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——2008年3月26日在珠海市第七屆
人民代表大會第三次會議上
珠海市中級人民法院院長 董皞
各位代表：
現在，我代表珠海市中級人民法院向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2007年，我院在市委領導、市人大監督、市政府和社會各界的大力支援下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十七大和市委、市人大會議精神，各項工作長足進步，社會評價明顯提升。一年來，有9個部門獲得市委或省法院的表彰或榮譽稱號13次，最高法院或省法院記功或表彰的14人，市委表彰或授予先進的13人，我院集體或個人因工作創新或業績突出被省級以上媒體報道18次。這些也從不同側面反映出我院去年積極進取、不斷推進司法公正的努力與進步。
一、 忠實履行法定職責，促進社會穩定與發展
一年來，我院緊緊圍繞營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境的目標，積極開展審判和執行工作，共受理各類案件3741件，辦結3463件，結案率為92.57%[1]，已結案件中審限內結案率為99.9%[2]。
（一）以維護治安秩序為核心，依法打擊刑事犯罪。共審結一審刑事案件190件，結案率為97%，判處罪犯438人；審結二審刑事案件207件，結案率為100%，判處罪犯454人。刑事法官年人均結案67件，創歷史新高，且無一超審限案件、無一超期羈押案件。
刑事審判工作充分發揮打擊犯罪、保護人權的雙重作用，依法從重從快懲處故意殺人、故意傷害、搶劫等暴力犯罪以及販毒等嚴重危害社會秩序的犯罪，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。在依法懲罰犯罪和保障人權的同時，突出了兩大重點：一是切實抓好大案要案的審判工作。審理的案件中，不僅有流竄四省連殺八人的命案和綁架勒索全國政協委員的大案，還有雇兇殺死自己和丈夫的奇案，這些案件都引起社會的廣泛關注，媒體也隨時跟蹤報道。法官在核清證據、明察細節、權衡法律的基礎上，將案件辦得紮實牢靠，取得了良好的社會效果。二是認真落實寬嚴相濟的刑事政策[3]。面對一審刑事案件增加18%的現狀，刑事法官在貫徹政策的同時，積極主動做好被害人家屬的安撫工作，確保了這一刑事政策的貫徹與執行和社會的和諧與穩定。
（二）以服務社會經濟為重點，加大民商事審判工作力度。審結各類民商事案件1602件，其中審結婚姻家庭、繼承、人身損害和財產侵權損害賠償等民事糾紛案件920件；審結買賣、運輸、租賃、借貸、金融債權等經濟糾紛案件459件，審結標的24.4億元；審結涉及著作權、商標權、專利權、商業秘密等知識產權糾紛案件55件；審結各類涉外、涉港澳臺民商事糾紛案件105件。民事審判法官年人均結案85件，審判任務日趨繁重，案件難度逐漸增大。近年來，珠海經濟發展的步伐逐步加快，經濟交往日益頻繁，我院平等保護各類民事主體的合法權益，依法制裁違約失信行為，規範民商事活動，促進了社會誠信體系的建立。主要做法如下：
一是民事審判做好服判息訴工作，和諧化解矛盾糾紛。通過增強裁判文書的說理性，讓當事人充分了解自身享有的權利和承擔的義務；通過判後答疑，讓當事人準確理解判決和裁定；通過著眼案結事了，讓當事人最終服判息訴。珠海市某酒店與吳某等群體性勞動爭議案件，雙方矛盾衝突十分激烈，勞動者的訴訟請求缺乏法律依據，本應依法予以駁回，但勞動者錯誤地認為鬧就能達到目的。鋻於勞動者缺乏法律意識，法官通過深入淺出的法律解釋、誠摯細緻的情理分析、不厭其煩的說服教育，使勞動者充分了解到案件所涉及的法律和自身的權利義務，判決後，沒有一名勞動者申訴和信訪，避免了可能由此引發的群體性鬧訪事件。
二是商事審判注重發揮司法裁判的導向作用，有效規範市場主體行為。司法裁判不僅直接解決社會糾紛，而且發揮著行為導向作用，直接或間接影響到市場主體的經濟活動。商事審判著重通過準確認定股東資格，引導公司設立的規範化；通過積極探索法律適用新問題的解決方案，規範市場主體的經濟活動；通過嚴格把握撤銷仲裁裁決的條件，依法支援和監督仲裁工作。我院審理的某銀行珠海支行與楊某及某證券公司不當得利糾紛一案，銀行由於電腦操作失誤，二次轉款28萬元到楊某證券帳戶上，楊某全部用予購買權證產品，以致虧損。楊某僅同意在所受利益尚存的範圍內承擔責任，只返還剩餘的款項。我院經審理認定，楊某多得的28萬元為不當得利，應當全部返還，其購買權證產品的風險應由楊某承擔。該案獲得了法律界及經濟界的認可，從而規範了證券交易行為。
