|
關於印發珠海市科技發展十一五規劃的通知
珠府〔2006〕130號
各區人民政府，經濟功能區，市府直屬各單位:
現將《珠海市科技發展“十一五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
珠海市人民政府
二○○六年十一月十日
珠海市科技發展“十一五”規劃
目 錄
一、珠海科技發展的背景
（一）經濟增長方式開始轉變
（二）構建和諧社會成為發展的主流
（三）經濟特區的功能空間進一步擴大
（四）科技自主創新能力的作用越來越突出
（五）城市化進入高速發展期
（六）周邊地區的快速發展形成強勁競爭
二、珠海“十五”科技發展的主要成就
（一）特色鮮明的高新技術產業群正在崛起
（二）民營科技企業成為創新經濟發展的重要動力
（三）以企業為主體的自主創新體系初步建立
（四）科技園區的創新要素集聚功能得到進一步增強
（五）新型科技管理體系已具雛形
（六）自主創新要素的投入大幅度增加
（七）專利工作力度不斷增強
三、珠海科技發展的優勢和所面臨的問題
（一）珠海科技發展的優勢
（二）珠海科技發展面臨的問題
四、科技發展的指導思想和發展思路
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發展思路
五、發展目標
（一）總體目標
（二）具體目標
六、發展的重點與任務
（一）壯大自主創新主體
（二）完善自主創新基礎條件
（三）優先支援的重點關鍵技術
七、保障措施
（一）提高珠海企業的自主創新能力
（二）加大制度創新和體制創新的力度
（三）強化知識產權在自主創新中的保障作用
（四）優化自主創新人才的培養和成長環境
（五）加快資訊化建設
（六）進一步完善科技管理制度
（七）大力扶持產業集群的發展
（八）提高公眾科學文化素養
（九）加強對外科技交流與合作
國民經濟和社會發展第十一個五年規劃時期（2006年—2010年），是珠海市建設寬裕小康社會和基本實現現代化的重要機遇期，也是珠海市在新的歷史條件下拓展經濟特區的功能空間、增創經濟特區新優勢的關鍵時期。為了樹立和落實科學發展觀，探索珠海新的創新模式，培育珠海的科技自主創新能力，促進珠海科學技術的快速發展，把珠海發展成為珠江三角洲西岸科技創新中心，成為珠江三角洲高新技術產業帶中獨具特色、有較強吸引力、高附加值產業聚集的科教產業基地，成為廣東省主要的高新技術研究開發基地之一，引領和帶動經濟增長方式的轉變，為建設“和諧珠海、生態珠海、創新珠海”提供強有力的科技支撐，特製定本規劃。
進入21世紀以後，在經濟全球化和知識經濟快速發展的帶動下，科技創新已成為世界各國經濟社會發展的主導力量，科學技術發展創造的巨大物質財富和精神財富，正在改變世界的經濟格局和發展模式，提高科技創新能力也就成為世界各國提升競爭力的首要選擇。順應國際政治、經濟和社會發展出現的新特點和新趨勢，珠海在新一輪發展過程中，提出了“建設科技強市、教育強市、人才強市”、“建設創新型珠海”和“建設環境優美、經濟繁榮、秩序優良、文明富庶的現代化區域性中心城市”發展戰略。這些內外因素的變化，正在改變著珠海市科技發展的環境。
（一）經濟增長方式開始轉變。
長期以來，珠海經濟的增長主要依靠資源、資本和勞動力等要素投入的驅動，特別是外源要素的投入。隨著經濟規模的不斷擴大，能源、資源、生態環境對經濟增長的約束將逐步加大。未來五年，珠海產業發展將堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路；按照“大項目－產業鏈－產業群－產業基地”的發展方向，著力培育和引進一批核心競爭力強、市場影響力廣、帶動效應大的大型項目，加快構建主導產業明顯的工業基地。改變經濟發展方式，已經成為珠海經濟發展面臨的重大政策選擇。
轉變經濟增長方式，必然要求創新發展模式。一是要堅持走新型工業化道路，以資訊化帶動工業化，以工業化促進資訊化，不斷提升產業化水準和競爭力；二是要把提高經濟增長品質和效益放在首位，大力發展規模經濟，壯大產業基礎，實現由速度增長型向效益增長型轉變；三是要大力推進資源節約型、迴圈型發展模式，營造人與自然和諧相處的環境，實現經濟社會與自然的和諧發展。因此，落實科學發展觀，增強自主創新能力，大力加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，全面提升珠海科技自主創新能力，進而加快產品創新、技術創新、產業創新，加速科技成果向現實生產力轉化，培育自主品牌、自主知識產權和國際競爭力的名牌，提升產業核心競爭力，是珠海轉變經濟增長方式對科技進步的必然要求。
（二）構建和諧社會成為發展的主流。
和諧社會要求人與自然的和諧發展、社會的民主和公平、人民生活水準和生活質素的提高、人民的健康與長壽、人們才智的充分發揮和發展等，這些都對科技也提出了支撐要求。珠海的前期發展有別於珠江三角洲其他地區“投入高、消耗高、污染高、綜合產出低”為特徵的早期發展模式，但並不等於珠海不存在這方面壓力。特別是在珠海經濟發展總量低於珠江三角洲其他地區的壓力下，追求經濟發展速度和經濟總量的擴大，成為各級政府在確定經濟和社會發展模式中首先要面對的問題。無論何种經濟發展模式，經濟和社會發展必然出現資源消耗、對環境影響加大的現象。
