珠海市氣象防災減災“十一五”規劃

（2006年－2010年）

珠海市氣象局

二○○六年八月四日

目    錄

一、指導思想與基本原則

（一）指導思想

（二）基本原則

二、發展目標和主要任務

（一）發展目標

（二）主要任務

三、重點建設工程——珠海市氣象災害應急預警體系建設

（一）目的

（二）主要內容

1.健全氣象災害綜合監測系統

2.重大及突發災害性天氣預測預警工程

3.雷電災害防禦工程

4.氣候應用及氣候變化影響評估業務系統

四、保障措施

五、重點建設工程列表

六、附圖

（一）附圖1  珠海市綜合大氣探測基地（國家氣候觀象臺）規劃效果圖

（二）附圖2  國家氣候觀象臺分佈圖

（三）附圖3  風廓線雷達觀測網分佈圖

（四）附圖4  閃電定位觀測站分佈圖

（五）附圖5  GPS/MET觀測站分佈圖

（六）附圖6  降水成分(酸雨)觀測站分佈圖

（七）附圖7  應急車載式樣流動氣象探測站

（八）附圖8  颱風破壞力校準站分佈圖

（九）附圖9  珠海市地面自動氣象站分佈圖

（十）附圖10  海氣相互作用觀測站網

（十一）附圖11  海洋自動氣象站

（十二）附圖12  廣東省大氣成分觀測網子站

（十三）附圖13  氣象資訊網路數據處理流程示意圖

（十四）附圖14  氣象災害預評估決策服務系統

（十五）附圖15  電場強度觀測站網

（十六）附圖16  雷電預報業務流程

（十七）附圖17  雷電預警業務流程

（十八）附圖18  防雷檢測和技術服務業務流程

（十九）附圖19  雷電損害風險評估業務流程

（二十）附圖20  雷電災害調查的技術鑒定業務流程

（二十一）附圖21  氣候應用服務業務資訊流程圖

（二十二）附圖22  氣候資源開發利用業務資訊流程圖

珠海市氣象防災減災“十一五”規劃

根據《珠海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃編制工作方案》的精神和要求，為銜接省九屆人大常委會關於《加強廣東省氣象事業建設進一步提高防災減災能力議案》和《珠海市國民經濟和社會發展第十個五年計劃》中有關“提高災害預測預報和快速反應能力，建立災害監測預報、救援、指揮網路，形成協調的城市防災減災體系”；為落實市委關於構建和諧珠海的具體任務和要求，提高我市的安全應急管理能力，按照中國氣象事業發展戰略研究成果提出的“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，結合珠海的實際，特研究制定本規劃。

一、指導思想與基本原則

（一）指導思想。

根據珠海市第五次黨代會的總體部署，圍繞建設珠三角現代化區域中心城市和實踐科學發展觀先行示範市、構建和諧珠海的總體目標，應用中國氣象事業發展戰略研究成果，立足逐步建立和完善科學、高效的城市防災減災體系，以強化應對影響珠海公共安全的主要氣象災害和各種突發自然災害氣象保障的應急能力為重點，堅持按照“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展方向，充分發揮氣象這門科技型、基礎性社會公益事業對珠海社會、經濟發展、城市安全和可持續發展的作用，促進社會經濟與公共安全協調發展。

（二）基本原則。

1.堅持與市“十一五”規劃、省防災減災“十一五”發展規劃和珠江流域氣象“十一五”發展規劃等相銜接的原則。

2.堅持以經濟社會發展需求為導向，發展的重點與珠海市城市安全應急機制建設相協調，建設的重點與提高災害監測、預警預報能力相適應為原則。

3.堅持統籌兼顧、資源共用的原則。加強區域合作，充分利用國家、省氣象業務資源以及周邊地區氣象資源，減少重復投資，實現資源共用。

4.堅持適度超前、求真務實的原則。堅持硬體建設與軟體開發並重，既重視項目建設，更注重項目的管理和應用。充分利用先進和成熟的科學技術，力爭做到發展速度和品質的統一。

