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珠海市水務管理局局長 梁社新
（2004年11月）
珠海市人大常委會：
根據市人大對於政府職能部門述職報告的要求，現將一年來履行公職及其他相關情況彙報如下，請予審議：
一、依法履行職責方面
水務局是2001年機構改革的新建局，人員來自各個方面，作
為第一任水務局長，我重點強化三大意識，一是樹立大局意識，自覺地以水務工作支援與促進全市經濟社會的發展為己任。我在系統內反覆強調，不謀全局就不足謀一隅，水務工作就是要服從和服務於全市的經濟發展，要在積極促進全市經濟社會發展的過程中推動自身的發展，使之成為全局的共識，從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞珠海經濟發展確定自身工作的目標、任務和方向。珠海是海堤圍護起來的城市，海堤是捍衛城市安全的重要生命線，我剛到任時，通過實地考察和調研發現，珠海堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水準低”的問題突出，這不僅給城市帶來極大隱患，更嚴重制約西部經濟發展。為了確保市委、市政府“工業西進、城市西拓”戰略目標的實現，我確定了在5至8年內完成建設西部主要堤防的任務，並在全局內提出“想方設法創造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動了海堤建設工程，並納入了全省防災減災工程項目，在市委、市政府的支援下，我提出用堤圍防護費抵押貨款，跑北京，到省裏，積極爭取上級支援。目前，總投資24億元，建設200公里高標準堤防的城鄉水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段，總投資1.84億元的白蕉聯圍項目已完成了一二期施工，為西部經濟發展提供了防洪抗災的保障。二是強化創新意識，創造性地開展水務工作，江澤民同志說：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”，水務體制正處在傳統水利工作向現代化水務事業轉化的變革時期，我試圖在這一變革中把握好三大轉變，即從水利是農業的命脈向水務是城市發展的重要基礎設施轉變；從以工程建設為主的水利向以資源優化配置的資源水利轉變；從城鄉水資源分割的管理體制向城鄉水務一體化的管理體制轉變。首先，在調查研究的基礎上，我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經營粗放的狀態，在全省率先推行了水利工程的管養分離制度，初步建立了符合市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現了工程維修養護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養護水準，又集中了大量的資金投入建設。第二，用市場化的模式理順排水機制，加快污水管網的建設。在污水處理實現了特許經營後，我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制，即維護了社會利益，又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網進行了大摸底、大梳理，制訂了相應的建設方案，經政府批准後，總投資近4個億的污水管網建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。第三，整合資源，讓水利設施為供水服務，讓城市供水為農村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門，相互分割。水務局成立後，我就大膽地嘗試“讓水利進城，讓供水下鄉”，我通過水利的優勢，預測水情，控制資源，置換前山河的水質，為鹹期抽搶淡水創造條件，確保城市供水。同時利用城市供水的優良資產整合農村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農村改水難的問題，讓農民喝上了符合國家標準的“放心水”。第四，大膽借用外力，積極爭取上級部門的支援，在實踐中，我感到要在短期內徹底改變珠海水利設施的落後狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優勢努力創造上級機關支援的條件，另一方面，我多次到中央和省有關部門彙報工作，贏得了上級領導的重視和關懷。近年來，我們得到了上級近3000萬元的水利資金支援，今年，在市主要領導的親自關心下，我們努力運作，又將乾務、小林兩個聯圍共18億的投資納入省上報中央的打捆項目，待中央立項後，我們將獲得大數量的資金支援。三是強化服務意識，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業是與人民群眾生產、生活息息相關的公用事業，我把“為人民服務”作為全部工作的立足點，因此，我始終堅持把工作的重點放在直接關係群眾利益的問題上。每當鹹潮來臨，我總是提前進入情況，組織做好資源統籌和供水應急預案，在緊急情況下，採取非常措施保障城市供水，同時，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關的良好氛圍，去年，我們平穩地度過了1961年以來的第四個枯水年。今年，我們又面臨著廣東省連續三年的乾旱，特別是上游水利建設給我市鹹期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識到今年鹹期供水的嚴竣形勢，並於5月和9月親自組織有關部門和省水文專家研究鹹潮問題，提前啟動了鹹潮預警機制，準確地評估今年的鹹潮，並帶領有關單位和技術人員多次到現場協商解決方案，經市政府批准後，各項措施已經在緊張有序的實施中。作為水務局長，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時，我還兼任市三防副總指揮，具體協助市領導組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預案，落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制，另一方面，每當颱風暴雨來臨，我都當好市領導的參謀和助手，精心組織，科學決策，以身作則，身先士卒，做到哪有災情，自己就出現在哪，當自然災害來臨的時候，確保了人民群眾生命財產的安全，把損失減少到最低。