要實現可持續和和諧發展，珠海需要在追求GDP增長的同時，還要求在自然生態環境的保護、單位GDP能耗的降低、“三廢”的安全處理和達標、增加可再生能源在能源總量中的比例、自然資源的節約和保護等方面加大工作力度；需要在經濟快速發展的同時，解決生態安全、食品安全、交通與道路安全、社會安全、水安全、資訊安全等安全問題；需要在促進經濟發展的同時，建立公共衛生、健康系統和技術支援體系，縮小社會階層之間、區域之間、城鄉之間的知識鴻溝。讓科學技術滲透到珠海經濟和社會的各個層面，是珠海科技發展必須擔負起的重要使命。
（三）經濟特區的功能空間進一步擴大。
目前的中國，形成了珠江三角洲、長江三角洲和環渤海灣齊頭並進的經濟格局，並且後兩者有超越珠江三角洲的趨勢。在政策優勢已經不存在的情況下，面對長江三角洲、環渤海灣經濟區的強力競爭和中部地區、東北地區的奮力追趕，珠江三角洲科技和文化積澱薄弱、資源匱乏、生產要素價格上漲等不利因素日益凸顯，特別是珠海作為一個新興城市，這些不利因素對繼續發揮經濟特區“試驗田”和“窗口”作用的制約越來越大。在新的歷史條件下，保持經濟特區優勢的根本著眼點在於增創新優勢，擴大經濟特區的功能空間。
增創珠海經濟和社會發展的新優勢，保持珠海的經濟發展和現代化建設的領先優勢，關鍵在於進一步樹立和落實科學發展觀和走新型工業化道路，在於思想觀念、發展模式、體制制度、對外開放、科技進步、企業管理和城市建設等各個領域、各個方面的不斷創新，實現經濟增長方式由要素驅動向創新驅動轉變、科技自主創新由弱勢區域向強勢區域轉變、由資源耗費型社會向資源節約型社會轉變，全面建設創新型珠海，把珠海建設成為珠江三角洲高新技術產業帶中獨具特色、有較強吸引力、高附加值產業聚集的產學研基地，在提升科技自主創新能力方面走在全省的前列。
（四）科技自主創新能力的作用越來越突出。
在知識社會中，知識的生產、分配、傳播和使用成為創造國民財富和推動社會發展的基本手段。未來五年，珠海將繼續依託大學園區人力、教育、科技資源優勢，大力發展科教經濟，提升辦學層次和辦學水準，建立健全科技創新體系，發展產業支援服務業，加大引進高級人才和技術工人力度，加快發展職業技術教育，不斷提高擁有自主知識產權的核心技術的研發能力，努力把唐家灣地區打造成為現代化的科教新城。
提升科技自主創新能力，離不開包括實驗室、研發基地、大型儀器設備等研發基礎，科技數據、科技資訊文獻等資訊基礎，自然資源、實驗材料等實驗材料基礎，成果產業化基礎、數據網路環境和網路協同研究基礎等科技基礎條件的建設。
構建比較完善的區域創新體系成為科技自主創新能力培育的重要制度基礎和組織保障，形成知識創新、技術創新、成果轉化的創新鏈。同時，通過最大限度地發揮各類人才的積極性、創造性和首創精神，使每個社會成員成為創新的積極參加者和受益者，形成科技自主創新的廣泛社會基礎。
（五）城市化進入高速發展期。
在國家建設部、廣東省編制的《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》中，提出珠江三角洲在新世紀要“整合發展資源，增創發展新優勢，建設世界級製造業基地，走向世界級城鎮群”，並將廣州、深圳定位為珠三角區域主中心，珠海定位為區域副中心城市。把珠海建成珠江口西岸中心城市，對珠海的社會、經濟和科技發展提出了新的要求，要求珠海對珠江口西岸周邊城市起到帶動和輻射作用。
同時，國際新一輪產業轉移、“泛珠三角”建設、粵港澳合作以及珠三角城市群整合，不但將進一步強化珠海的珠江口西岸中心城市的地位，而且也為珠海的經濟、社會和科技發展帶來歷史性機遇。啟動港珠澳大橋以及鐵路、港口、城際快速幹線、高速公路等一批大型交通基礎設施建設對珠海發展環境帶來了巨大變化，搶抓內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排（CEPA）實施的先機，全面推進珠港澳新一輪合作，加快珠澳跨境工業區的開發建設和珠澳合作開發橫琴島的步伐等，為港珠澳的科技合作提供了機會。
國家和廣東省將珠江三角洲定為我國的高新技術產業帶。深圳、廣州一直是珠江三角洲高新技術產業發展的主體，在繼續強化高新技術產業發展的同時，東莞、佛山、中山以及惠州、江門和肇慶等市也將發展高新技術產業作為產業結構優化升級或經濟發展的主攻方向。雖然珠海一直以發展高新技術為重點，但經濟發展的速度和總量落後於廣州、深圳、東莞、佛山等市，使得珠海在發展高新技術產業過程中，面臨著規模、資金、人才等要素的制約。
而且，與以往的發展模式不同，在新一輪的發展中，各地都高度重視自主創新，都把自主創新擺在經濟和社會發展工作的首要位置，通過構建自主創新型城市（區域），形成積極創新的社會共識，推動政府和社會資源向自主創新方向傾斜，培育具有創新精神的企業家群體和自主創新型企業，推動經濟增長方式的根本轉變。面對長江三角洲、環渤海灣地區以及周邊地區在科技與產業等方面快速發展，珠海經濟和社會發展不但面臨人才、市場、資源等方面的競爭，而且還面臨著決定產業和經濟發展後勁的創新資源方面的強勢競爭，珠海高新技術產業及其技術的發展不進則退。
“十五”期間，珠海市科技工作在市委、市政府的領導下，全面實施科教興市戰略，深化科技體制改革，營造科技創新環境，發展高新技術產業，依靠科技推進經濟發展和社會進步，取得顯著成效。“十五”期間，珠海市連年被科技部評為全國科技進步先進市，先後被批准為國家軟體產業基地、廣東現代化科技示範市、廣東省資訊化建設綜合試點城市、廣東省積體電路設計與生產基地、國家火炬軟體產業基地和首批國家電子資訊產業基地等，還被省委、省政府確定為廣東省建設實踐科學發展觀先行示範市。