二、發展目標和主要任務

（一）發展目標。

根據我市經濟社會發展的實際需要，即：跨境大型基礎設施建設；港珠澳大橋、多項高速公路、鐵路、港口等交通設施項目啟動或即將落成；高欄港工業區一帶高危企業高度聚集已具有一定規模；建立城市安全應急預警機制等方面，對氣象監測水準和預報、預警能力提出了更高的要求。為此，在未來五年中，要建設一個與全省氣象業務網路相銜接，與珠海經濟社會發展需求相適應，符合珠海市實際的高時空解析度的氣象綜合監測體系；建立精細化、無縫隙的天氣預報、預警體系；建立面向全社會的氣象公共服務體系。逐步滿足珠海經濟社會發展、城市安全、人民生活對氣象資訊的實際需求。

（二）主要任務。

依託國家、省氣象業務系統，在整合現有氣象業務資源的基礎上，通過建設“珠海市氣象災害應急預警體系”，以大力提升珠海市的氣象監測、預報預警、氣象減災能力。

1.涵蓋全市範圍、高時空解析度的氣象綜合監測系統。

具備監測珠海及周邊臨近區域中尺度災害性天氣的能力。建成以自動站監測為主，空基和地基結合、監測要素齊全的氣象監測網、城市氣候監測網、流動氣象探測站、生態綜合監測網和雷電定位探測網，陸地上自動氣象站的空間解析度達到5公里－10公里，重要地區和敏感地區（城市內）達到5公里，時間解析度達到6分鐘，遇有突發災害天氣時可達2分鐘，基本實現無縫隙連續自動監測。

2.實時傳輸、快速處理的氣象網路系統。

主要包括：局域網、廣域網和網路數據庫伺服器。

具備處理能力快速的高性能電腦，使網路系統具備實時採集、處理、存儲、分發海量的衛星、雷達、數值預報產品等數據處理能力。實現辦公自動化和視頻會商（作為國家、區域、省、市間視頻會商系統的一部分），建立氣象及有關資訊資料共用平臺，加強與市應急指揮中心、交通管理、機場、港口、環保、水務等部門的資訊交換。

3.氣象災害預報預警與公共氣象服務平臺。

對影響珠海的暴雨、雷暴、強對流天氣等突發災害性天氣，能夠提前10分鐘至3小時發佈預警信號，並爭取逐步提高定點、定時、定量的預報預警能力。

對颱風、高溫、寒冷等極端天氣，能夠提前12小時－48小時發佈預警信號，能夠向社會提供空氣品質、生活氣象指數等專業預報。

建立應對和處理重大火災、重大傳染性疾病、有毒有害氣體泄漏、核事故等突發性事件所需氣象分析、服務決策系統，為各級政府和有關部門指揮救援工作提供科學決策依據。完善決策指揮系統，當有重特大緊急事件發生時，負責接收市應急指揮中心指令，並與省級防災減災應急系統相銜接，與周邊地區實現資訊共用和應急互補，調動本局人員做好決策服務，與其他部門和兄弟單位相協調。

加強應急管理體系和聯動機制建設,提高決策服務的快速反應和應急能力,實現應急服務“進農村、進企業、進社區”的要求。進一步完善現有的氣象災害預警短信決策發佈平臺，提高發送速度，增大發送量，充分利用社會資源（各種傳播手段），確保在氣象災害預警信號發佈後10分鐘內，將預警資訊通知到全市所有與防災有關的責任單位和責任人並及時向社會公佈。

建立氣象災害預評估決策服務系統，利用氣象衛星、雷達探測資料和高時空解析度的氣象綜合監測系統，實現對各種氣象災害的靜態、動態資訊進行分析，並根據數值預報的預測結果，結合珠海市地理資訊系統（GIS）進行事前預評估，為政府指揮防災工作提供科學、可靠的決策依據。

