——2008年3月26日在珠海市第七屆

人民代表大會第三次會議上

珠海市人民檢察院檢察長  金波

各位代表：

現在，我代表珠海市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

2007年，全市檢察機關在市委和上級檢察機關的領導下，在人大的監督，政府、政協和社會各界的支援下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，依法履行法律監督職責，全面加強自身建設，檢察工作取得了新的進展。

一、依法打擊刑事犯罪，維護社會穩定

全市檢察機關自覺增強維護穩定的大局意識和責任意識，認真履行批捕、起訴職責，及時、準確、有力地打擊各類刑事犯罪。全年共批准逮捕犯罪嫌疑人3955人，提起公訴4060人，比上年分別上升15.6%和20.3%。

加大打擊嚴重刑事犯罪的力度。與公安機關、人民法院密切配合，切實維護社會穩定，保障人民群眾生命財產安全。嚴厲打擊嚴重暴力犯罪，共批准逮捕故意殺人、故意傷害、強姦、綁架等犯罪嫌疑人578人，提起公訴599人。如被告人李春、魏曉輝流竄于廣東、河南、安徽等地瘋狂作案，共殺害8人的案件，市檢察院受理後，依法快捕快訴，及時有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。依法懲治毒品犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪，批准逮捕涉毒犯罪嫌疑人461人，提起公訴456人；批准逮捕“兩搶一盜”犯罪嫌疑人1720人，提起公訴1692人。依法懲治嚴重危害經濟安全、破壞市場經濟秩序的犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人173人，提起公訴210人。

認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，對未成年人犯罪、初犯、偶犯以及犯罪情節輕微的犯罪嫌疑人，當寬則寬，切實做到寬嚴相濟。全年共對無逮捕必要的75名犯罪嫌疑人作出不批准逮捕決定，對犯罪情節輕微的28人作出不起訴決定。改革完善未成年人犯罪案件的辦案方式，積極推行辦理輕微犯罪案件適用刑事和解的工作機制，增強了執法效果，促進了社會和諧。如未成年犯罪嫌疑人趙某從重慶來珠海尋找父母，因一時經濟困難而搶劫他人少量財物。香洲區檢察院考慮其犯罪情節較輕，又是在校學生，在促成雙方達成賠償協議的基礎上，決定對趙某不予起訴，同時幫助其返回原校就讀，收到了良好的社會效果。

積極參與社會治安綜合治理。充分發揮檢察機關的專業優勢，深入學校、農村、街道，認真開展法制宣傳教育活動，增強公民的法律意識。積極探索檢察機關參與社會治安綜合治理工作的新機制，著力監督和糾正社會治安管理工作中的違法失職行為，推動相關部門切實履行社會治安綜合治理工作職責，取得了初步的成效。

二、懲治和預防職務犯罪，規範權力運行

全市檢察機關按照市委和上級檢察機關反腐敗工作的總體部署，依法履行查辦職務犯罪職責，紮實推進黨風廉政建設。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件77件79人，案件數量與上年基本持平。

突出查辦損害群眾利益的貪污賄賂案件。採取提辦、督辦、參辦和異地交辦等形式，強化偵查指揮和協調，立案偵查發生在群眾身邊、損害群眾利益的貪污賄賂案件62件63人。如按照上級檢察機關的統一部署，認真開展查處城市建設領域職務犯罪專項行動，立案查處發生在城市規劃、土地使用等領域的權錢交易、違法審批、破壞城市環境的受賄和行賄案件共25件25人。進一步加大追繳贓款的力度，積極為國有企業挽回經濟損失。全年共追繳贓款折合人民幣8200多萬元，全部退回發案單位或上繳國庫。我市檢察機關自覺服務大局、促進經濟發展的做法，得到最高人民檢察院反貪總局的肯定。

嚴肅查處影響民生的瀆職案件。進一步加大工作力度，立案偵查發生在品質檢測、技術監督、生產監察、環境保護等領域的瀆職犯罪案件15件16人，收到了良好的警示效果。按照上級檢察機關的要求，積極開展反瀆職侵權工作宣傳月活動。共舉辦各種宣傳活動34場次，接受群眾諮詢181人次，進一步提高了社會公眾和國家機關工作人員對瀆職侵權犯罪危害性的認識，為深入開展反瀆職侵權工作營造了良好的社會氛圍。