“十五”期間，珠海市高新技術產業保持了較快的發展速度。2005年，全市高新技術產品總產值達621.97億元，佔工業總產值的38.44%，是2000年的3.9倍；年均增長速度達31.4%，高於全市工業總產值的增長率；高新技術產品出口額38.23億美元，佔全市出口額的35.5%，成為珠海市主要的經濟增長點。
1.電子與資訊技術產業呈組團式發展。
“十五”期間，珠海市電子資訊產業發展迅速，初步形成了具有一定規模、一定技術水準的電子資訊產品及軟體產品開發、生產、銷售等較為完整的產業體系。2005年電子資訊產業產值達到548.69億元，佔全市工業總產值比重達34%，居珠海市工業各行業的首位。
珠海市軟體企業和軟體研發基地已步入規模發展階段。在中文資訊處理、電子政務系統、嵌入式應用系統、大型倣真系統等方面處於國內領先水準，個別項目達到國際先進水準。2005年，全市經認定的軟體企業達到171家，軟體產品759件，2005年軟體產業總收入達到68.84億元。軟體產業總體規模在全省僅次於廣州和深圳，居第三位。
珠海市積體電路產業已初步形成了包括半導體材料生產、晶片設計、生產、測試封裝等較為完整的產業鏈，積體電路設計企業群體正在崛起。其中，珠海企業設計生產的MP3晶片，在全球市場中的佔有率位居第一。在CPU的設計與製造技術方面，珠海的企業是國內具有高技術檔次和自主知識產權的“中國芯”家族新成員。珠海的智慧卡、非接觸式IC卡在國內銀行卡市場佔有率為60%。
2.生物技術及新醫藥產業快速發展。
“十五”期間，珠海市生物醫藥產業持續快速發展，已具備較為完善的基礎設施條件和獨特優勢，成為珠海市繼電子資訊產業之後呈現良好發展勢頭的高新技術產業之一。
全市現有藥品生產企業35家，藥品零售企業604家，藥品批發企業50家，醫療器械生產企業96家。共16家企業通過國家GMP認證，40家企業通過GSP（藥品經營管理品質規範）認證和認證現場檢查。醫療器械生產經營企業251家（其中，生產企業40家左右），能生產19個門類、60多個品種、100多種規格的產品，有些產品已達到國際先進水準。2005年珠海市生物醫藥和醫療器械高新技術產品產值45.81億元，佔全市高技術產品的7.37%，比2004年提高了4.92個百分點。生物技術及新醫藥產業作為珠海新興的高技術產業呈現出良性發展的勢頭。
3.以臨港工業區為龍頭的重化工業基地初具規模。
建設中的珠海市石油化工產業基地在高欄港經濟區，處於珠海市西南端，高欄港經濟區規劃面積約330平方公里。良好的港口條件和儲運設施，優越的經濟地理環境和周邊市場環境，完全具有建設世界級現代石化基地的條件。目前在高欄港和南水化工專區以及臨港工業區內已有一批國際著名公司在區域內投資，合同投資總額達41.45億美元。所投資的化工及原材料項目包括：PTA項目（70萬噸／年）、精煉油脂項目（22萬噸／年）、丙烯酸樹脂項目（30萬噸／年）等。
臨港石化產業已初步形成了較為完整的產業鏈，不斷加入的投資者還在繼續補充、鞏固和延長這個鏈條。臨港工業特別是石化產業正成為珠海最具潛力的經濟增長點。
1.民營企業呈現快速發展的勢頭。
“十五”期間，珠海市民營企業發展勢頭良好，2005年，全市民營科技企業實現工業總產值134.92億元，佔全市工業總產值的8.38%。雖經濟總量不是很大，但企業的機制靈活、創新意識濃厚，產品的科技含量普遍較高，是珠海發展內源型經濟的主導力量，為珠海經濟發展注入了旺盛的活力。2005年，全市經省、市科技部門認定的民營科技企業304家，已成為珠海市高新技術產業群中最為重要的組成部分。
2.民營科技企業是高新技術產業發展的主體力量。
“十五”期間，大力開發擁有自主知識產權的高新技術已經成為珠海市民營科技企業實現企業升級、尋求新發展的重要手段。以軟體、生物制藥和新材料等為主導產業的新生經濟力量不斷涌現，一批民營高新技術企業脫穎而出。2005年，在經省科技廳認定的珠海市157家高新技術企業中，有87家是經省市兩級認定的民營科技企業，佔全市高新技術企業總數的55%。省資訊產業廳認證的珠海市171家軟體企業中，95%以上是民營科技企業，培育了一批在國內具有較強實力的民營企業，其中有12家民營軟體企業的產品達到國內先進水準，5家達到國際先進水準。
3.民營科技企業成為自主創新的重要力量。
珠海市目前23家國家、省級、市級工程中心中，有16家依託的是民營科技企業。2005年，民營科技企業用於研究開發的投入已達5.36億元，佔到企業總支出的5.55%，並先後研究開發出一大批高新技術產品。2000年—2005年，珠海市經國家、省認定的131項重點新產品中，95%以上出自民營科技企業。民營科技企業在不斷開發新產品的同時，也注重自主創新能力的提高，2000年—2003年度珠海科技重獎和科技進步一等獎的獲獎企業，絕大多數為民營科技企業。
4.政府扶持是民營科技企業發展的主導因素。
多年來，珠海市政府一直重視對民營企業的培育，不斷加大對民營科技企業的投入，壯大民營科技企業的隊伍。從2000年起，市財政每年拿出1000萬元，用於民營科技企業的項目貸款貼息。截至2005年底，6年累計向民營科技企業貸款貼息2714萬元，其中2005年向15家民營科技企業下撥貸款貼息243萬元。統計結果顯示，平均貼息1萬元，企業新增產值52萬元，新增利潤5.88萬元，新增稅金5萬元。