建立氣候應用及氣候變化影響評估業務系統，根據氣候變化對珠海自然生態系統和經濟社會系統的影響進行評估，為珠海的城市規劃、工業佈局、大型建設項目的引進等提供影響評估意見，以提高珠海市城市建設和經濟社會發展對氣候變化的適應能力。

積極開展光、熱、風、水等可再生氣候資源的合理開發利用工作，為珠海市合理開發利用太陽能、風能等資源提供資訊和技術支援，優化我市的能源結構。

三、重點建設工程——珠海市氣象災害應急預警體系建設

（一）目的。

針對珠海未來幾年將有多項由國家和省積極推動的大型交通、能源基礎設施項目陸續建成，如：港珠澳大橋、廣珠鐵路、城際快速軌道、5萬噸級集裝箱碼頭、珠海電廠3、4號機組等這些社會經濟快速發展的新需求；針對臨港工業區高危企業高度聚集的新要求；針對影響珠海公共安全的主要氣象災害與其引發的次生災害（如：風暴潮、洪澇和泥石流等）頻發，而對災害的實時監測與提前預警能力較弱等實際，在本市建設一個可實現監測一體化的綜合氣象觀測系統；建設一個專業化程度高、反應快速的綜合天氣預警、預報系統和預警資訊服務平臺;建立一個與省級防災減災應急系統相銜接、與周邊地區實現資訊共用和應急互補的“決策指揮系統”；建立氣象、氣候災害及次生災害的預評估、評估和氣候影響評價業務系統。

（二）主要內容。

1.健全氣象災害綜合監測系統。

（1）完善珠海市綜合大氣探測基地的建設(見附圖1)。按照國家和省業務技術體制改革的要求和“三站四網”的佈局原則，把位於珠海西部的綜合大氣探測基地建設成為國家氣侯觀象臺(見附圖2)，逐步使之完善成為具備風廓線雷達探測(見附圖3)、閃電定位探測(見附圖4)、GPS/MET水汽探測(見附圖5)、酸雨自動探測(見附圖6)和超聲風速探測等多功能的現代化綜合氣象探測基地，並按大氣探測技術外場基地的要求進行建設，將它建設成為中國氣象局大氣探測綜合試驗基地的外場基地，實現“一站多功能”、“一站多用途”。

（2）完善準實時的地面氣象探測網。以自動氣象監測站為主，結合車載式流動探測站(見附圖7)、颱風破壞力校準站(見附圖8)等，建立覆蓋全市各區鎮和部分重點防風工程的地面氣象探測網(見附圖9)。要求重要地區和敏感地區站距為5公里（災害易發地區增加視頻監測），其餘地區間測站距為5公里-10公里，時間解析度為6分鐘，遇有突發災害性天氣時可達2分鐘。

功能：基本實現珠海地面上的高時空解析度、無縫隙、準實時、連續性的自動監測。

（3）建設和完善海洋氣象災害監測網。建立海氣相互作用監測站，與全省形成海氣相互作用監測網(見附圖10)。以簡易的6要素自動站為主，在全市6000多平方公里的海面上建立準實時的海洋氣象監測系統，適當在主要港口碼頭、海濱浴場、主要交通航線、漁業生產基地等地區增設浪高、海溫、能見度等項目的監測(見附圖11)，以完善對各類海洋活動提供必須的氣象保障服務和發佈海洋氣象災害警報，為海上交通、海島旅遊等提供必要的參考資訊，促進海洋經濟的發展。

功能：提高現在的海面氣象監測能力，尤其是對海面能見度、風力等的連續自動監測。

（4）加強對大氣成分的監測和自然生態的監測工作(見附圖12)。在市內主要的旅遊景區和公園內設立空氣負離子濃度監測點，並在監測的基礎上分析研究，進而做好預報服務工作；建立大氣灰霾和酸雨、輻射、土壤水分等的監測，形成城市氣候和生態綜合監測網,為及時發佈重大空氣污染事件的預報服務提供技術支援，這也是落實環境強市的一項重要內容。

