（2007年 月 日在省十屆人大常委會第三十五次會議上） 市第七屆人民代表大會財政經濟委員會主任委員 杜炳榮 主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 市人民政府提請市七屆人大常委會第九次會議審查的《珠海市2007年政府投資項目計劃執行情況與2008年市政府投資項目計劃草案報告》，市人大財政經濟委員會召開了第8次會議對報告進行了認真審議。之前，財政經濟委員會在市人大常委會李建平副主任的帶領下，召集市發展和改革局、市財政局等工作部門的負責人廣泛聽取整個計劃編制及面臨重點解決問題，並對報告進行了初審。現將審查結果報告如下： 一、關幹2007年政府投資項目計劃執行情況 2007年，我市實際的政府投資建設項目172項，總投資53.5億元。在市委，市政府的正確領導下，各級政府及各部門、各項目建設單位認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，全年以結構戰略性調整為主線，以轉變經濟增長方式為核心，以中長期規劃為先導，實施重大項目帶動戰略，在推進“135'’行動計劃，園區基礎設施、交通主幹道路、改善民生等一批對經濟增長、結構升級和科學發展有重大促進作用的項目建設做了大量工作，取得了明顯的進展和成效，充分發揮了政府投資的引導和帶動作用，促進了我市經濟社會健康協調發展。 財經委員會在審議時指出，雖然我市在政府投資管理與改革方面取得了很大的成績，但也存在一些值得重視的問題，主要體現在：一是部分項目前期工作不夠紮實，可行性研究深度不夠，項目的品質與效益受到影響；二是對拉動經濟增長和對財政收入貢獻的大項目小，內源性增長動力尚未形成；三是規劃、土地，資金等要素瓶頸制約與繼續加大基礎設施建設的矛盾問題突出；四是政府投資項目的監督管理機制尚不完善，“三邊工程”仍然存在；五是政府機關的行政效能和服務品質還需進一步提高，投資發展環境有待進一步改善。 二、關於2008年市政府投資項目計劃草案 2008年市政府投資項目計劃安排118.1 7億元，共安排145個項目和償還歷史工程欠款，其中續建項目46.9億元，新建項目47.42億元，償還新增和歷史工程欠款及本息21.35億元，安排項目前期費用2.5億元。資金來源為：銀行貸款16.6億元，市財政預算安排93.47億元(含土地收入92.75億元)，轉讓國有資產等籌集8.1億元。投資方向主要有：園區基礎設施建設20億元，交通基礎設施建設29.24億元，市政基礎設施工程11.2億元，和諧發展建設16.16億元，土地開發項目17.73億元，償還政府歷史工程遺留欠款以及銀行貸款投資項目本息21.35億元，支付項目前期費2.5億元。 財經委員會認為，2008年市人民政府制定投資項目計劃草案以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞我市的經濟社會發展大局，合理安排投資項目。按照量力而行、積極有為、保重點、挖潛力的原則，加大對建設社會主義新農村的支援力度，重視教育、衛生、社會保障等社會公共事業的投入，突出推進重大項目建設，著力構建和諧珠海和現代化區域性中心城市，充分體現了以人為本的科學發展觀，符合珠海市經濟、社會事業、城市建設發展的實際情況。建議市人民政府根據本次常委會意見進一步修改完善後，報明年召開的市七屆人大三次會議審議批准。 財經委員會指出，做好2008年市政府投資項目建設工作，必須堅持以科學發展觀為統領，按照速度與品質統一、經濟效益與社會效益統一、當前建設與長遠規劃統一的要求，進一步加強基礎設施和重大產業建設，促進重點項目在推動珠海經濟社會科學發展中發揮更大的作用。全市各級人民政府及其相關部門要緊緊抓住肩負建設實踐科學發展觀先行示範市歷史使命的良好機遇，建立有效的聯繫協調機制，加強配合，落實資金，加快進度，真抓實幹，努力完成全年市政府投資項目計劃任務。 三、關於執行2008年市政府投資項目計劃的建議 為更好地完成2008年政府投資項目計劃，財政經濟委員會提出如下建議： (一)加強基礎工作，完善和充實項目儲備庫。一是認真研究我市比較優勢，準確把握國家產業政策，重點在基礎設施、生態建設、傳統產業升級改造和結構調整等領域，謀劃我市重大戰略支撐項目，避免遍地開花、重復建設。二是突出做好產業化項目的前期工作，在著力抓好“135”行動計劃同時，培養壯大一批對經濟增長和結構調整能起重大帶動作用的新興產業，推動經濟結構進一步優化升級，增強發展後勁。三是不斷完善和充實項目儲備庫，使項目建設接替有序，後勁不減，做到重大建設項目“研究一批、儲備一批、建設一批、投產一批”，引導全社會投資形成良性發展態勢。四是做好項目的包裝策劃和市場推介，做到有的放矢，提高招商引資成功率。 (二)抓住關鍵環節，為項目建設創造良好環境。土地方面：做好土地現狀調查，儘快制定切實可行、操作性強的利用土地辦法及實施細則，確保重點項目用地；挖掘用地潛力，盤活存量土地，引導項目向園區集中，提高土地利用率和單位面積投資率；兼顧群眾和項目單位雙方利益，做好拆遷補償工作，確保重點項目順利進地建設。資金方面：做實項目基礎，盯緊資金渠道，保證項目建設資金及時到位；加強重點建設項目與金融機構協調溝通，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好牽線搭橋服務；加大市場融資力度，積極探索上市融資、企業債券、投資基金、基金融資等多種金融手段；加大招商引資力度，拿出好項目，吸引更多的市外、省外、國外企業來我市投資。優化環境方面：從制度建設入手，加快項目審批、核準、備案進度，對重點項目反映的問題爭取在最短的時間內得到解決，保障項目順利實施、快速建設。 (三)進一步規範政府投資行為，完善監督體系。認真貫徹執行《珠海市政府投資項目管理條例》，嚴格項目管理程式。政府投資主管部門、財政主管部門以及審計機關等有關部門，依據職能分工，強化監督，確保政府投資項目資金的依法使用，切實提高投資效益。儘快建立健全全方位的政府投資監管體系，推行重大項目稽察和政府投資項目後評價制度，加強對我市政府投資項目進行全過程監管。對違反投資管理規定的項目決策、施工、監理等單位和個人，要依法追究法律責任，並及時向市人大常委會報告處理情況。 (四)加強項目建設過程中的環境資源保護工作。注意項目建設對環境的影響評價，採取積極有效的措施，力爭把對環境的破壞與影響控制在最低程度。要採取得力措施認真解決工程建設過程中給人民群眾帶來的一些暫時不便，合理安排項目建設進度，做到文明施工，最大限度的減少工程建設帶來的負面影響。 以上報告，請予審議。