加強查辦職務犯罪工作的協作與配合。全年共協助外地檢察機關辦理案件51件，調取證據432件次，緝捕逃犯5人。協助查辦涉港澳案件12件，協助最高人民檢察院成功舉辦國際反貪局長聯合會首屆培訓班。按照上級的指示，派出反貪局骨幹參加中紀委對上海社保基金系列案件的調查工作，協助最高人民檢察院查辦國家藥監總局原局長鄭筱萸的相關案件，派出反瀆職侵權局幹警參加省檢察院查辦的廣州花都系列職務犯罪案件的偵查工作，出色地完成各項任務，受到上級機關的讚揚。

大力開展預防職務犯罪工作。認真貫徹“懲防並舉、注重預防”的方針，努力減少職務犯罪案件的發生。積極開展預防宣傳教育活動，全年共組織預防宣傳和警示教育63場次。市檢察院通過珠海電視臺播放預防專題節目；香洲區檢察院在街道辦事處舉辦預防職務犯罪講座；鬥門區檢察院深入村鎮和工業園區進行預防宣傳；金灣區檢察院在中心村建立廉政教育示範基地；市檢察院萬山橫琴檢察室深入海島開展預防問卷調查活動等。注意發揮預防建議的作用，向有關單位提出檢察建議7件、糾正違法意見6件，幫助建章立制，堵塞漏洞。積極開展預防調研活動，與市政協相關部門共同對全市重大工程項目建設情況進行調研，在深入分析工程建設監督管理方面存在問題和原因的基礎上，提出了有針對性的對策和建議。組織檢察人員深入到海關、工商、稅務、公路、煙草專賣等單位，提供法律諮詢和預防服務，共同提高預防工作水準。

三、強化對訴訟活動的法律監督，維護司法公正

全市檢察機關從解決執法不嚴、司法不公等突出問題入手，進一步加強對刑事訴訟、民事審判和刑罰執行活動的法律監督，促進嚴格執法和公正司法。

加強對偵查活動的監督。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案8件；對應當逮捕、起訴而未提請審查逮捕、審查起訴的，決定追加逮捕、追加起訴24人。如市檢察院在審查一宗運送他人偷越邊境案件時，發現辦案單位將涉嫌犯罪的羅某降格作行政處罰，即提出糾正意見，督促該單位依法追究其刑事責任。在偵查監督中，既防止打擊不力，又注重保障人權，對偵查活動中的違法情況提出糾正意見23件次。

加強對審判活動的監督。正確把握抗訴條件，對刑事判決和裁定提出抗訴7件。及時受理和審查當事人不服生效裁判的民事申訴案件，提出抗訴9件，提請省檢察院抗訴25件。在審判監督中，注意查辦司法不公背後的索賄受賄、徇私舞弊等司法腐敗案件，維護司法公正。

加強對刑罰執行和監管活動的監督。對刑罰執行和監管活動中的有關問題提出檢察建議和糾正違法意見32件次，監督糾正79名監外執行罪犯的脫管漏管問題。駐監所的檢察官接受被監管人員約見86人次，妥善處理申訴案件21件，派員參加勞動教養審批現場聆詢23次，依法保護了在押人員和勞教人員的合法權益。

四、認真做好控告申訴檢察工作，化解社會矛盾

全市檢察機關認真落實執法為民的要求，把服務群眾工作擺在更加突出的位置，投入大量的人力物力，依法及時處理信訪突出問題。全年共接待來訪群眾527批932人次，受理群眾書面控告申訴216件。其中，兩級院正副檢察長親自接待來訪群眾51批83人次。

積極維護群眾的合法權益。充分發揮檢察職能作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。如2007年初，因房地產開發商之間的債務糾紛引發民事訴訟，香洲吉大村3萬多平方米的舊村改造項目用地被不當查封，這事關100多戶回遷村民的切身利益，群眾對此反應強烈。市檢察院迅速組織力量開展協調處理工作，積極爭取省檢察院的支援和幫助，最終成功促使土地解封，維護了村民的利益，受到黨委和人民群眾的讚揚。

及時糾正違法失職行為。在耐心做好法律宣傳、政策解釋，引導群眾通過正當渠道反映和解決問題的同時，對損害群眾利益的違法失職行為，及時提出糾正意見，督促相關單位妥善處理群眾合理訴求，促進嚴格執法和依法行政，得到了相關單位的充分理解和大力支援，取得了良好的效果。我們的做法得到了最高人民檢察院控告檢察廳的充分肯定。

