珠府辦〔2008〕2號

各區人民政府，經濟功能區，市府直屬各單位：
    《關於推進主體功能區規劃編制的工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                              珠海市人民政府辦公室
                                              二○○八年一月十五日

關於推進主體功能區規劃編制的工作方案

    編制我市主體功能區規劃，是貫徹科學發展觀，落實“五個統籌”以及實施我市“十一五”規劃綱要的重要舉措，對構建和諧珠海、魅力珠海，建設資源節約型、環境友好型社會以及促進經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。為確保我市主體功能區具體功能區劃規劃完成，根椐《國務院關於編制全國主體功能區規劃的意見》（國發〔2007〕21號）、省府辦公廳《印發廣東省主體功能區規劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2007〕82號）以及市府辦公室《關於貫徹落實國家和省開展全國主體功能區劃規劃編制工作的意見》（珠府辦〔2007〕18號）要求，特製定本工作方案。
一、編制指導思想及主要原則
    （一）指導思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，在堅持實施區域發展總體戰略基礎上，前瞻性、全局性地謀劃好未來我市人口和經濟的基本格局，引導形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水準差距不斷縮小的區域協調發展格局。
    （二）主要原則
    突出主體功能。按照國家和省確定的我市主體功能區的主體功能，突出主體功能區的主要功能和主體作用，打破行政區界限，引導區域開發建設的方向。
    注重協調發展。從全局利益出發，以促進協調發展為根本，充分發揮區域內各地區的比較優勢，整體謀劃區域發展，引導經濟佈局、人口分佈與資源環境承載能力相適應，制定分類別的區域開發政策，提高資源配置的總體效率，縮小區域發展差距。
    堅持集約開發。引導產業相對集聚發展，人口相對集中居住，形成以中心城區為主體形態、其他城鎮點狀分佈的城鎮化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強可持續發展能力。
    堅持尊重自然。立足區域自然特點和環境容量，按照建設環境友好型社會和體現可持續發展的要求，確保生態安全，不斷改善環境品質，實現人與自然的和諧發展。
    堅持陸海統籌。強化海洋意識，把握陸地、海洋系統的相對獨立性和統一性，處理好陸地國土空間開發與海洋開發的關係，充分考慮海域資源環境承載能力，做到陸地開發與海洋開發相協調。
    堅持可操作性。建立科學合理、可操作的方法和指標，制定分類別的區域開發政策。綜合考慮數據統計、資訊收集的可行性與區域開發政策的可操作性，採用“市—區—鎮”層層細化的方法，形成既符合實際又便於層層落實的規劃。

二、編制基本思路
    在深入開展調查研究、廣泛收集基礎性數據資料的基礎上，依託本市、本省社會科研機構的資源和技術力量，開展分析評價和重大問題諮詢，委託有資質、與主體功能區規劃編制工作相關聯的科研單位編制規劃，並做好市、區主體功能區規劃與國家、省級主體功能區規劃的相互銜接配合工作，確保國家及省級規劃中對我市、區主體功能定位的目標和任務得到貫徹落實。

三、任務目標
    我市編制《珠海市主體功能區劃規劃》，基本內容包含以下幾部分：（一）基礎性資源發展潛力評估；（二）耕地及生態資源狀況；（三）功能區具體定位的基礎數據體系，市委、市政府的發展戰略目標和佈局重點；（四）劃分定位的指標體系、標準和分析評價；（五）劃定具體功能區，在我市主體功能區內確定各區、鎮具體功能分區定位“紅線”圖，明確城鎮區、耕地保護區、生態保護區、旅遊休閒區、產業園區等各具體功能區的數量、位置、範圍；（六）制訂各具體功能區域發展方向、開發時序、管制原則和區域政策調整框架措施。