功能：填補我市大氣成分監測的空白，既監測大氣中有害成分如：灰霾、酸雨等，也監測大氣中的有益成分如：負離子濃度、太陽輻射等。

2.重大及突發災害性天氣預測預警工程。

（1）主要包括建立穩定、快速的電腦網路系統（包括局域網、廣域網和網路數據庫伺服器等）。實現海量數據的處理、分發和可視化會商，以及與其他部門的數據交換、資訊資料共用等。建立氣象與各級政府應急指揮中心的資訊交換共用平臺(見附圖13)。

(2)完善防禦氣象災害的相關制度。包括完善氣象災害預警信號發佈機制，按照《珠海市突發公共事件總體應急預案》的要求，根據社會發展的需要補充修訂《珠海市防禦氣象災害規定》，增加高溫、雷電、大霧、灰霾、雷雨大風等災害性天氣的預警信號及其防禦指引。在加強災害性天氣監測的基礎上進一步研究其出現規律，提高預報預警的準確率。

（3）完善現有的氣象災害預警資訊發佈平臺，拓寬發佈渠道，提高發送速度，增大發送量，加密發佈頻次，充分利用社會資源和各種傳媒，如：電視、廣播、網際網路、行動通訊、電話、電子顯示屏和城市防空系統等，發佈氣象災害緊急警報。確保在氣象災害預警信號發佈後10分鐘內，將預警資訊通知到全市所有與防災有關的責任單位、責任人並及時向公眾公佈。

（4）建立應對和處理重大火災、危化品爆炸、重大傳染性疾病、有毒有害氣體泄漏、核事故生化恐怖襲擊等突發性事件所需氣象分析、服務決策系統。引進一套小尺度污染物大氣擴散數值模式，結合珠海市地理資訊系統GIS進行二次開發，使其本地化。當有類似突發事件發生時，根據事發現場的氣象條件和污染源性質，利用應急機動裝備（流動氣象探測車）迅速趕赴現場，獲取第一手的實況氣象數據和污染物監測資訊，通過小尺度污染物大氣擴散數值模式，模擬有毒、有害氣體的擴散路徑和範圍，從而為各級政府和有關部門科學地指導應急事件的處理，確定安全的疏散路徑和需要疏散的範圍提供合理、可靠的決策依據。

（5）建立氣象災害預評估決策服務系統(見附圖14)。利用氣象衛星、雷達探測資料和高時空解析度的氣象綜合監測系統，對各種氣象災害的靜態、動態資訊進行分析，並根據數值預報的預測結果，結合珠海市地理資訊系統（GIS）進行災前、災中、災後的評估。特別是在災害發生前，根據預報災害的強度、影響範圍、對象等，通過電腦模擬作出預評估，並以三維圖像形式演示預測的受災情形，為政府指揮防災工作提供科學決策依據。

（6）建立西江流域面雨量預報及海洋預報業務系統，健全與西江流域和珠三角地區聯防機制。

3.雷電災害防禦工程。

（1）主要是爭取國家氣象局將閃電定位探測設備落戶珠海市綜合大氣探測基地，建成我市雷電自動監測網。同時配套建設全市的電場預警系統，布設若干個電場強度儀（重點針對危化品場所聚集的高欄港工業區），組成大氣電場強度監測網(見附圖15)，對即將發生的強雷電，提前發出預警，及時通知相關的易燃易爆企業，採取相應防禦措施。

（2）加強對雷電監測、預報和防護技術的研究和開發應用工作。建立依託氣象衛星、多普勒雷達、閃電定位和電場儀等探測資料的雷電預報系統，努力提高雷電災害的實時監測能力和預報預警水準(見附圖16、17、18)，促進雷電資訊資源的社會共用，建立現代防雷科研成果轉化的技術體系及現代雷電災害防禦保障體系，儘量降低或避免雷電災害所造成的人員傷亡和經濟損失，達到科學防雷減災目的(見附圖19、20)。