三是審判知識產權案件追求最佳經濟效果，維護特區經濟秩序。一般而言，侵犯知識產權的後果就是罰款、銷毀產品、沒收工具和賠償損失，但這只是權利人獲得救濟的傳統或通常方式，雖然于法有據但都有可能致一方于“死地”。我院法官則在傳統基礎上進一步完善了救濟手段，通過耐心細緻的釋明工作，分析利弊，說服權利人與侵權人達成和解協議，採取由侵權人支付費用，或者由雙方進行合作生產，使雙方都能獲利，從而取得最佳經濟效益和社會效果，促進了經濟互動。我院審理的知識產權案有60%以上都能達成和解協議或以撤訴方式結案。例如某公司訴珠海七家知名商業連鎖超市售賣假名牌侵權糾紛案，法官比較了外地的判決數額以及市場活躍程度，確定了適合我市的賠償數額並當庭宣判。判決結果不僅原告滿意，被告也無一上訴，各大媒體作了報道。知識產權案件大多具有涉外因素，我院對知識產權案件的及時公正審判，體現了我國打擊侵犯知識產權行為的決心，也展現了我國良好的司法形象。
四是規範涉外案件審判期限，優化投資環境。因送達難及法律適用複雜，訴訟法未對涉外案件的審理期限作出明確規定。為提高審判效率，我院率先主動規範審判工作階段性操作期限。首先，制定了《涉外、涉港澳臺商事案件司法文書送達的程式規範》；其次，要求主審法官參與涉外司法送達，縮短送達週期，並要求案件開庭後必須在一個月內審結；第三，每星期將已經開庭尚未審結的案件進行通報，要求主審法官就尚未審結的原因作出說明。通過這些措施的貫徹落實，每個法官內心都緊扣“審限”之弦，從制度上確保了審判效率。新華社對這一提高涉外審判效率的創新之舉給予了專門報道，較好地發揮了“特區審判窗口”的示範作用。
（三）以行政協調[4]為重要手段，積極穩妥開展行政審判工作。全年受理一、二審行政案件108件，審結90件；受理非訴行政案件33件，審結29件。行政訴訟往往同時涉及民事權益糾紛，若單純針對行政行為作出處理，並不能徹底解決矛盾。一年來，我院行政審判法官牢固樹立“協調理念”，成功協調了多起涉及民事糾紛的行政案件，有效地改變了“行政案結，民事不了”的尷尬局面。例如在首某等65人訴我市某局頒發商品房預售許可證案件中，審理結果無論是維持還是撤銷行政行為，都無法實現首某等人取回購房款的合理要求。承辦法官因此作了大量的協調工作，終於使首某等人拿回了全部的購房款，從而成功地調處該宗群體性糾紛，取得了原告、行政機關、開發商三方共贏的效果。
（四）以最大限度兌現合法權益為目標，不斷強化執行工作。全年受理執行案件741件，結案639件，結案率86.2%，實際執結金額5.83億元。執行工作是兌現債權人合法權益的司法服務，我院堅持施行 “執行工作為債權人提供優質高效服務”的新理念[5]，執行工作持續進步，並得到了人民群眾和市委領導的廣泛認可，去年還被省法院授予集體二等功。
一是針對執行法律滯後，全面優化權力配置。權力配置立足於規範、制約、監督三個方面。首先，通過完善內部規章制度，規範權力。切實貫徹落實我院制定的《執行款管理辦法》、《執行案件審批許可權的規定》等11項執行制度，規範執行權力。其次，通過推行“四權分離”，制約權力。即執行裁決權與實施權分離，裁決權與審批權分離，裁決權與異議審查權分離，裁決權與復議權分離。通過這種“分權”，加強對執行權力的內部制約，杜絕權力過於集中。第三，通過強化執行公開，監督權力。立案時告知案件承辦人、督辦人、監督人及其聯繫電話。對執行案件存在久拖不執、久執不結的情形，當事人可以向督辦人反映；對案件執行過程中存在違法違紀情形，當事人可以向監督人舉報。實踐證明，規範是前提，制約是根本，監督是關鍵，三者缺一不可。
二是圍繞提升執行效果，不斷創新執行方法。近幾年，我院不斷加大執行力度，除了“四查一告知”[6]的常規執行措施，還採取了公開曝光、懸賞舉報、限制出境、執行敦促令等特殊執行措施。去年又在此基礎上，積極創新執行方式：第一，換員執行。即承辦人無正當理由未在規定期限內結案的，申請執行人可以申請更換承辦人。第二，統一執行。建立了執行局長聯席會議制度，以執行案件資訊共用平臺為基礎，整合兩級法院執行力量和資源，將被執行人相同的案件統一交由一個法院執行，統一分配執行財產。第三，聯動執行。我院與人民銀行珠海市中心支行、市房地產登記中心簽署了兩個備忘錄，通過協作，實現了誠信資訊共用，物權控制聯動。這在全國法院尚不多見。加強與有關職能部門的聯動，不但便於搜尋被執行人的財產，還可以通過資訊披露，讓拒不履行義務的被執行人無法取得銀行貸款，無法享受以企業或個人信用為基礎的各種金融服務，從而達到執行威懾效果。今後我院還將繼續加大推進這一機制的建立和擴大的力度，希望各有關領導、職能部門和社會各界給予大力支援。