四、組織分工
    各相關部門和各區在全市主體功能區規劃編制領導小組統一部署下，按照職責分工大力支援提供國家和省編制主體功能區所需的各項相關基礎數據和資料，共同參與規劃相關研究和方案審議，加強與主體功能區規劃相適應的政策調整研究，按時按質完成各項工作任務。
    市發展改革局：牽頭組織、協調規劃研究和編制工作。負責組織委託和協助有關研究機構進行基礎研究和規劃編制工作，對我市國土空間進行綜合評價並形成規劃報告；按產業領域和主體功能區相結合的原則，制訂產業政策、投資政策；會同有關部門負責編制主體功能區需要提供的全市有關經濟社會發展現狀、遠景預測及發展潛力評價的各項相關數據收集、報送工作；組織實施《珠海市主體功能區具體功能區劃規劃》編制、諮詢、審議工作。
    市經貿局：參與分類別產業政策調整研究工作；參與主體功能區標準制訂與評價、產業發展導向、中遠期重點開發區域安排等工作，合理引導區域產業的發展，提供產業集群發展相關資料。
    市科技局（市地震局）：做好市主體功能區具體功能區劃規劃與高新技術產業開發區、特色產業基地等科技園發展規劃的銜接；做好全市科技資源能力研究工作，推動全市新型科技創新體系建設佈局與全市主體功能區相銜接；提供地震災害、地震規劃、區域性深大斷裂等地震地質資料；協助開展與主體功能區相關的課題研究，為全市主體功能區具體功能區劃規劃編制和政策制訂提供科學決策輔助和諮詢論證服務。
    市財政局：牽頭開展適應主體功能區要求的公共財政政策研究，按照基本公共服務均等化原則，完善全市各級政府的公共財政體系建設，建立相應的財政轉移支付制度，提出配套的區域財政政策意見；為市主體功能區具體功能區劃規劃編制工作提供經費保障。
    市公安局、計生局：負責我市按照主體功能定位和具體功能區規劃分類別、分區域的人口管理政策研究，牽頭開展引導人口有序流動和定居政策研究，提出人口管理政策意見，促進形成人口與勞動力、資金等生產要素同向流動的人口管理機制；做好主體功能區具體功能區劃規劃與人口規劃的銜接；提供各類人口統計資料等。
    市人事局：配合市委有關部門開展針對不同主體功能區定位實行不同的績效評價指標體系和政績考核辦法研究。
    市勞動保障局：負責外來人口本地化過程中的就業和社會保障問題政策研究。
    市國土資源局：協助我市主體功能區具體功能區劃規劃分類別土地政策研究，根據主體功能區確定的功能定位、發展方向和開發時序進一步落實調整和完善適應主體功能規劃的土地管理政策措施；參與做好主體功能區具體功能區劃標準制訂與評價工作；做好與土地利用總體規劃、地質災害防治規劃等銜接；提拱全市土地利用、礦產資源勘查、開發、地質災害等有關資料；提供全市基本農田保護區和地質遺留（地質公園）現狀、規劃及有關管理執行情況的資料；提供全市主體功能區規劃編制統一工作相關圖件。
    市規劃局：做好我市城市總體規劃等規劃與國家和省級主體功能區規劃銜接工作，並提供相關資料；參與做好我市主體功能區具體功能區劃標準制訂與評價工作，以及具體功能區劃規劃相關研究和編制工作。負責我市主體功能區具體功能區劃規劃分類別規劃政策研究，提出相關政策意見。
    市建設局：做好銜接我市城市建設、建築業、燃氣業、住宅與房地產業等行業發展規劃與國家和省主體功能區規劃工作，提供相關資料；參與做好主體功能區具體功能區劃標準制訂與評價工作，以及具體功能區劃規劃相關研究和編制工作。負責我市具體功能區劃規劃分類別政策研究，提出相關政策意見。
    市水務局：做好全市水資源承載能力評價工作，做好與全市水資源保護和開發規劃之間的銜接；提供全市水資源規劃、水功能區劃、水土流失及治理規劃、灘塗保護與開發規劃等相關資料。
    市農業局（市海洋漁業局、市林業局）：做好市主體功能區具體功能區規劃與市級以上自然保護區、森林公園、生態公益林、濕地保護規劃、林地保護利用總體規劃及市海洋功能區劃間的銜接；提供全市林業、自然保護區、森林公園、生態公益林、濕地保護現狀及規劃等相關資料；提供全市海洋功能區劃、海洋特別保護區現狀與規劃等相關資料；提供全市農業(優勢農產品)區劃、農業污染防治等相關資料。
    市環保局：負責根據不同主體功能區的環境承載能力，提出分類管理的環境政策意見；參與做好全市環境品質現狀調研與評價工作、主體功能區具體功能區劃標準制訂與評價工作，做好主體功能區具體功能區劃規劃與環境保護規劃之間銜接；提供環境保護規劃等資料。
    市氣象局：提供市域氣溫、降雨、颱風等相關氣象基礎資料。
    市統計局：參與做好主體功能區具體功能區劃標準制訂與評價工作，提供相關統計數據現狀和分析預測支撐。
    各區（功能區）、鎮政府：配合國家和省市主體功能區規劃調研和編制做好相關數據資料收集報送工作，同時做好各區（功能區）、鎮城鄉建設規劃、土地利用規劃等其他規劃與主體功能區規劃之間的銜接。

五、時間安排
    按照（粵府辦〔2007〕82號）工作方案通知精神和珠府辦〔2007〕18號意見要求，整體進度基本保持與省級主體功能區規劃編制工作進度同步完成。
    （一）前期研究階段： 2008年1月底前，完成主體功能區規劃編制單位的委託承接工作，基本完成主體功能區具體功能劃分的標準和評價指標體系研究。2008年4月底前，完成區域框架政策研究。市有關部門將配套政策研究成果送市主體功能區規劃編制工作領導小組辦公室匯總，形成我市主體功能區規劃區域政策研究報告。
    （二）規劃編制階段：2008年6月底前，在前期研究的基礎上，以國家和省級主體功能區規劃為依據，形成珠海市主體功能區具體功能區劃規劃（初稿）。
    （三）修改審議階段：2008年9月底前，由市主體功能區規劃編制工作領導小組牽頭組織，廣泛徵求地方和部門、專家評審意見進行修改、完善，與國家、省主體功能區規劃進行銜接。
    （四）上報審議階段：2008年11月底前形成規劃送審稿，上報市政府審定。

六、經費安排
    主體功能區總體規劃經費控制在140萬元內，並由市發改局統一申報。

七、工作要求
    （一）統一思想、加強領導。編制主體功能區具體功能區劃規劃工作涉及面廣、難度大、時間緊，各相關部門和單位要從我市經濟社會發展全局出發，充分認識推進形成主體功能區的重要性，按照職責分工通力協作、密切配合，把工作任務落實到人，及時研究解決規劃編制中遇到的困難和問題，確保規劃編制工作有序順利進行。市主體功能區規劃編制工作領導小組要加強統籌協調工作。
    （二）加強調查研究，做好協調配合。要充分發揮社會科研資源和技術力量，加強對主體功能區規劃的基礎性資料提供和政策研究，切實做好主體功能區規劃內容的各項銜接工作，注意處理好與各部門、各區的關係。
    （三）加強經費保障。按照分級負責、專款專用的原則，市財政專項安排市主體功能區具體功能區劃規劃研究、調查、評價和編制工作必需的經費，並納入市財政年度預算。各區（功能區）、鎮也要安排適當的工作經費提供保障。