（三）以企業為主體的自主創新體系初步建立。
1.企業作為創新主體的地位進一步增強。
“十五”期間，珠海市積極支援企業建立技術開發機構，鼓勵傳統企業進行技術創新，通過優惠政策、資金支援、環境配套等措施培育扶持科技龍頭企業和工程中心，增強了高新技術產品的自主開發能力。目前，珠海市擁有3家國家級、15家省級工程技術研發中心、5家市級工程技術研發中心，1個國家863計劃成果轉化基地，這些研發中心均成為全市共性和關鍵性技術創新的龍頭。自主創新能力的增強，有力地促進了高新技術企業的發展，2005年珠海市從事高新技術產品開發與生產的主要企業達到195家，比2000年的112家增長74%，生產高新技術產品328種。在全市生產高新技術產品的企業中，年產值上億元從2000年的18家上升到2005年的42家，2005年經省認定的高新技術企業達到157家、軟體企業達到171家。
2.軟體行業公共技術服務平臺建設成績突出。
“十五”期間，珠海市按照政府扶持、市場推動、企業化運作的原則，重點扶持軟體與積體電路設計業的共性技術平臺建設，先後成立了珠海南方軟體產品檢測中心、愛立信公司珠海網際網路移動測試平臺、珠海南方積體電路設計服務中心等公共技術服務平臺，並逐步完善了公共技術服務平臺共用機制，加大了對外開發的力度。其中，珠海南方軟體產品檢測中心獲得了中國實驗室國家認可委員會頒發的國家實驗室認可證書，成為國內同行業6個國家級實驗室之一。
3.數字化資訊資源建設跨入了國內先進行列。
“十五”期間，珠海市建立了面向企業和社會開放的國際資訊檢索中心，向科技企業免費開放了近百個國內大型數據庫，並向有條件的科技企業開放了1000個國際大型數據庫，搭建了一個具有海量規模、能涵蓋所有專業領域的服務於企業和全社會的資訊資源支撐平臺。2005年全市資訊化綜合指數達到67.95%。其中，資訊網路普及率19.43%、電話普及率（含移動電話）100%、廣播人口覆蓋率98%、電視人口覆蓋率98%、城鎮居民每百戶擁有電腦數73台、城鎮人均年交通、通信、娛樂、教育、文化服務消費佔總消費比重35.71%。
4.科技企業孵化器加速了科技成果產業化的步伐。
在珠海科技創新海岸內的南方軟體園、哈工大新經濟資源開發港、珠海高科技成果產業化示範基地、清華科技園、留學生創業園和珠海民營科技園等都具備了企業孵化功能，發展勢頭迅猛，充分發揮了科技園區的聚集和孵化作用。其中，高科技成果產業化示範基地不但已經投資1億多元建成設施完善的標準工業廠房近2萬平方米、宿舍樓267間房、辦公樓近4000平方米，還與風險投資機構合作，成為一個將高技術企業孵化和風險投資相結合的新型科技工業示範園。2004年底，該基地累計孵化高科技項目47個（投資金額達5億元），孵化企業22家，已發展成為廣東省內配套相對完善的高科技企業孵化器。
（四）科技園區的創新要素集聚功能得到進一步增強。
1.民營科技園加速了珠海創新型企業的成長。
珠海民營科技園充分發揮優勢，培育出一批以民營科技為代表的高科技、高效益、高貢獻的明星企業。近年來，一批有影響力的軟體研發企業、資訊製造業及積體電路研發與生產企業的相繼開工與投產，積體電路產業在近年來也取得突破性進展。在明星企業帶動下，珠海民營科技園的工業產出也出現跨越式增長，2005年，工業產值33億元。主導產業軟體業也增長迅猛，2005年實現軟體產值24億元（包括工行軟體中心9億元）。
2.高新技術產業園有效地促進了高新技術產業的發展。
2005年，珠海國家高新技術產業開發區（四園一海岸）全年實現工業總產值642億元，佔全市工業總產值的40%。其中，高新技術產品產值410億元，佔全市高新技術產品產值的66%。根據科技部2003年評價報告，珠海高新區在全國53家高新區的綜合排名已進入前二十名。其中，經濟發展速度排名第一，增長幅度名列第二。
高新技術開發區重視產業特色和強調形成產業集聚效應。各園區不同程度地形成了自己的主導產業和相關的產業鏈，如科技創新海岸和民營科技園以軟體產業和先進製造業為主；南屏科技工業園重點發展電子資訊、生物醫藥、光機電一體化、新能源、新材料等現代高科技產業及附加值較高的加工業；新青科技工業園成為國內最大的IT產業製造基地之一；白蕉科技工業園初步形成現代服裝設計加工基地；三灶科技工業園則以生物制藥、小家電和電子元器件生產為主。
科技創新海岸是科技部火炬中心和珠海市人民政府共建的隸屬於高新區的科技創新產業帶。從2000年8月啟動以來，已初步建成國家軟體產業基地（南方軟體園）、哈工大新經濟資源開發港、高科技成果產業化示範基地、清華科技園、留學生創業園等一批高水準的科技孵化和產業化基地，目前科技創新海岸入駐軟體及積體電路企業160家，其中進入國家軟體產業基地從事軟體開發和生產的企業62家。
3.大學園區加快了原始創新資源的集聚。
目前，珠海大學園已建成招生的高校有7所，2005年在校全日制大學生5.2萬人，在省內在校生人數僅次於廣州市；有4000多名高校教師，其中，教授、副教授、高級工程師、高級研究員2500多人；擁有各類實驗室和科研機構100多個（其中6個國家級重點實驗室在珠海設立分支機構）；擁有圖書館藏書208萬冊、電子圖書125萬種，大型數據庫200多個。