三是著眼解決執行難，主動推進齊抓共管大格局。執行難形成的原因是複雜的，既是社會矛盾的綜合反映，也是我國政治、經濟、文化等多種因素相互交織、相互作用的結果。解決執行難，法院孤掌難鳴，必須通過國家和社會的各種力量，齊抓共管，才能標本兼治。如申請執行人珠海市香洲某公司與被執行人珠海市某玩具廠有限公司返還租賃廠房一案，我院積極主動尋求各方支援，在市委領導、政府參與以及香洲區委、區政府等配合下，僅用了56天，就將面積達25000平方米的工廠全部搬遷完畢，解決了570名工人的安置問題，取得了良好的執行效果。
二、竭力保證審判品質，提升司法權威與公信
在堅持過去行之有效的審判品質標準體系的基礎上，去年我院以完善審判品質監督體系、提高裁判文書製作水準和追求裁判標準統一性三項工作為重點，全面提升審判品質。
（一）完善審判品質監督體系。以案件流程管理和案件品質評查制度為基礎，在立案、分案、流程、品質等方面建立了審前、審中、審後三個環節環環相扣的全程品質監督體系。一是審前監督。通過立案審查與局域網路自動分案等辦法，增強分案的隨機性和透明性，在分案環節即防止人情案、關係案滲入的可能。二是審中監督。以辦公網路為依託，編制相關程式對案件流程中重要環節的資訊進行自動跟蹤監控，每週在電子公告螢幕上對超審限案件進行通報，有效地保障了案件在審限內快審快結，促進了審判效率的提高。三是審後監督。我院對因故意或過失導致的改判和發回重審的責任作出明確規定，並進行認真統計和檢查，以此作為年終考核評比的依據。此外，我們還就庭審觀摩、辦案品質分析、進度通報、文書評查、提交案例分析等提出具體要求，就個別審判品質不高、再審改判、發回重審的案件，逐一剖析出現問題的主、客觀原因。審監庭定期作出《再審案件改判、發回重審情況分析》，監察室定期發佈通報。另外，高度重視抗訴案件的審理與研究，去年對就我院判決提起的11件抗訴案件（其中刑事抗訴3件，正在省法院審理當中；民事抗訴8件，經再審維持原判7件，調解解決1件）進行了慎重處理。
（二）統一疑難案件的法律適用。由於制定法本身的局限性、疑難案件的增多以及法官對法律理解的差異，同一轄區內同案不同判的現象客觀存在，這既不利於公民權利的平等保護，也會影響到司法的權威性。我院高度重視珠海兩級法院縱橫之間出現的同案不同判現象，及時分析不同裁判背後的法律適用問題，同時，通過充分發揮示範案例[7]的指導作用彌補法律規定及適用的不足。去年從全市法院近三年發生法律效力的案件中，確定了八件處理得比較成功的典型案例作為全市法院示範案例，以此確定統一的法律適用標準。
（三）提高裁判文書製作水準。裁判文書是審判品質的集中反映，也是司法公正的重要載體。我院歷來高度重視裁判文書製作品質，去年進一步明確提出四項更嚴要求：一是轉述部分必須全面敘述當事人的訴辯主張及理由；二是認定事實必須用證據說話，並加強對證據運用的說明、分析和評判；三是判決理由必須做到說理論證透徹有力，充分展現疑難案件法律適用的推理過程和利益衡量；四是判決主文必須規範，並具有可執行性。近四年來，我院規定每位法官每年必須提交三篇案例分析，每年舉行一次嚴格的案例分析評比活動，評出的優秀案例在全市法院公示並給予獎勵。同時，也對裁判文書出現差錯的法官進行通報和嚴厲批評。這些活動有效地促進了法官裁判文書製作水準的提高。
三、大力開展調解工作，促進社會和諧與文明
訴訟調解相對司法裁決更加人性化，更能體現以人為本思想，是化解糾紛的有效途徑。通過倡導“注重調解過程甚于注重調解結果”的調解工作新理念[8]，我們走出了一條深化調解工作、有效化解糾紛的和諧司法之路。去年在全省人民調解工作會議上，我院向大會介紹了珠海法院的調解工作經驗，與會代表專程赴南灣法庭進行了現場參觀，珠海中院的調解工作經驗以及所取得的成績，受到了與會代表的高度評價。
