體情況
    上半年，在市委的正確領導下，市人民政府認真貫徹黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實市五次黨代會的戰略部署，按照六屆人大一次會議通過的國民經濟和社會發展計劃及財政預算，努力奮鬥，使國民經濟和社會各項事業保持了較好的發展勢頭。多數指標達到了全年平均的預期目標要求，其中第一、二、三產業分別比去年同期增長5.1%、11.2%、13.6%。總體來看，農業生產形勢穩定，工業生產平穩增長，外貿出口繼續大幅增長，私營企業出口業績突出，市場消費明顯回升，城鄉居民生活繼續改善，全市固定資產投資增幅雖然不大，但存在積極因素，並且6月份開始有所好轉。財政預算執行情況良好，財政收入穩步、持續、較快增長。全市完成一般預算收入172,614萬元，完成年度預算的50.6%，按可比口徑，同比增長18.1%，高於全年平均預期增長速度，多項收入完成進度基本上與時間進度同步，實現了時間過半，任務過半。全市金融形勢穩定，經濟秩序良好。財經委員會認為，2004年上半年我市國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行總體情況是好的。

二、我市經濟運行中存在的主要問題
    上半年，我市經濟運行中也還存在著一些不容忽視的問題。主要在於：
    1、投資需求拉力不足。
    2、結構性矛盾突出,經濟運行品質有待提高。
    3、財政預算支出進度偏慢。
    4、土地利用和管理宏觀政策把握不到位。
    5、能源緊缺形勢凸現。

三、對下半年經濟工作的建議
    財經委員會認為，計劃和財政部門在各自的報告中對今後工作提出了較為清晰的思路，辦法和措施都是可行的。為做好下半年的經濟工作，圓滿完成六屆人大一次會議提出的各項指標任務，提出如下建議：
    （一）更新觀念,加快發展。
    政府及有關部門要繼續深入貫徹“三個代表”和“科學發展觀”重要思想，振奮精神，增強信心，紮實工作，銳意進取，衝破妨礙發展的思想障礙，堅決改變一切束縛發展的觀念、體制和做法，用發展的思路和辦法解決前進中的問題。要把發展作為第一要務，增強緊迫感和憂患意識，抓住泛珠三角經濟區域整合與發展的機遇，凝聚力量，聚精會神搞建設，在全市上下要形成一個講發展、求發展、謀發展、抓發展的濃厚氛圍，開創發展經濟新途徑，加快富民強市步伐。
    (二)加大投資工作力度，增強發展後勁。
    保持投資較快增長，是縮小我市與周邊地區差距，增強城市後勁，加快經濟發展的關鍵。
    要增強緊迫感、責任感和危機感，認真貫徹市五次黨代會精神，以更大的氣魄、更有力的工作措施，深化固定資產投資體制改革，一是繼續發揮財政資金的引導作用。加快對交通、污水處理、水利和文化教育等社會發展項目的投入和建設。二是深化經營城市的認識，要充分調動投資主體的積極性，進一步開拓社會投資領域，拓寬投資空間。擴大資本市場融資，多渠道籌集資金，鼓勵民間和社會其他方面的投資者參與經營城市。三是創新招商引資方式，提高利用外資的水準，推進工業發展。下半年要想方設法，加大我市固定資產投資力度，發揮其對經濟的拉動作用，實現預期目標。
    （三）加快經濟結構調整，提高經濟增長品質和效益。　　
    加快工業結構調整，按照提升傳統產品、發展特色產品、培育新型高科技產品的思路，提高珠海自身的產業配套能力，擴大產業規模，促進外來加工企業轉型升級，大力扶持增加值高的內源型企業，切實為企業解決融資難、指導服務不及時和不到位的問題，使有潛力的項目和企業發展有實質性突破。
    進一步拓寬投融資渠道，要通過體制和機制創新，加強銀企合作，加強跟蹤服務和指導，使有潛力的項目和企業，儘早達產達效，形成新的經濟增長點。
    引導非公有制經濟加快發展，進一步放寬市場準入，改革政府部門對非公有制企業在註冊、經營、增項、轉業等各方面的審批管理，依法保護私有財產權。全面落實鼓勵非公有制經濟發展的政策措施，創造稅費、融資、用工平等環境。鼓勵非公有制企業投入科技型、勞動密集型、農產品加工型等產業，充分發揮非公有制經濟在促進經濟發展、繁榮市場、擴大就業、增加稅收等方面的重要作用。
    增強依法管理土地意識，以城市土地利用總體規劃調整為契機，加大經營性國有土地使用權招標拍賣、掛牌出讓的力度。以盤活存量土地資產、完善政策和簡化服務程式為突破口，認真落實土地出讓政策措施，有效吸納社會投資，加快開發進度，增加土地收益。
    加快發展服務業。充分發揮交通樞紐優勢和中心城區拓展後形成的人口聚集優勢，重點扶持發展貨運倉貯、社區服務、房地產、交通運輸等新興行業；大力加強城市社區服務體系建設，挖掘服務業潛力，不斷擴大規模、提升檔次。
    （四）進一步加強財政稅收工作，確保全年財政預算任務的完成。
    針對當前全市財稅工作存在的困難和問題，要採取積極措施，加強財源建設，積極支援潛力產品的發展，促進結構調整，培植新的財源，為財政增收打好基礎。進一步把握出口退稅政策，加強出口退稅的監管。要把組織收入工作擺在更加突出的位置，認真落實稅收政策，加大稅收執法力度，依法治稅，加強欠稅清查工作，做到應收盡收，確保財政收入的穩定增長。強化支出預算管理，進一步加快項目資金的撥付進度，提高資金使用效益，確保年度財政預算收支平衡。
    在去年部門預算編制已經達到預算單位總數70%的基礎上，繼續推進部門預算改革，細化預算，深化財政支出管理，提高財政資金的使用效益。
    （五）大力優化發展軟環境，促進經濟快速增長。
    政府及有關部門要以行政許可法實施為契機，進一步依法行政，大力優化發展軟環境。嚴格執法，增強服務意識，簡化辦事手續，提高辦事效率，制止不正當競爭，建立健全統一開放、競爭有序的現代市場體系。執法機關和執法人員要營造良好的觀念和政策環境，做到觀念解放，政策透明；營造良好的體制和市場環境，做到體制富有活力，市場規範有序；營造良好的配套和服務環境，做到產業配套能力強，投資服務品質高；營造良好的人文和法制環境，做到公民崇尚道德、誠信為本，社會法制健全、安定團結；營造良好的生態和人居環境，做到創業者安居、投資者嚮往。要以良好的環境優勢，促進我市經濟跨越式發展。
                                            以上報告，請予審議。