這些資源正在通過珠海大學園區共用資源網，包括專家庫、科技成果庫等內容，為企業提供各高校的專家學者資訊、科技成果資訊、科技服務資訊；通過珠海市人力資源中心共建珠海大學園區人才專區，為珠海全社會各領域提供多所國內知名高校的畢業生人才資訊；通過“專家沙龍”，讓大學園區的專家學者為珠海經濟社會的發展出謀獻策。
1.構建了較為完備的科技政策法規體系。
為營造良好的創新環境，珠海市在貫徹落實國家、省有關科技政策、法規的基礎上，針對本市產業發展的特點，出臺了《中共珠海市委、珠海市人民政府關於加快資訊化建設的若干決定》等4項政策；圍繞人才激勵與管理、科技型中小企業發展等方面，出臺了《珠海市科技創業投資暫行規定》等3項政策。2004年，為貫徹落實省委、省政府召開的科技、教育、人才大會精神，出臺了《中共珠海市委、珠海市人民政府關于建設科技強市、教育強市、人才強市的決定》。這些新出臺和重新修訂的政策、法規與原有的相關政策、法規構成了較為完備的珠海市科技政策、法規體系。
2.組建了高效精幹的科技管理機構。
“十五”期間，珠海市政府將分散交叉于政府各部門相關的科技管理職能進行了全面整合、重組。在機構合併的同時科學合理設置內設機構和人員，嚴格控制機構規模，2005年科技行政管理部門編制人數35人，實際人數只有33人，其中，94%以上的人員擁有本科及本科以上學歷。推行政務公開，開展一站式服務、窗口式辦公，通過深層次的改革，從根本上改變政府科技管理職能的交叉重疊狀況，減少了部門間推諉、扯皮現象，大幅度提高政府科技管理工作的效率和水準。
3.形成了新型科技計劃項目管理模式。
“十五”期間引進新的管理理念，逐步採用覆蓋“立項-實施-結題”全過程的新型項目管理模式。在科技計劃項目立項方面，從第一年開始，珠海市每年均委託仲介機構對科技計劃項目進行立項評審，參與項目評審的專家均從廣東省科技諮詢專家庫中遴選，在全省21個地級市中首開先河；採用委託異地機構評審和對項目申報單位開展異地專家現場答辯的方式，最大限度地保證評審結果的公開、公平、公正；在項目實施過程中；採用中期檢查的方式進行跟蹤管理；項目合同期滿，根據資助力度的大小分別對項目進行結題或重點驗收。在宏觀層次上，委託省級科技諮詢機構對“地市級政府科技投入績效評價”開展探索性的研究，目前已經建立起以科技三項費用投入績效評價為核心的政府科技資源投入效率評估體系，初步形成績效評價制度。
（六）自主創新要素的投入大幅度增加。
1.人才匱乏問題得到有效改觀。
珠海市全面實施科技人才發展戰略，通過制定相關政策措施營造寬鬆良好的人才環境，依託大學園區，借助“聘請外地高層次人才到企業兼職，或項目承包，或合作攻關”等多種方式引進人才，創造各種條件吸引、激勵和培育科技人才。目前，已初步建立起一支規模較大、素質較高、能基本滿足珠海市經濟建設和社會發展需要的專業技術人才隊伍。2003年，珠海市從事科技活動人員10706人，每萬人口從事科技活動的人員數達到83人，在珠三角9個城市中名列第3，僅次於廣州和深圳。擁有中、高級專業技術職稱人數達到27581人。2005年省級157家高新技術企業年末從業人員達78526人，其中，具有大專以上文化程度的職工18405人，佔總人數的23.44%。2003年高新技術企業從業人數佔總從業人數的比例達到9%，遠高於廣州市的3.33%，中山的5.3%，江門的1.1%。2005年列入統計範圍的軟體企業從業人員有14132人，其中，本科以上人員佔從業人員的49.4%。同時，珠海大學園區吸引了一大批高水準專家學者落戶珠海，目前，在珠海工作的院士5位，其中2位常駐珠海。
2.全社會科技投入大幅度上升。
“十五”期間，珠海市運用多種政策和經濟杠桿手段鼓勵企業加大科技研發投入，同時，政府加大財政科技投入力度，並充分發揮政府科技投入作為政府公共財政支出的杠桿和引導作用。市本級科技三項費用佔本級財政支出的比重從1999年的0.93%上升到2005年的2.89%，2005年全市科技三項費用總額14693萬元，是2000年6741萬元的2.18倍。根據對2000-2002年珠海市科技三項費用投入績效評價的研究，科技三項費用產生的乘數效應達到8.0，根據這一參數，2005年全市科技三項費用將帶動11.8億元的社會資金流向政府重點扶持的項目。鼓勵銀行向企業發放貸款，通過向科技企業提供貸款貼息2714萬元，企業獲得銀行貸款超過12億元，有效地緩解了中小企業發展資金不足的問題。
“十五”期間，政府科技投入資助教育、衛生、公共管理等行業的力度逐步上升，根據《珠海科技三項費用投入績效評價》報告，2002年科技三項費用投向以上3個行業佔總投入的比例達到52.1%（按項目數計），比2000年上升33個百分點，從項目資金資助力度上看，科技三項費用投入在公共管理方面的投入2002年達到2203萬元，是2000年的近28倍。
（七）專利工作力度不斷增強。
珠海在推進科技進步工作中，把知識產權制度當作科技創新、體制創新的重要內容，採取多層次、多渠道的宣傳方式，營造氛圍，努力促進科技成果轉化為現實生產力，有力地推動了知識產權事業的發展。
1.專利申請量和授權量穩步增長。
截至2005年底，珠海市累計專利申請量達8854件。2001-2005年，專利申請量、授權量處於高速增長，五年專利申請累計達5623件，年平均增長率超過20%；專利授權累計3387件，年平均增長率接近20%。重點實施知識產權戰略，專利工作實現新的突破，2005年全市專利申請達1680件，每萬人口專利申請達11.9件。