2005年，我院率先在全國提出“注重調解過程甚于調解結果”的調解工作新理念。其核心就是重視並規範調解過程，即使當事人未選擇調解的案件，法官也可以說服當事人參與調解，在法官與當事人的對話、互動過程中，讓當事人以平和的心態對待糾紛。如能在法院的主持下雙方以協商的方式解決紛爭，那便是最好的工作效果；即使當事人最終不能達成調解協議，法官在調解過程中所做的釋法析理工作也會贏得當事人的信賴；與此同時，當事人也會對案件所涉及的法律有基本的了解，對自己的權利義務或自身的過錯也會進行自我判斷並進行利益衡量，對裁判結果也就有了一定的預見性，從而增加對裁判結果的認同感，使矛盾糾紛得以緩和、化解。在新理念的引導下，我院廣泛施行立案調解[9]、商事調解、民事調解、刑事附帶民事調解、申訴調解、再審調解、行政協調、執行和解等審判全過程調解，成功地化解了一批矛盾尖銳的糾紛。我們精選了56例成功調解的案例彙編成冊，已呈送給各位代表，這些案例從不同側面部分地體現了我院法官的調解藝術以及為構建和諧社會所作的努力與所取得的效果。
為了提升人民調解的社會影響力，整合調處糾紛多方力量，構建社會大調解格局，我市法院率先實現調調對接[10]，我院制定下發了《三大調解銜接機制工作方案》和《關於加強人民調解與訴訟調解銜接工作的實施意見》，起草了《珠海市司法調解與行政調解銜接的若干規定》。《方案》規定了司法調解與人民調解、行政調解的程式和效力銜接的基本思路和要求，《意見》和《若干規定》則對《方案》作了進一步細化，對人民法院和人民調解的組織、程式和效力的銜接作出了具體的規定。《方案》和《意見》的實施，改變了長期以來根深蒂固的“司法被動”思維，為珠海法院主動融入社會矛盾糾紛大調解格局併發揮積極作用奠定了基礎。在市司法局的支援下，基層法院設置了人民調解室，並配備了相應的辦公設施，專職人民調解員已進駐法庭開展工作。法院加強人民調解和訴訟調解銜接的其他配套措施及時跟進，為當事人選擇不同途徑解決糾紛提供了便利，從而使矛盾糾紛得到更加便捷、更加高效、更加經濟的解決。
四、進一步拓展司法為民渠道，適應法治建設發展與需求
為了方便群眾訴訟，我院前幾年就已推出了 “七種貼心服務”[11]，去年為適應法治建設需求，營造特區良好的法治環境，我院在堅持“七種貼心服務”的基礎上，主動聯繫團市委、綜治辦、民政局、駐澳部隊、婦聯、工會等單位，發起了以“面向社會、貼近百姓”為主題，以“司法零距離”為形式的系列活動。其中包括 ：司法零距離之“為了明天”、“走進社區”、“依法行政”、“助你再展軍彩”、“走進司法後院”、“紅色警戒線”、“關注農民工”、“關注婦女兒童”、“服務官兵”、“送法進企業”、“送法進學校”、“走進法庭”等12個系列，共組織活動15次，主講法官32人次，參與的工人、學生、公務員、社區居民、退伍軍人等三千多人次。對此系列活動，各方反映良好，充分肯定這一活動的意義和貢獻。活動不僅弘揚遵紀守法，引導正確維護自身合法權益，還促進了人民群眾對司法的了解和認識。通過接觸和對話，法官也對群眾需要有了更深刻的認識，為牢固樹立司法為民理念奠定了更加堅實的基礎。
五、紮實推進隊伍建設，加速法官職業化進程
建設一支高素質的法官隊伍，是實現司法公正和提高司法效率的根本保證。一年來，我院將隊伍建設作為法院工作的重中之重，開創性地提出並實施“自律為主，教育為輔，規範為上，懲處為下”的廉政建設工作方針和“掌握資訊，看好重點，常抓誡勉，遏制苗頭”的查處防範工作方針。
（一）始終堅持黨風廉政建設，拒腐防變認識有了新提高。認真學習貫徹落實中央關於反腐倡廉的精神以及胡錦濤總書記大力提倡的八種良好風氣，要求和引導幹警樹立“四種意識”（危機意識、責任意識、規範意識、廉潔意識），杜絕“三個不良習氣”（不良嗜好、不良作風、不良交往），算好“四筆賬”（政治帳、經濟帳、家庭帳、前途帳）。[12]同時，利用正反面事例教育全院幹警吸取教訓、抵制誘惑，珍惜來之不易的政治生命和家庭幸福，在全院形成了清正廉潔的良好氛圍。去年我院先後在全省法院紀檢監察工作會議和座談會上，介紹了黨風廉政建設、懲防體系建設的經驗和做法。
（二）集中進行紀律作風整頓，作風建設有了新進展。在複雜的司法環境面前，開展紀律作風集中整頓活動既是立足法院實際解決問題的需要，也是凝聚力量、整肅隊伍的需要，更是確保公正司法、樹立司法公信力的需要。針對基層法院個別法官違法違紀情況，全市法院集中時間、集中精力進行了一次紀律作風整頓活動。這次活動旗幟鮮明，以違法違紀幹警為反面教材，以作風建設、工作品質、廉潔執法為整頓重點；以兩禁（禁受賄、禁瀆職）、三反（反粗暴、反吃請、反說情）、四執法（文明執法、認真執法、嚴格執法、廉潔執法）為整頓要求；以全院在崗及離退休人員為整頓範圍。通過整頓活動，全市法院幹警思想上有了觸動、態度上有了轉變、作風上有了改進、行動上有了效果。
