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市人大財政經濟委員會關於對珠海市2007年上半年國民經濟和社會發展計劃、政府投資項目計劃及財政預算執行情況報告的初審意見
2008-03-19
 
      市第七屆人民代表大會財政經濟委員會主任委員  杜炳榮
    主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
    根據市人大常委會2007年工作要點的安排，為協助本次常委會審議好我市2007年國民經濟和社會發展計劃、政府投資項目計劃及財政預算上半年執行情況，財政經濟委員會在常委會李建平副主任的帶領下，于6月下旬開始對我市上半年經濟運行情況進行了調研，財政經濟委員會在調研的基礎上結合市人民政府提請審議的報告進行了初審，現將初審意見報告如下：
    一、對上半年國民經濟和社會發展計劃、政府投資項目計劃及財政預算執行情況的總體評價
    今年上半年，我市在科學發展觀的統領下，堅決貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，緊緊圍繞市七屆人大一次會議確定的目標，努力克服經濟運行中的各種困難，總體經濟走勢穩中趨好，促進了國民經濟發展和社會事業進步。1—6月份，全市實現生產總值398.7億元，同比增長13.8％。農民人均純收入3,552元，同比增長8.8%；工業增加值207.9億元，同比增長16.5%；社會消費品零售總額144.3億元，同比增長16.1%；外貿進出口總額176.1億美元，增長14.8％；全社會固定資產投資完成145.5億元，同比增長25.9%。全市財政一般預算收入35.1億元，完成預算的51.6%，同比增長21.6%，全市財政一般預算支出30.9億元，完成預算的40.3%，同比增長9%；全市政府投資項目計劃完成20.47億元,為全年計劃的38%（其中：續建及新開工項目完成49%，預備項目完成14%）。
    財經委員會認為，今年上半年我市國民經濟、社會發展計劃和財政預算的執行情況較好。農業生產平穩發展，工業經濟、對外貿易、招商引資、財政收入保持增長，消費市場持續暢旺，城鎮居民生活水準進一步提高，各項社會事業進一步發展。在肯定成績的同時，必須清醒地認識到我市上半年經濟運行中存在不少的困難和問題：一是經濟總量偏小，主要指標與先進地市差距明顯；發展速度依然偏慢，部分經濟指標呈現“時間過半，任務不過半”的嚴峻形勢。二是經濟結構性矛盾仍然是制約我市經濟發展的較大因素，工業總體規模不大，集群效應沒有充分發揮。三是出口退稅、土地調控、生產資料價格上漲等宏觀環境變化因素影響收入增長，收入少與剛性支出大的矛盾凸現，財政收支平衡壓力較大。四是部分政府投資項目因規劃、土地、資金供應等問題受限，進度受阻。五是群眾關注的熱點問題仍然比較突出。這些矛盾和問題都給我市今後的經濟發展帶來不確定因素，需要引起高度重視。
    二、對下半年國民經濟和社會發展計劃、政府投資項目計劃及財政預算執行的幾點建議
    （一）正確把握國家宏觀經濟政策，努力完成全年工作目標任務。下半年的工作任務十分繁重，市政府要密切關注宏觀調控的滯後效應，妥善處理當前經濟運行中遇到的各種困難和問題。堅持一切從實際出發，切實採取措施，合理調度，持之以恒地狠抓落實。注重經濟增長的品質和效益，做到速度和效益的統一，切實增強經濟發展後勁；突出重點，創造性地開展工作，確保全面完成今年經濟社會發展的各項目標任務。
    （二）堅持結構調整，走集群式發展之路。與先進地市相比，我市工業結構相對單一，外貿依存度偏高，資源性特徵突出，經濟持續發展的能力不足。因此，要依託我市資源優勢和產業基礎，加速進行結構調整，大力實施工業強市戰略，加快工業園區建設，拉長產業鏈條，提高產品附加值，積極發展高新技術產業，促進優勢產業集聚，通過走集群式發展之路，優化產業結構，做大做強支柱產業，推進我市工業經濟跨越式發展。
    （三）推進改革開放和自主創新，增強珠海特區經濟核心競爭力。一是以推進要素配置市場化改革為重點，加快水電、土地、旅遊等資源市場化配置力度，創新產業發展機制。二是深化國有企業改革，加大國有資產監管力度，確保國有資產保值增值。三是拓展國內外市場，鼓勵企業參與珠海西部開發和東部振興，大力扶持中小企業，放手發展民營經濟，做大做強內源型經濟。四是緊緊抓住“廣珠鐵路、沿海高速公路、港珠澳大橋、廣珠輕軌、港口建設的立項和建設”良好機遇，加大招商引資力度，廣泛開展各種形式的經濟技術合作，加速我市經濟發展。五是採取措施提高企業自主研發水準和創新能力，開發具有自主知識產權的核心技術，提升我市經濟市場競爭力。
    （四）積極擴大投資和推進項目建設。一是優化投資結構，提高投資效益，廣開融資渠道，加快投資主體多元化，更多地吸引民間資金、社會資金和市外資金參加項目建設。二是加快項目建設進度，保證“135”等重大工程項目按計劃竣工投產，確保完成政府投資目標。三是高度關注重點項目建設的規劃、土地、資金等要素供應情況，及時跟蹤實施進度和解決存在問題。四是完善政府投資項目債務償債機制，切實規避財政風險。五是加大政府投資項目審計監督力度，建立健全長效監管機制，提高建設資金使用效益。
    （五）堅持科學理財，做好增收節支和資金調度工作。根據我市收支矛盾突出、財政不寬裕的實際，全市各級人民政府必須做好開源節流、增收節支工作，確保當好家、理好財。一是預算收入要堅決完成。要嚴格稅收和非稅收入徵管，堅持依法治稅，實現應收盡收，全面提升徵管品質，確保完成全年任務。二要最大限度地盤活政策財源。政府有關部門要深入研究國家產業政策，爭取更多的項目納入中央和省扶持的盤子，爭取更多的財稅扶持政策和轉移支付資金，支援全市經濟建設。三是預算安排要嚴格支出。堅持“量力而行、量財辦事，優化結構、有保有壓”的原則，集中財力辦大事、確保今年重點工程、重點項目和農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障以及人大議案辦理等方面的資金需要。
    （六）努力構建社會主義和諧珠海。以構建和諧珠海為目標，積極推進公共財政體系建設，讓經濟發展成果惠及全市民眾，真正解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是實施好民心工程，進一步健全、完善社會保障和社會救助體系，努力提高保障和救助水準。二是加快教育、科技事業發展，強化智力支撐。三是加強和完善公共衛生和醫療服務體系建設，提高人民群眾健康水準。四是大力發展文化體育事業，凝聚民心民力。五是紮實推進社會主義新農村建設，加大支農力度，促進城市與農村、經濟與社會的協調發展。六是注重社會公平和公正，促進社會和諧，維護社會穩定，搞好安全生產，創造良好人居環境，加快建設資源節約型和環境友好型社會。
     以上意見，請予審議。
  
   
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