4.氣候應用及氣候變化影響評估業務系統。

（1）依靠國家和省級的氣候變化預估業務系統，根據區域氣候變化對珠海自然生態系統和社會經濟系統的影響進行評估。

主要內容包括：跟蹤評估區域氣候變化對電力、熱力、油氣等能源使用情況的影響，為能源調度和降低損耗提供決策依據；建立氣候對農田、森林、水域、濕地等生態系統的影響評價模式；跟蹤評估城市基本氣候變化（氣溫、濕度、風場、霧、雷電、內澇等）對城市熱島效應、建築物佈局、交通網路和城市綠化等的影響；建立氣候對人體健康和疾病繁殖、傳播的影響評估體系。為珠海的城市規劃管理經濟快速發展、水資源可持續利用、生態環境建設與保護、城市和區域經濟發展、工業佈局、大型建設項目的引進等提供影響評估意見，以提高珠海城市建設和經濟社會發展對氣候變化的適應能力(見附圖21)。

（2）積極開展風、光、水、熱等可再生氣候資源的合理開發利用工作，為珠海市合理開發利用太陽能、風能、水能、熱能等資源提供資訊和技術支援，優化我市的能源結構(見附圖22)。

四、保障措施

（一）積極爭取上級支援，拓寬投入渠道，逐步建立各級政府減災投入機制。

緊緊依託國家、省的氣象業務骨幹系統（包括氣象衛星、多普勒雷達、閃電定位等），建設好珠海市綜合大氣探測基地，積極爭取國家和省氣象局在大型設備上的投入與支援，同時，各級政府應該建立與國民經濟和社會發展相協調的減災投入機制，加大對災害監測、預報、預警方面的投入力度，並將其納入全市的經濟和社會發展整體規劃中給予安排解決。

   （二）充分利用現代科學技術，通過引進和培訓，建立高素質的人才隊伍，增強研發能力。

重點是引進和應用國內外先進的數值預報模式，加強本地化釋用。充分利用成熟的GPS（衛星定位系統）、GIS（地理資訊系統）、RS（遙感系統）等先進技術，加強此方面的應用開發研究。積極引進氣候預測、大氣成分、生態氣象、電腦通信、衛星遙感等專業的高素質人才，並通過學習和培訓，提高現有人員的素質，同時充分利用珠海大學園區的優勢，加強與中山大學大氣科學系的合作，借助高校的人才、技術資源為實現規劃目標提供人力、技術支援。

（三）加強宣傳教育，增強市民防災自救意識。

一套相對完善的防災減災預警體系，必須全民參與，必須是動員全社會各方的合力才能將災害的損失減少到最低限度。宣傳教育工作要著力增強社會公眾的憂患意識，提高市民防災減災自救能力，變被動防禦為主動防禦，使社會公眾實現由防災減災工作單一的受益者向既是受益者又是積極參與者轉變。減災教育要面向社會，將普及教育與專業教育相結合，採取多種形式，加強災害知識的普及教育，切實提高市民對災害的辨別能力和應對災害特別是突發性災害的應急自救互救能力。開展不同層次的減災專業教育，提高各級防災減災管理人員的業務水準，逐步建立災情資訊發佈制度，提高社會公眾對突發性災害的心理承受能力。

（四）政府協調和經費保障。

預警資訊的下發、決策指揮系統的建立、高素質人才的引進等方面都需要政府部門的協調。同時氣象作為科技型、基礎性社會公益事業，不僅需要硬體的投入，更需要不斷引進新技術並進行二次開發，使之本地化，以提高業務水準，從而增強防災預警能力，因此軟體的投入不能少，需要科研開發的經費和培訓經費。另外各種探測設備、儀器的保養、維護，減災知識的宣傳、教育等方面都需要政府投入。

五、重點工程建設列表（略）

六、附圖