（三）從嚴選拔裁判法官，法官職業化建設有了新路子。2005年我院曾為48位法官和12個合議庭配置了22名法官助理，成為全省率先推行法官助理制度的中級法院之一。如今，這些高素質的法官助理均有了5年以上的法院工作經驗，並經過了兩年以上法官助理崗位的歷煉，政治素質和業務能力有了長足的進步。去年我院摒棄了助理審判員當然地被任命為代理審判員而主辦或參加合議案件的傳統模式，按照“一要人品，二要水準，三要文憑”的選拔理念，經過業務考核、競爭上崗、民主測評等嚴格程式，其中8名助理審判員被選拔任命為代理審判員，既實現了只有優秀法官才能辦案的良好願望，又有利於調動法官助理的積極性，穩定了法院隊伍，從而打通了制約優秀法官助理通向法官之路的瓶頸，確立了具有我院特色的法官選拔制度並使之開始進入了良性迴圈軌道，為今後新任法官的道德、政治和業務素質奠定了堅實的基礎。
（四）持續實施“八個一工程”[13]，法院文化建設有了新突破。幾年來，我們沿著圍繞審判抓調研，抓好調研促審判的基本思路，充分發揮了調研宣傳服務審判、服務改革、服務發展的輔助作用。一是重點課題調研製度[14]取得顯著成效。我院通過競投中標的最高法院重點調研課題《關於建立執行威懾機制的調研》長達二十多萬字，去年順利通過驗收，在最新修改《民事訴訟法》時，最高法院將報告中關於建立執行威懾機制的立法建議作為修改意見提出並被採納。全省法院重點調研課題《關於法官助理的調研》獲全省二等獎，並成為我院建立法官助理制度的重要指導意見。《關於涉外、涉港澳臺商事案件司法文書送達的程式規範》、《珠海市群體性糾紛案件審判指導意見》等審判規範也都來自於去年重點調研課題的成果轉化。《珠海市群體性糾紛案件審判指導意見》還被最高人民法院《最新執行與司法程式文件解讀》所刊載，向全國法院推介。去年我們還組織專家對2006年度全市法院12個重點調研課題從嚴評審，全部通過驗收，依照前幾年的慣例又招標確定了2007年度全市法院11個重點調研課題。二是成功地舉辦了三項規模較大的學術活動。首先，全國法院系統第19屆學術討論會論文徵集活動取得較好成績，撰寫論文90篇，其中6篇論文全省獲獎，2篇論文全國獲獎；其次，第三屆珠海法官論壇舉辦成功；第三，80萬字反映珠海法院審判理論與實踐的《司法前沿的邏輯與實證》一書公開出版。三是成功舉辦了四次審判業務文字成果評選活動。第三屆珠海法官論壇學術論文評選徵集論文58篇；案例分析評選活動徵集案例42篇；“感受司法公正”徵文評選活動徵集文章30多篇；全市法院優秀調解案例徵集備選優秀案例100余篇。四項活動的展開，既推動了我市法院的文化建設，為展示法官司法水準提供了平臺，還有力地促進了審判水準和品質的提高。四是新聞、資訊工作取得豐碩成果。各類報刊報道中院工作110篇，電臺、電視臺報道80余次，編寫法院資訊快報101期，我院門戶網站製作、上傳視頻資料20多個小時。去年，我院文化建設多措並舉，向“建設學習型法院、培養專家型法官”的目標邁出了一大步。
六、自覺接受人大監督，主動疏通外部監督渠道
人大常委會和人大代表對法院工作的監督與支援，是法院做好各項工作的重要保障。
全年共邀請人大代表視察我院39人次，邀請部分代表舉行座談會2次，接待代表來訪38人次，聘請人大代表擔任監督員19名，為人大代表發送開庭資訊23次，邀請參加庭審旁聽35人次。在為每個代表訂閱《人民法院報》的基礎上，定期寄送部分《法院資訊快報》56期，全年共發出信件1320封。對於人大關注的事項，安排專人進行登記，進行全程跟蹤督辦45件；收到相關部門轉來的材料142件，回復142件，辦結142件，回復率、辦結率達100%。
根據監督法的規定和市人大常委會的工作安排，我院積極主動配合人大的專項工作監督，去年九月份向市人大常委會就執行工作作了專項報告。根據市人大常委會的審議意見，我院進行了認真深入的研究和分析，並結合實際認真貫徹和落實，有效地提高了執行能力，推動了執行工作向前發展。
2007年，市委、市人大多位領導多次到法院調研指導，聽取法院工作彙報，出席有關會議，做出重要指示，人大代表也用不同形式對法院表達了關心關切之情，並對法院工作提出了許多寶貴的意見和建議。有了你們的關心，我們就能鼓足勇氣，克服困難；有了你們的理解，我們就能釋疑解惑，開拓創新；有了你們的支援，我們就敢於無私無畏，秉公執法；有了你們的監督，我們就會打造出一支嚴於律己、公正高效的司法隊伍！在此，我代表珠海中院向一直關心、理解、支援與監督法院工作的各位領導、人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝。