2.專利法規建設逐步完善。
珠海市積極貫徹《廣東省科學技術計劃知識產權管理辦法》，先後出臺了《珠海市專利和積體電路布圖設計登記申請資助管理辦法》、《珠海市知識產權優勢企業培育和認定工作方案》、《珠海市專利技術實施計劃工作方案》等規範性文件，為專利工作全面深入開展奠定了基礎。
與此同時，在科技計劃立項、項目實施、成果驗收等環節提出知識產權要求，將知識產權制度的建立情況作為單位承擔項目的條件之一。對發明人的專利申請費用給予資助，從而提高發明人申請發明專利、實用新型專利的積極性，引導和幫助企業增強專利意識，提高技術創新能力。
3.企業專利試點工作成效明顯。
“十五”期間，珠海將企業專利試點工作作為知識產權管理工作的重要內容，大力推進企業專利試點工作。到2005年，全市5家公司入選廣東省專利工作試點企業；1家公司被認定為廣東省知識產權優勢企業； 6家公司被認定為廣東省百家知識產權優勢民營企業，1家企業獲中國專利金獎。
4.專利行政執法力度不斷加大。
在加大專利工作的同時，不斷強化知識產權的環境。堅持以調解為主的原則，積極開展專利行政執法，大力查處打擊在流通領域的假冒專利行為，加強與公安、海關等部門的協作，共同打擊知識產權侵權行為。“十五”期間，珠海市檢查登記假冒專利商品達60件，查處冒充專利行為8件；共立案受理專利糾紛案件23件，其中涉臺案件3件，珠海的自主創新和知識產權環境得到有效的凈化。
三、珠海科技發展的優勢和所面臨的問題
1.區位優勢。
珠海位於全國經濟最發達地區之一的珠江三角洲，依託香港、廣州、澳門三大城市，成為這三大城市技術、金融、商貿、產業、資訊等輻射帶動的第一承接帶，為承接新興產業佈局、調整原有產業結構帶來了良好的發展機遇。充分利用毗鄰港澳的區位優勢，大力加強與香港和澳門的合作，加強珠港澳合作、促進港澳地區與內地的共同繁榮是區域經濟一體化的必然趨勢，是擴大開放的內在需要。
作為珠江三角洲的中心城市，珠海是連接核心區與粵西地區和泛珠江三角洲西部地區的橋梁，是這些地區與廣州、香港、澳門物資流、資訊流、資金流、技術流的通道。珠海具有主動承接港澳輻射，加強與“泛珠三角”區域和其他兄弟市的經貿合作，實現優勢互補、共同發展的地緣優勢。
2.產業優勢。
多年來，珠海一直強調產業發展的高層次。從高新技術產品產值統計情況看，產業尖端性特色鮮明。2005年全市高新技術產品總產值達到了621.97億元，佔工業總產值的38.62%。在329種高新技術產品產值中，59%屬於電子與資訊技術、軟體領域，11.51%屬於光機電一體化產業，16.5%屬於新材料技術領域。這三大技術領域高新產品產值佔全市高新技術產品產值的87%。這種以高新技術為主體的產業結構，在知識經濟迅猛發展的情況下，產業結構調整和優化的包袱不大，非常有利於高新技術產業的可持續發展。
3.教育優勢。
珠海市努力實施科技人才發展戰略，營造寬鬆良好的人才環境，下大力氣吸引、激勵和培育科技人才。自1999年以來，珠海市開拓出一條引進國內名牌高校合作建設珠海大學園區的路子，為珠海市帶來了非常重要的人才資源、教育資源和科技資源，成為珠海新一輪發展的重要依託。到2005年，中山大學珠海校區、北京師範大學珠海分校、吉林大學珠海學院、暨南大學珠海學院、北京理工大學珠海學院、遵義醫學院珠海校區、廣東科技幹部管理學院珠海校區等7所高校已初具規模，在校學生數已達5.2萬人，僅次於廣州，名列全省第二。同時，建成留學人員創業園區1個，企業博士後科研工作基地2個。初步建立了一支規模較大、素質較高、能基本滿足珠海市經濟建設和社會發展需要的專業技術人才隊伍。
4.制度優勢。
珠海市政府注重管理理念與市場機制的吻合，較好地發揮了政府引導和市場機制相結合的作用；注重經濟和社會發展硬環境和軟環境的建設，政府職能目標正逐漸轉變到社會和經濟發展的制度和環境建設上來。就科技而言，改革開放以來，珠海市先後制定了30多項科技政策和2項法規，構成了較為完備的珠海市科技政策、法規體系，為促進科技自主創新奠定了良好的制度基礎。
在改革方面進行試驗、探索，是中央賦予經濟特區的重大使命。在落實科學發展觀、建立和諧社會的過程中，珠海可以充分發揮原有的制度優勢，全面推進綜合配套改革，率先在重點領域和關鍵環節取得突破，為全國在重大體制改革取得實質性進展探索經驗。
5.觀念優勢。
作為中國最早的經濟特區之一，珠海市在發展過程中一直秉承了經濟特區的“敢想敢幹、敢闖敢試、敢為人先”的精神，形成了鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，具有開放性、包容性和創新性的文化特徵；與此同時，毗鄰香港和澳門的地緣優勢使珠海能夠迅速地吸收國際市場資訊和發達國家的創新理念，形成自己的創新理念和創新模式。更為重要的是，歷屆珠海市政府都高度重視科技工作，科技意識超前，注重科技進步對經濟、社會發展的引領作用，注重科技發展環境的營造，注重企業自主創新能力的培育，連續多年成為全國科技進步示範市。
6.城市品牌優勢。