探索建立司法救助制度。嚴重暴力犯罪給被害人造成重大人身傷亡，有的被害人喪失了勞動能力，或者重傷後無力承擔鉅額醫療費用；有的被害人死亡，依靠其撫養或贍養的近親屬缺乏經濟來源，生活困難。由此往往引發極端上訪事件，甚至發生報復傷害等新的刑事案件，嚴重影響社會和諧穩定。針對這一情況，市檢察院堅持以人為本，在市委、市政府的支援下，率先在全國檢察機關推行刑事被害人經濟救助制度，緩解了社會矛盾。2007年9月，省檢察院專門在我市召開現場會，向全省推廣我們的做法。

五、狠抓檢察隊伍建設，提高整體素質

全市檢察機關切實加強檢察隊伍的思想政治、業務素質和紀律作風建設，紮實推進基層檢察院建設，努力提高法律監督能力和公正執法水準。

全面加強思想政治和業務素質建設。堅持把思想政治建設擺在首位，繼續深入開展社會主義法治理念教育，引導檢察人員牢固樹立“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”的理念。積極實施人才強檢戰略，堅持每年安排一定數量的幹部到基層檢察院挂任副檢察長，同時選調基層檢察院業務骨幹到市檢察院挂職鍛鍊，有效地提高了中層領導幹部的綜合協調和組織指揮能力。廣泛組織幹警深入開展檢察理論研究，形成了學習理論、研究問題的濃厚氛圍。全市檢察幹警共撰寫各類調研文章277篇，許多研究成果被轉化為工作決策的依據，有效地推動了檢察工作的深入發展。

突出加強紀律作風建設。以改進執法作風和工作作風為重點，積極採取措施，深入推進檢察機關紀律作風建設，教育和引導檢察人員恪守“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業道德。建立中層領導幹部責任考核機制，通過定期檢查考核，落實獎懲措施，推動中層領導幹部切實負起抓業務、帶隊伍、保安全的職責。建立檢務督查機制，配備專職督查人員，加強對貫徹執行市委和上級檢察機關重大部署、重要決策情況的督促檢查，提高執行力，確保政令暢通。

紮實推進基層檢察院建設。認真落實《人民檢察院基層建設綱要》，提高檢察機關的整體戰鬥力。堅持把領導班子建設作為基層檢察院建設的重中之重，積極推行“一年一點評、一年一談話”制度，強化對基層檢察院領導幹部的教育、管理和監督。加強業務指導和考核，推動基層檢察工作的健康發展。主動爭取黨委、政府的重視和支援，幫助基層檢察院改善執法辦案條件。基層檢察院的經費開支從今年起將實行財政全額保障，辦案用房和技術用房建設進展順利，長期影響基層檢察工作發展的難題將得到有效地解決。

六、加強監督制約，確保正確行使檢察權

全市檢察機關進一步強化接受人大監督的意識，不斷健全和完善內外監督制約機制，努力做到嚴格、公正、文明執法。

更加自覺地接受人大及其常委會的監督。積極主動地向人大及其常委會報告工作，堅決貫徹落實人大及其常委會的決議和要求。2007年5月，市人大常委會根據《監督法》的規定，專門聽取和審議了市檢察院反瀆職侵權工作報告，在肯定成績的同時，對加強宣傳和預防、加強與有關單位的協作配合、加強瀆職侵權檢察隊伍建設等方面工作提出了很好的意見，寄予了殷切的期望。市檢察院對此高度重視，及時傳達學習，採取有效措施，迅速加以整改，確保了人大監督意見貫徹落實到位。認真辦理人大交辦的案件，全年共接到交辦、轉辦案件14件，全部在規定期限內辦結，做到件件有落實，事事有回音，得到市人大常委會有關部門的肯定。切實加強與人大代表的聯繫工作，通過建立人大代表直接約見檢察長制度，主動邀請人大代表視察和評議工作，以及發送檢務短信、贈閱內部刊物、舉辦座談會等形式，進一步拓寬了接受監督的渠道。在人大及其常委會的支援和監督下，在人大代表的關心和幫助下，全市檢察機關嚴格執法、公正執法的意識和水準得到了進一步的提高。

繼續深入推進人民監督員制度。在兩級人大、政協和有關部門的支援幫助下，完成了人民監督員換屆工作，兩級檢察院共選任31名由人大代表、政協委員和有關人士擔任的第二屆人民監督員。通過規範監督程式，切實保證人民監督員在監督工作中有職有權。人民監督員共對30件擬作撤案、不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務犯罪案件進行嚴格審查和獨立評議，對檢察機關規範執法行為、提高執法水準起到積極的促進作用。