2007年，我市社會和諧穩定，經濟健康發展，綜合實力得到了進一步的提高。在全市上下同心共建和諧珠海的大好形勢下，我市法院也迎來了良好的發展機遇。一是黨對政法工作更加重視。黨中央專門就加強“兩院”工作做出決定，市委也提出了貫徹意見，體現了黨對法院工作的高度重視，為人民法院事業的全面發展提供了最為堅強的政治和組織保障。二是法院工作的社會認同度持續提升。各級領導和人民群眾的法治意識進一步增強，維護司法的公正與權威已成為社會各界的共識。三是法院自身能力不斷提高。法院的隊伍建設、業務發展、物質保障、審判管理都得到了明顯的改觀，為法院工作的進一步發展創造了有利的條件。
但是，我們也清醒地認識到，法院工作還面臨嚴峻的挑戰：一是審判任務十分艱巨。我市法院現有的編制是依據2000年珠海市的人口、面積、案件來核定的，並未考慮後設的金灣區法院。而從2001年起，七年了，全市的法院數從三個增加到四個，案件數增長了70%，編制非但無一增加，相反還削減了14%。同時，經濟的迅速發展，越來越多的深層次矛盾集中反映到司法領域，法官的辦案壓力持續增加。二是司法環境仍然有待改善。司法裁判得不到應有的遵從，當事人鬧訪纏訟甚至尋求訴訟外途徑給法院施加壓力和影響等現象仍有發生。三是法院自身工作尚有不足。個別法官尚未真正樹立“為民掌權、為民司法”的宗旨意識，職業素質與構建和諧社會的要求不相適應；司法審判的職能尚未充分發揮，不能完全滿足社會和群眾日益增長的司法需求；一些管理制度措施落實不夠到位，離現代化管理的要求仍有差距。
2008年是深入貫徹落實黨的十七大精神，積極推進和諧社會建設的重要一年，我院將始終堅持“公正司法、一心為民”指導方針和“公正與效率”主題要求，堅持做到服從黨的領導不含糊；接受人大監督不含糊；服務國家大局不含糊；維護社會穩定不含糊；保障經濟發展不含糊；保護民生權益不含糊。與此同時，緊緊圍繞以下工作思路，全面提高司法水準，推動法院工作在更高的起點上實現新的發展。
一、解放思想，更新理念，提高認識。我們務必要從觀念的轉變入手，進一步解放思想。一是務必破除就案辦案的狹隘思想，樹立正確的糾紛解決觀；二是務必破除孤立的本位思想，樹立正確的群眾利益觀；三是務必破除片面的封閉思想，樹立正確的司法權威觀。
二、維護穩定，服務大局，保障發展。法院要著眼于社會和諧穩定，找準服務大局、保障社會發展的平衡點，正確處理好個案與全局的關係、審判與服務的關係、自身發展與社會全面發展的關係。
三、加強調解，促進和諧，案結事了。要特別注重發揮調解在實現案結事了方面的功能作用，從三個方面著手，繼續大力推進調解工作。一是從挖掘調解藝術的內在規律著手，切實踐行調解工作新理念；二是從創新調解方法著手，全方位提升調解工作品質；三是從完善多元化糾紛解決機制著手，進一步推動調調對接。
四、公正審判，大力執行，權威高效。刑事審判中，要堅持打擊與保護並重的方針，確保有罪之人罪當其罰，無罪之人不受刑法追究；民事審判中，注重法律效果與社會效果的統一，注重保護民生，妥善處理和化解各種民事糾紛；行政審判中，既要監督和支援行政機關依法行使權力，又要維護和保障公民、法人和其他組織的合法權益；執行工作中，要強調方法、措施、態度向債權人傾斜，在不損害債務人合法權益的前提下，最大限度地實現債權。
五、強化隊伍，質高量足，適應發展。一是採取有效措施，全面提高隊伍綜合素質。通過學習、引導、教育、規範，進一步提高幹警的品德修養、業務水準和政治素質；通過專項整改，切實抓好幹警的職業操守，樹立良好的法官形象；特別要通過加大研究和探索在現行的法院管理體制下，如何發揮並配合同級紀檢監察部門對基層法院的監督問題，共同構建懲防體系。二是爭取多方支援，增強審判力量。要積極主動爭取有關方面的支援，擴充行政編制或增加臨時合同制審判輔助人員，以滿足工作的需求，確保審判執行公正高效。
各位代表，在新的一年裏，我相信有市委的正確領導，有人大的有效監督，有政府的大力支援，有社會各界的充分理解，有全體幹警的共同努力，法院工作一定會開創出嶄新的局面。在充滿希望的2008年，珠海中院將高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面深入落實科學發展觀，忠實履行憲法和法律賦予的職責，認真落實本次代表大會決議，為推動經濟社會又好又快發展和構建和諧珠海做出新的更大的貢獻！
註釋與說明