珠海是我國最早的經濟特區之一。多年來，珠海市委、市政府一直堅持將城市的環境品質穩定在優良的水準，致力於營造藍天、碧水、青山、綠地的城市風貌，創建人與自然和諧共處的生態環境，形成花園式城市特色，保持最適宜人類居住的城市特色。珠海是獲得聯合國人口中心頒發“國際改善居住環境最佳範例獎”的城市，是國家“環保模範城”和首批“生態示範區”試點城市。美麗的珠海已經成為國內外許多大公司前來召開商務會議或設立面對中國市場的研發機構的理想場所，美麗的珠海還是人才創業、發展的嚮往之地。
1.企業自主創新能力尚需加強。
原始科學創新、關鍵技術創新和系統集成的作用日益突出，競爭已前移到原始創新階段，原始創新能力、關鍵技術創新和系統集成能力已經成為國家間科技競爭的核心，成為決定國際產業分工地位和全球經濟格局的基礎條件。與此同時，科研成果轉化為現實生產力的週期越來越短，技術更新速度越來越快。珠海市大多數企業技術創新的主要策略是“模倣創新”，採用跟進的辦法追趕世界科技的進步，缺乏原始性創新。特別是在前沿技術領域中，沒有形成創新能力強的創新團隊，缺乏核心技術。因此，珠海市企業所申請的專利技術中，原創性技術少，品質不高，技術儲備和再生能力不足。實現從“珠海組裝”到“珠海製造”、“珠海設計”的轉變還有相當一段路要走。
2.企業技術研發投入不足。
按照世界高技術企業發展的一般規律，企業R&D經費佔銷售收入的8%以上，才能保持其競爭地位。國家高技術產業中大中型企業的R&D經費佔企業增加值的比例2002年達到7.1%。按這個標準要求，珠海高新技術企業和民營企業的研發能力有待加強。2005年，高新技術企業科技經費佔企業銷售收入的比例為3.12%，R&D經費佔銷售收入的1.62%，佔增加值的8.93%。遠低於高技術產業發展對研發投入的需求。2003年，珠海市企業研究開發資金投入、企業研究開發資金年增長率、研究開發資金佔銷售收入的比例、企業研究開發人員數量、建立技術開發機構的比例在珠三角9個市均排在第8、9位，企業研究開發人員佔職工總數比重位置也偏後。
3.科技服務體系建設有待進一步加強。
珠海以企業為主體的自主創新體系初步形成了，但是，珠海以重點實驗室為核心的前沿技術、共性技術公共研發平臺還沒有建立起來；以專業技術服務、傳統產業技術研發和協作為重點的公共技術平臺，以提供檢測條件為主要服務內容的公共檢測平臺，以提供科技文獻、情報、資訊服務為主的科技資訊平臺還不能滿足經濟發展的需要。而且現有科技服務機構數量太少、專業化分工不足，尤其是缺少專門為政府、企業決策服務的開展軟科學研究的科技諮詢機構和缺少從事科技風險投資仲介服務機構。珠海市作為珠三角的區域中心、珠江口西岸龍頭地位，還未形成一個全方位、多層次、寬領域、具輻射能力的科技服務網路體系，對中小型科技企業服務能力不足，特別是中小型高新技術企業融資難的問題，尚未從根本上得到解決。
4.人才優勢不明顯。
人才是科技創新的基礎，作為副中心城市，應在人才數量和品質上先行一步。珠海作為一個新興城市，缺乏厚重的科技積累，特別是高層次人才集聚數量不足。雖然多年來大力發展高教事業，形成了可觀的規模，但由於在高教事業發展過程中沒有同珠海的優勢產業發展有效地結合起來，還沒有對珠海的產業發展形成強力的技術支撐。相對於珠海的城市定位，在專業人才隊伍的總量與高層次人才所佔的比例上，珠海遠遠不及北京、上海、廣州、深圳，與同是珠江西岸的中山市數量接近。2004年，全市專業技術人員84704人（戶籍人口統計數），僅是廣州和深圳的1/9和1/4。尤其是，從珠海市發展高端產業對自主創新人才需求的視角來看，珠海市創新領軍人才數量偏少、層次偏低，特別是在企業中沒有形成具有高水準研發能力的創新團隊。
5.知識產權保護有待進一步加強。
一方面，全民知識產權意識有待提高，對知識產權在市場經濟中的作用，尤其是知識產權保護珠海經濟安全和關係到經濟長遠發展的重要性認識不足。公眾理解掌握知識產權的科技政策、法規的程度偏低，接觸和獲取知識產權、科技知識的渠道方式單一，全社會的知識產權普及工作仍需進一步加強。另一方面，知識產權戰略與珠海產業結構調整、技術創新工作的有機結合程度不夠緊密，知識產權執法手段嚴重不足，保護體系不完善，還沒有建立起具有靈活反應能力、適應市場經濟發展需要的協調機制。
珠海市“十一五”期間科技發展的指導思想是：全面落實科學發展觀和建設和諧社會的重要思想，全面實施自主創新戰略，以培育自主創新能力為科技工作的戰略基點，以提高主導產業的核心競爭力為重點，以建設創新型珠海為目標，堅持原始性創新、集成創新、引進消化吸收再創新相結合，構建適應社會主義市場經濟體制、有珠海特色的知識創新、區域技術創新和成果轉化三大創新體系，集中力量突破重點領域核心技術，實施知識產權戰略，加快對外合作和引進高素質人才的步伐，將珠海打造成廣東省重要的自主創新基地，為把珠海建設成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美、文明進步的現代化區域性中心城市和實踐科學發展觀的先行示範市提供強有力的科技支撐。