加強對執法辦案的內部制約。圍繞執法辦案的重點環節和部位，狠抓制度規範的執行和落實。加快資訊化建設步伐，實現網上辦公辦案，完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄影制度，建立健全對執法全過程的動態監督和預警機制，及時發現和糾正執法不規範的問題。重視和加強檢察機關紀檢監察隊伍建設，加強執法監督、效能監察和檢務督察工作，努力構建有利於保障公正執法的長效機制。

各位代表，一年來，我們堅持解放思想，求真務實，開拓進取，不斷推動檢察工作向前發展。市檢察院被評為“全省檢察文化建設先進單位”、“全省檢察機關資訊化建設與運用先進集體”；市院反貪局被評為“全省十佳反貪局”、市院反瀆職侵權局被評為“全國檢察機關查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作先進集體”、市院控告申訴接待室被評為“全省檢察機關文明接待室”；香洲區檢察院被評為“全省先進基層檢察院”等。檢察隊伍中涌現出一批愛崗敬業、執法為民的先進典型，他們當中有潛心鑽研的“全國檢察理論研究人才”，心繫百姓的“廣東省檢察機關優秀接訪員”，精通業務的“廣東省檢察機關優秀偵查員”，忘我工作的“珠海市勞動模範”，以及熱心為村民辦實事、辦好事的市檢察院駐村幹部等，充分展示了檢察隊伍的良好形象。最高人民檢察院檢察長賈春旺同志到珠海視察時，稱讚市檢察院“各項工作都做得很好，工作很規範，隊伍精神面貌很好”。我們深深地認識到，這些成績的取得是市委和上級檢察機關正確領導，人大、政府、政協以及社會各界關心愛護、監督支援的結果。在此，我代表全市檢察機關和全體檢察幹警，向各位領導、各位代表表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作與黨和人民的期待還有不少差距，前進中還面臨著一些困難和問題，主要表現在：一是法律監督職能發揮得還不夠充分，工作中還有薄弱環節，不敢監督、不善監督、監督不到位的現象仍然存在；二是檢察隊伍整體素質還不能完全適應新形勢新任務的要求，法律監督能力還不夠強，個別幹警執法不文明、不規範的現象依然存在；三是業務工作、隊伍建設、檢務保障協調發展的機制還不完善，基層基礎工作還有待加強等。針對這些問題，我們將下大決心、花大力氣，堅持不懈地認真加以解決。

2008年，全市檢察機關要認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對政法工作的重要指示和全國政法工作會議、全國全省檢察長會議的部署和要求，緊緊圍繞全市工作大局，進一步解放思想，開拓進取，不斷加強和改進法律監督工作，爭當實踐科學發展觀的排頭兵。

一是要增強大局意識，自覺地服務經濟社會發展。發展是我們黨執政興國的第一要務。檢察機關要從中國特色社會主義事業發展全局出發，進一步增強為發展服務的自覺性和堅定性。要緊緊圍繞黨委的中心工作，創新工作思路，改進工作措施，提高工作水準，通過全面正確履行法律監督職能，懲治預防犯罪，維護司法公正，促進依法行政，化解社會矛盾，努力為我市經濟社會發展創造良好的社會環境和法治環境。

二是要堅持以人為本，把維護好人民利益作為檢察工作的根本出發點和落腳點。檢察權是人民賦予的，必須用來為人民謀利益。要不斷從人民群眾的新要求、新期待出發改進檢察工作，全面提升工作標準和服務水準。堅持把解決民生問題放在首位，充分運用法律監督職能，促進解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要增進對群眾的感情，滿腔熱情地為群眾解難題、辦好事，堅決防止和糾正各種傷害群眾感情、侵害群眾利益的行為，切實讓人民群眾從檢察機關辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛、接待的每一個訴求、化解的每一個矛盾中，感受到檢察機關維護公平正義、促進社會和諧的公信力。

三是要善於統籌兼顧，努力推動檢察工作全面協調可持續發展。要統籌兼顧檢察機關各項工作，既堅持以業務工作為中心，又重視抓好隊伍建設、基層建設、保障建設、檢察改革、理論研究等工作，實現協調、可持續發展。要統籌上下級、各部門之間的工作，處理好檢察工作全局與局部的關係，加強上下級之間、各部門之間的協調配合，步調一致，形成合力，確保檢察工作整體推進。要統籌執法辦案的法律效果與社會效果，把執法辦案與化解矛盾、服務大局緊密結合起來。

各位代表，本次會議結束之後，我們將根據代表提出的意見和大會的決議，努力改進工作，以更加務實的作風和開拓的精神，認真履行法律監督職責，為保障我市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！