[1]結案率：即法院一定時期審結案件數量與受理案件數量的比例，結案率考察的是一段時期法院結案的幅度，不能考察執行法定審理期限情況。我院每年結案率在90%左右波動。法院受理案件具有連續性，例如11月份、12月份受理的案件數量並不因為年終而減少，而案件的審理有一定週期，因此較多接近年終受理的案件便不能在年終之前審結，造成結案率客觀上不能達到較高水準。
[2]審限內結案率：對案件的審結期限（涉外民事案件除外），我國的三大訴訟法作了明確的規定。如普通程式民事一審案件的審限為六個月，民事二審為三個月；刑事一審公訴案件和上訴案件的審限均為1個半月。審限內（除去委託評估、鑒定、結算等時間）結案率考察的是法官能否在法律規定的期限內審結案件，是反映審判效率的法定指標，也是反映程式公正的參數之一。
[3]寬嚴相濟的刑事政策：“少殺慎殺，防止錯殺”，是這一刑事政策的重要方面。“少殺、慎殺”即在現有的法律框架內，最大限度地減少死刑適用，慎重地適用死刑。2007年7月1日死刑核準權收回最高院後，最高院就“少殺”“慎殺”的刑事新政策作了強調，並作了具體部署。
[4]行政協調：行政訴訟協調是指人民法院在審理行政案件過程中，法院或者第三人的合力介入，積極進行協調和解工作，引導當事人正確評估和對待訴訟預期，引導當事人各方儘快“合意和解”，從而終結訴訟的行為。我國行政訴訟法明確規定行政訴訟不適用調解，但在行政訴訟面對司法審查約束作用差、獨立行使審判權和行政裁判執行難等多重困境的情況下，引入訴訟協調機制凸顯緊迫和重要。訴訟協調是“官民矛盾”的消防栓和減壓閥，通過協調，可以減少和降低行政相對人與行政機關的對抗，增進相互理解與信任，有利於化解行政爭議，構建和諧社會。
[5]執行工作新理念：2004年初，珠海中院在全國法院率先提出“執行工作為債權人提供優質高效服務”的執行工作新理念，強調方法、措施、態度向債權人傾斜，向實現債權傾斜，在不損害債務人合法權益的前提下，以最小成本代價，最大限度地實現債僅，依法維護債權人的合法權益。執行工作新理念源自於判決與執行工作目的一致性。在執行過程中，實現生效裁決既是債權人的訴求，又是法院的職責，人民法院依法履行職責的行為就是滿足債權人訴求的行為，這就決定了執行工作要為債權人服務。其次，當前解決執行難形勢的迫切性也決定了人民法院應當發揮主動能動性，旗幟鮮明地將服務的理念在執行工作中樹立起來。
[6]“四查一告知”：執行法官在執行過程中必須遵守的一項執行工作程式，即調查被執行人在辦公、居住和營業場所，金融機構、車管部門、房管部門的財產情況，通過“四查”仍無財產的，告知申請執行人法院已經採取過的執行措施，其後才中止執行。中止執行手續實行嚴格審批，裁定書經合議庭討論後需報執行局長審核，由主管院長簽發，案件中止執行後，只要申請執行人提供財產線索，即予恢復執行。
[7]示範案例：越來越快的社會發展，伴隨著越來越多的糾紛和矛盾，這些矛盾往往是前所未有的，也是當前立法來不及觸及的。因此，疑難案件越來越多，法律適用的統一性受到越來越嚴峻的挑戰。在全市法院範圍挑選示範案例，旨在統一法律適用尺度，提高審判效率；激勵法官能動司法，提升司法水準；彌補成文法不足，推動法律發展。珠海中院于2006年11月啟動了示範案例評選活動。示範案例首先從符合以下條件之一的案件中進行初選：（1）珠海轄區內具有典型意義的首案或新類型案件；（2）因法律、法規、司法解釋規定相對原則，在裁判解釋上有所發展的案件；（3）因法律、法規、司法解釋規定已不合時宜，依照法律原則創造性裁判，彌補法律缺陷，被立法機關和社會認可的案件；（4）因法律、法規、司法解釋無具體規定，在證據運用、法律適用等方面能動司法，填補法律空白的案件；（5）因自由裁量幅度過大，科學辦案，考量恰當，具有統一司法尺度價值的案件；（6）其他具有較大指導意義的案件。初選的案件要成為示範案例必須提交審委會討論通過。示範案例一經確定，珠海中院以文件形式發至全市法院，以確保“同類案件同樣裁判”。
[8]調解工作新理念：民事訴訟調解作為我國一項重要的法律制度，在民事糾紛化解方面發揮著重要作用，但是由於各種主觀和客觀方面的原因，訴訟調解曾一度受到冷落，調解結案率逐年下降幾乎成為全國法院的普遍趨勢,全國民事案件調解結案率從1989年的76.7%下降到2005年的32.1%。與此同時，民事案件數量卻在逐年攀升，法院判決生效後自覺履行率低，上訪和纏訟不息。在訴訟調解趨於式微的背景下，2005年，珠海中院率先在全國提出“注重調解過程甚于調解結果”的調解工作新理念。“注重過程甚于結果”並不是意味著法院“走過場”，從而放棄對調解結案目標的追求，調解結案仍然是司法效果重要的技術考量指標之一，但法院開展調解工作的目的更在於調解所帶來的和諧效果，而不在於單純追求調解率的提高。事物是辯證的，並不是非此即彼，注重調解過程，必然會帶動調解率的提高，兩者是相輔相成的。這一新理念已獲得最高法院的認可，《人民法院報》于2007年11月20日在頭版頭條給予了報道。