落實上述指導思想，必須充分利用珠海經濟特區所具有的環境優勢、市場優勢、技術創新機制優勢、產業鏈相對完備優勢、善於創新的文化優勢以及改革開放試驗田的功能優勢，集中有限資源，優先發展資訊產業，積極培育生物技術、新材料、新能源等新興產業，通過扶持具有知識產權的優勢產業，加快提升全市的核心競爭力，把珠海建設成為珠江三角洲高新技術產業帶中獨具特色、有較強吸引力、高附加值產業聚集的產學研基地；繼續辦好大學園區，提升辦學層次和辦學水準，依託大學園區人力、教育、科技優勢，通過強化創新基礎條件，構建創新支撐系統，促進自主創新要素的集聚和大規模的自主創新活動；通過機制創新和管理創新，加大對自主創新企業和研發機構的支援力度，形成企業為主體和公共研發機構為輔助的自主創新體系；通過扶持非盈利性組織和加快建設創新人才交流、培訓的公共設施，打造創新文化培育、傳播的有效載體，大力引進高級人才和技術工人，加強知識產權的保護，形成敢於創新、善於創新和寬容失敗的創新文化，把珠海建設成自主創新功能強勁的科技強市。
1.政府推動與市場選擇相結合。
對珠海而言，科技自主創新工作的重心就是技術創新，其宗旨就是有效地提升企業在市場競爭中的能力。企業是技術創新的主體，這就決定了企業的技術創新活動必然遵循市場經濟規律，即技術研發的路徑、模式和深度等由市場選擇，而不是政府選擇或科學家選擇。同時，科技創新自身特性又要求政府要圍繞科技支撐發展和引領未來的關鍵問題，提供公共科技物品，包括完善創新體制，優化創新環境，搭建公共創新平臺，組織公益科技活動和科學普及等。
2.產品創新和技術創新相結合。
企業的基本經濟活動就是生產和銷售產品。衡量一個企業或產業是否擁有核心競爭力，關鍵就在於其是否能夠不斷地開發出在功能、品質、成本等方面具有市場競爭力的產品。以產品創新為中心是企業自主創新的核心。與此同時，產品創新是建立在技術創新基礎上的，只有通過不斷的技術創新，才能開發出新產品；用先進的技術替代落後的技術，才能提升產品的品質。因此，將技術要素與管理、資本、商業等要素有機的結合，是實現自主創新的關鍵。
3.前瞻部署和層次推進相結合。
實現科技事業的持續穩定發展，必須堅持近期目標與長遠目標相結合。珠海經濟總量不足、科技總體水準不高、創新資源有限的現實，非常容易導致將各種科技資源向近期目標集中。因此，要以滿足區域經濟與社會發展總目標為基礎，對珠海的科技發展進行規劃和佈局，統籌兼顧原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，構成技術研發、產品製造到市場行銷多環節的技術創新鏈。
4.自主創新和開放合作相結合。
實現自主創新是一個過程。在目前珠海自主研發隊伍比較薄弱、核心技術貧乏、技術供給不足、研發活動存在結構性缺陷、產業技術對外依存度大的情況下，還必須進一步擴大對外開放的程度，積極有效地利用國際、國內的科技資源，堅持引進技術和自主創新相結合。在引進經濟發展急需的重點技術、核心技術、共性技術的基礎上，強調技術消化、吸收和再創新的能力。
珠海市“十一五”科技發展規劃的發展思路可以概括為：“圍繞一個中心”、“培育兩種能力”、“構建三個平臺”、“優化四大系統”、“突出五個主題”、“實施六項示範工程”。在發展路徑上，從跟蹤模倣為主向引進消化吸收與自主創新並重轉變，不斷增強科技持續創新能力；在創新方式上，從注重單項技術的研發向加強以重大產品和新興產業為中心的集成創新轉變，努力實現關鍵的技術集成和突破；在創新體制上，以建立企業為主體、產學研結合的技術創新體系為突破口，向整體推進珠海市創新體系建設轉變。
“圍繞一個中心”：把自主創新擺在經濟工作的首位，大力提升企業的核心競爭力。技術創新和制度創新的中心任務就是大幅度提升企業的技術創新能力和市場開拓能力。
“培育兩種能力”：科技成果轉化能力和技術創新能力。突出解決自主創新能力薄弱，核心技術依賴引進，關鍵技術和共性技術供給不足的問題。
“構建三個平臺”：公共創新平臺、科技創業孵化平臺、產學研合作平臺。實現科技工作的重點由單一注重項目，向注重項目和科技創新能力培育相結合轉變。
“優化四大系統”：以企業為主體的技術創新系統，以高校和科研院所為主體的知識創新系統，以仲介、傳媒為主體的技術擴散系統，以專利保護為主體的知識產權保護系統。
“突出五個主題”：人才隊伍——培育與引進相結合，“軟、硬引進”雙管齊下；龍頭企業——培育主導產業龍頭企業，增強企業關鍵技術和核心技術上的自主創新能力；行業——推進共性技術平臺建設，提升行業技術水準；公共安全——推廣食品安全檢測技術和公共衛生醫療水準等公共安全重點技術，讓科技進步惠及普通民眾；社會發展——通過科普教育，培育公眾科技意識，提高公民科學素養，建設文化珠海。實現科技工作由重點關注產業技術進步，向關注產業技術和社會領域技術共同進步轉變。
“實施示範六項工程”：核心技術、關鍵技術、共性技術自主創新工程，資源利用效率提升工程，資訊共用、暢通安全工程，生態治理和環境保護建設工程，公共（食品）安全示範工程，公共衛生和健康水準保障工程。
到2010年，珠海技術創新和創新技術條件保持在全省先進水準，成為推進全省技術進步的重點城市之一；自主創新體系進一步完善，基本建成適應社會主義市場經濟體制、符合科技和產業發展規律的區域自主創新體系，規模以上高新技術企業技術創新機構建設及創新能力排在全省的前列；區域、產業、企業和產品競爭力有明顯提高，發展一批創新型企業和產業集群，軟體產業的技術創新能力繼續保持全省的先進水準；每萬人擁有的從事科技活動人員繼續保持全省前列，政府財政科技投入佔財政一般預算支出的比例繼續保持在5%以上，政府科技研究與開發投入佔財政一般預算支出比重達3％以上；技術創新領域得到進一步拓展，技術創新水準得到有效的提升，初步形成帶動珠江口西岸經濟和社會發展的技術輻射源。為2020年實現全市區域自主創新能力和產業競爭 | 