二、執行市人大及其常委會有關決議、決定的情況，以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況
我擔任水務局長後能認真地貫徹執行憲法、水法和防洪法，特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對於人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評，我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份，為了給人大代表一個滿意的答覆，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議，討論解決方案，並列出解決時間表，責任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時，我時刻注意自覺地接受人大的監督，特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查，並針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常20031號函件，將鬥門西安大泵站工程列入政府投資計劃，安排1000萬元的補助資金；形成了中水回用和排洪渠管理的調研報告，上報市政府，西水東調的可行性研究也正在進行之中。總之，我們的工作是為人民服務，不但要使黨委、政府滿意，取得上級的支援，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認可。
三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況
水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任，為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護珠海的美麗環境，我從未敢懈怠！我要求同志們做到的，自己必須首先做到，同志們不能做到的，自己也要做到。首先，我著力打造一種精神，在總結水務工作特性的基礎上，我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創新、奮發有為”的水務精神，以激勵全體幹部開拓創業的激情，並在全局上下形成共識，同志們的思想境界在實踐中得到昇華，面對人手少、困難多、壓力大的現狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧；第二，水務工作的特點是投入大，項目多，今後幾年內我們還將在水務工程上投入鉅資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現“工程上馬，幹部下馬”現象的發生，是我的重要工作。一方面，我經常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止腐敗發生的機制，我主動邀請紀委、監察局、檢察院共同商討在水務系統內建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構，制訂運行機制，特別對工程招投標、項目變更、驗收等環節實行全過程跟蹤，確保陽光工程。第三，為了充分發揮每個幹部的潛在能力，我在調動幹部主觀能動性上下功夫，使每個同志、各級幹部有職、有權、有責，要求同志們敢闖、敢試、敢創新，要善於把上級領導的意圖和實際情況結合在一起，創造性地開展工作，並主動為他們在工作中的失誤承擔責任，做到相容並蓄，從而使全局幹部的業務素質、政策水準、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力，全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支援實幹者”踏實幹事的氛圍；形成一種“能者上、庸者下”的競爭環境；搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優先的工作平臺。
四、存在問題和今後努力的方向
總結以往的工作，存在的主要問題：第一是自己黨性鍛鍊不夠，在工作繁重的時候，有過鬆懈的思想，有時得過且過。在廉潔自律方面，與中央、省、市的規定尚有一定差距。第二是面對複雜的管理事務，常感“心有餘而力不足”，時有畏難情緒。如排洪渠的管理、前山河整治等問題，由於體制、資金等方面的歷史原因，造成爛尾多，臟、亂、臭，成為了市民關注的熱點。對此提不出解決問題的好辦法、新思路，缺乏積極、有效的動作。第三領導藝術和能力特別是平衡協調上也有一定的差距。這些問題歸根到底是自己的政治素質和業務能力還要進一步提高，要繼續認真改造主觀世界，更自覺地以“三個代表”的重要思想為指導，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，實現工作作風的大轉變和思想作風的大突破，真正做到創新作風，勤政為民。
在今後5年內，我一定忠於職守，盡職盡責，帶領水務系統的全體同志徹底解決城市供水受鹹潮影響的問題；基本完成西部主要堤圍的建設，保障城市防洪安全；提高城市污水處理力，建設美麗生態珠海。不辜負黨和人民對我的信任，作一名合格的人民公僕。謝謝大家。
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