[9]立案調解：立案調解，是以追求社會和諧為目的的一項兼具程式正義與實體正義的法律制度設計。在審調相對分離模式下，賦予立案庭部分法官擁有調解權，立案庭的調解法官主持調解時，負責審查當事人主體資格，對當事人及調解參與人宣傳、解釋法律規定，並對調解協議內容是否違反法律強制性規定予以審核。因立案庭調解法官擁有調解權而無裁判權，可避免公權對當事人產生潛在的強制力，更有利於當事人依法處分自身的民事實體權利和訴訟權利，確保自由達成合意，無疑有利於提高法院和法官的中立性。同時，立案調解可將部分的簡易案件通過調解及時解決，無需流轉到審判部門進行審理，無疑有利於提高司法效率，節約司法資源。立案調解為最高法院所倡導，珠海中院開展這項工作走在全國法院前列，曾被《人民法院報》專題報道。
[10]調調對接：即訴訟調解與人民調解、行政調解對接。糾紛的解決方式多種多樣，就調解而言就有人民調解、行政調解、訴訟調解之分。糾紛如果能在訴前解決，往往涉及面窄，花費的精力、財力和時間都相對較少，而一旦進入訴訟程式，則訴訟成本較高。此外，由於司法資源常常有限，司法程式比較嚴格，訴訟調解的靈活性相對而言也不大。上世紀80年代初，通過人民調解平息的糾紛與人民法院受理的一審民事案件之比為17:1,然而到本世紀初，二者比例卻降至1.7:1.其中一個重要原因是訴前調解協議法律效力不明確，不具有強制執行力，當事人一旦反悔，調解協議即成為一紙空文。調調對接，就是人民法院專門設計司法確認程式，有條件地賦予人民調解協議和行政調解協議的強制執行力，鼓勵糾紛在訴前通過調解解決。
[11]“七種貼心服務”：指近年來珠海中院推出的系列親民舉措，具體包括如下七種服務。一、社會監督電話服務。向全社會公開監督電話，主動接受群眾的監督、投訴。二、立案“一條龍”服務。設立了公眾服務大廳，實行敞開式辦公，訴訟資料接收、審查、審批，訴訟費核收、開票，各類材料傳真複印等工作一次就可以完成，方便了群眾辦事。三、訴訟預先告知服務。實行訴訟風險和舉證責任告知等制度，印刷了14種訴訟、信訪指南，供當事人免費取閱，讓當事人了解訴訟風險和訴訟程式，消除盲目訴訟心理。四、案件資訊化服務。建立案件資訊查詢諮詢服務功能，並在大樓顯著位置設置大型電子顯示屏向群眾公佈資訊。五、訴訟遠端服務。中院開通門戶網站和電子觸摸屏，將訴訟指南和文書樣式在網上公佈，供群眾查閱和下載。六、特困人員專項服務。請求支付醫療費用、勞動報酬等涉及民生的案件，根據當事人申請，對符合條件的及時裁決先予執行。對於經濟確有困難符合救助條件的當事人，在一兩天內即可辦好緩、減、免交訴訟費的手續。七、院長信箱服務。中院門戶網站開設了《院長信箱》專欄，群眾隨時可以通過專欄與法院溝通和反映情況，拉近了法院與群眾的距離。
[12]“四筆賬”:政治帳—膽大妄為與身敗名裂的價值判斷；經濟帳—貪圖享受與人為財死的得失選擇；家庭帳—無所顧忌與家破人亡的輕重權衡；前途帳—鋌而走險與牢獄之災的結局取捨。
[13]“八個一工程”：建立一支眼光開闊、業務精通、素養良好的法官隊伍，是依法治國對法院隊伍建設的必然要求。為順應時代的要求，珠海中院于2005年提出了“建設學習型法院，培養專家型法官”的目標，實施了“八個一工程”，即：每年確定一批重點調研課題；每年舉辦一次學術研討會；每名法官每年撰寫一篇學術論文和三篇案例分析；每年出一本審判業務專輯；每年編輯一本裁判文書彙編；每月進行一次業務培訓；每名一線法官在本庭或全院開一次示範庭；培養和引進一批優秀人才。
[14]重點課題調研製度：每年在全市法院通過招標確定年度重點調研課題並推動成果轉化為法院工作規範，是珠海中院深化調研工作，推進法院文化建設的一項重要制度。撰寫的調研報告要求抓住司法實踐的重點、難點，對存在的問題及其原因進行深入調研，對解決有關問題的措施和建議進行充分論證。這項制度注重調研成果的轉化，即在調研報告的基礎上寫出規範性意見，或制訂制度規定，或形成指導性意見，或提出司法建議。近年來，我院多項規章制度來源於調研成果轉化。
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